邢臺縣農(nóng)村宅基地調(diào)研報告

關(guān)海霞

（信都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北 邢臺 054001）

1 農(nóng)村宅基地的利用現(xiàn)狀分析

我縣共有519個行政村，115294戶，宅基地121527處，涉及面積3131.29hm2，閑置宅基地13346處，涉及面積441.11hm2，閑置住宅15089處。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地問題日益凸顯，由于農(nóng)村居民點(diǎn)的布局分散，使得土地的利用率降低，從而會出現(xiàn)違法占地、宅基地閑置等現(xiàn)象。

1.1 農(nóng)村宅基地的大量閑置

很多經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，其村民的生活水平提高之后，將原來的舊房子不拆就開始建造新的房屋，這也就讓之前的宅基地閑置起來；同時，隨著大量的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，閑置的農(nóng)村宅基地的數(shù)量也在逐漸的增加，不僅導(dǎo)致農(nóng)村宅基地的利用率降低，還影響了我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

1.2 農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的不足

我國現(xiàn)在所推行的《土地管理法》就對農(nóng)村宅基地明確規(guī)定了，只能是“一戶一宅”、嚴(yán)格審批、面積限額，限制流轉(zhuǎn)。但在實際的工作當(dāng)中，由于宅基地回收程序和退出補(bǔ)償機(jī)制的不夠完善而導(dǎo)致了很多村民認(rèn)為退出宅基地不如擁有宅基地有利，這是導(dǎo)致農(nóng)村宅基地利用率降低的主要因素。

1.3 嚴(yán)重的違法用地現(xiàn)象

農(nóng)戶在搭建房屋的時候往往會有超面積、移位的現(xiàn)象出現(xiàn)，尤其是在集鎮(zhèn)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民想貪圖便宜，小搭小建的行為最為嚴(yán)重。雖然每戶超過的面積量并不多，但由于點(diǎn)多面廣，總數(shù)較多，使得宅基地的規(guī)模總量被擠占了，這就直接影響了土地的有效利用。

2 農(nóng)村宅基地節(jié)約用地的對策

2.1 合理的規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)

首先，要用合理的手段來對宅基地的結(jié)構(gòu)來進(jìn)行安排和優(yōu)化調(diào)整，充分發(fā)揮地區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，然后深入改造農(nóng)村的所有建設(shè)用地，這不僅有利于阻止農(nóng)村宅基地的隨意擴(kuò)張、零散分布的情況發(fā)生，還可以促進(jìn)宅基地的有效利用。通過實行多村聯(lián)合集中建設(shè)的方式，然后采用資源共建共享、集中安置的方法來打造一個功能齊全、設(shè)備完善的新農(nóng)村，最后將舊村的改造和村鎮(zhèn)的遷并結(jié)合在一起。

2.2 完善農(nóng)村宅基地的退出機(jī)制

為了推進(jìn)國土資源的集約利用和進(jìn)一步提高農(nóng)村宅基地的利用率，應(yīng)該完善農(nóng)村宅基地的退出機(jī)制，創(chuàng)建一套和退出機(jī)制相符的土地管理制度。比如說：城鎮(zhèn)住房保障體系、城鎮(zhèn)社保體系以及農(nóng)村社會福利保障制度等制度，不僅可以讓農(nóng)民退出農(nóng)村宅基地以后生活會得到保障，還可以使原先閑置的農(nóng)村宅基地集中起來，提高宅基地整體利用率。

2.3 加強(qiáng)管理制度，嚴(yán)懲宅基地的違法行為

加大對國土資源的檢查和監(jiān)管的力度，提高事前預(yù)防能力，對于違法的行為要一查到底，發(fā)現(xiàn)不合法的建筑就拆掉，對于農(nóng)村宅基地的整治，我們要采用堅決的態(tài)度。除此之外，我們還要加強(qiáng)聯(lián)合辦案，如遇到國土資源部門解決不了的事情，國土、察監(jiān)、公安、城建以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門要進(jìn)行溝通協(xié)作，采用左右互動、上下聯(lián)動的方式來形成合力，不僅可以提高工作效率，還有助于工作開展。

3 農(nóng)村宅基地的管理現(xiàn)狀

3.1 村莊規(guī)劃的缺失

長久以來對農(nóng)村村莊的布局和宅基地的選址都不怎么重視，也缺少專業(yè)的規(guī)劃人員。雖然有些村莊有規(guī)劃而有些沒有，但是在實際的工作中都沒有按照規(guī)劃做事?；鶎诱?、村組織以及群眾都對規(guī)劃的認(rèn)識不足，從而導(dǎo)致村莊規(guī)劃的缺失；也使得大多數(shù)的農(nóng)民隨意建房，使得村莊用地布局松散，導(dǎo)致農(nóng)用地被分割，布局也變得混亂。這也是整體土地利用率降低的主要原因之一。

3.2 農(nóng)村宅基地的管理不到位

由于農(nóng)村宅基地受地理環(huán)境、傳統(tǒng)習(xí)慣、規(guī)劃管理以及生產(chǎn)水平的影響，分布比較零亂；又因為農(nóng)民普遍的違法占地，使得農(nóng)村宅基地的難度大大增加。而國家土地資源部門的管理人員比較少，又缺少經(jīng)費(fèi)的保障，導(dǎo)致管理手段非常落后。管理手段的滯后會導(dǎo)致農(nóng)民占地建房的違法形為時時發(fā)生，這會造成耕地的嚴(yán)重破壞，恢復(fù)土地的原狀就會變得十分困難。還有就是基層干部的責(zé)任意識不夠強(qiáng)，任其亂建亂占，放松了對農(nóng)民建房的管理和監(jiān)督。并且部門聯(lián)動機(jī)制不強(qiáng)，在現(xiàn)在的穩(wěn)定政策下，對于農(nóng)民的違法占地，部門和部門之間都相互推脫，不敢擔(dān)責(zé)任，不敢主動出擊，所以才會造成農(nóng)民違法占地的現(xiàn)象普遍存在。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的建議

首先，嚴(yán)格遵守保護(hù)耕地、合理布局、改善居住條件、控制建設(shè)用地量的原則，來制定合適的村莊建設(shè)規(guī)劃，合理地規(guī)劃村莊、村莊的布局、村莊的范圍、居名點(diǎn)數(shù)量以及用地規(guī)模；與此同時，還要與新農(nóng)村的建設(shè)相結(jié)合，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度。充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，整合優(yōu)化農(nóng)村居名點(diǎn)的布局和用地，從而有計劃地改善農(nóng)村的生活水平和村容村貌，提高農(nóng)村宅基地的利用率。其次，健全農(nóng)村宅基地管理制度。要完善農(nóng)村宅基地管理法律體系，嚴(yán)格管理宅基地，依法保護(hù)農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)；然后對農(nóng)村宅基地進(jìn)行實時的監(jiān)測，嚴(yán)格實施科學(xué)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源要對農(nóng)村宅基地的使用情況進(jìn)行摸底調(diào)查，對想要申請建房的農(nóng)戶統(tǒng)籌安排，并且要嚴(yán)格的把關(guān)審查；并綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等方式，讓農(nóng)村宅基地的管理和使用全面的進(jìn)入到法制化的軌道。此外，對現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村宅基地管理方面的法規(guī)政策進(jìn)行修改和完善，尤其是要注重它的可操作性，以此來增強(qiáng)法規(guī)政策的執(zhí)行力。