國有林場林地管理存在的問題及對策

鄭登才

（九龍縣林業(yè)和草原局，四川 甘孜州 616200）

林地是我國重要的生態(tài)資源之一，對人類文明的健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，傳統(tǒng)的國有林場林地管理措施已經(jīng)不能符合現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展需要，對林業(yè)生產(chǎn)提出了巨大的挑戰(zhàn)。林業(yè)部門和環(huán)保部門應(yīng)該加強聯(lián)系合作，加強綠化保護力度，根據(jù)我國林地發(fā)展的實際情況制定可行性較高的管理措施，將林地管理作為重點工作內(nèi)容，嚴格征占程序，開展專項打擊，根據(jù)林地使用性質(zhì)實施分類管理制度，合理保護林地，促進現(xiàn)代化林業(yè)的健康發(fā)展。

1 現(xiàn)階段我國國有林場林地管理存在的問題

1.1 少征多占林地，低價征占林地

部分政府部門或者單位在征占林地時往往存在實際使用面積大于上報獲批的林地面積，將自身利益看得比生態(tài)效益更加重要，甚至有的單位無視相關(guān)法律法規(guī)，在沒有獲得批準的情況下就強行開工，還有部分單位在沒有辦理相關(guān)手續(xù)的情況下就將林地私自掛牌出售來獲取經(jīng)濟利益，惡化了林場與用地單位之間的關(guān)系[1]。其次，目前我國地方政府的部分征地補償標準低于國家標準，地方政府使用較低的林地征地補償來開展相關(guān)工作，并規(guī)定林場與征地用戶之間禁止協(xié)商，導(dǎo)致林地征用后補償較少，出現(xiàn)了低價征占林地的問題。

1.2 改變征地用途，非法占用林地

部分單位在申請征用林地時表明用作公益性項目建設(shè)用地，但是征用成功后卻改變了征地性質(zhì)，將征地用作開發(fā)商業(yè)項目用地或者建設(shè)商品房，從中獲取巨額的利潤，從而實現(xiàn)部分企業(yè)的商業(yè)利益。其次，目前我國非法占用林地的現(xiàn)象比較猖獗，人們對林地所有權(quán)的認知水平不高，認為林地歸集體所有，從而出現(xiàn)了搭建窩棚、修建墳冢、開采山石等破壞林地的違法行為，有的農(nóng)民以開發(fā)山地為理由在林場開墾土地來種植農(nóng)作物，甚至部分村集體出現(xiàn)了林區(qū)搶山造林現(xiàn)象，無視相關(guān)法律法規(guī)。個體戶利用自己所謂的關(guān)系省去了辦理復(fù)雜手續(xù)的程序，私自開辦加工廠和養(yǎng)殖場來獲取經(jīng)濟效益，給林場安全帶來的負面影響，還有部分群眾在林地周圍亂搭亂建，國有林場的經(jīng)營林區(qū)被侵蝕，通訊部門私自在林場建設(shè)基站和線路光纜，上述行為均屬于非法占用林地。

2 國有林場林地管理具體對策

2.1 分類管理

對國有林場林地實行分類管理，重點管理國家、省級和政府非公益性項目，嚴格管理礦產(chǎn)資源和森林公園征用林地，如果征地使用性質(zhì)為公益性則使用最低的林地補償標準，而征地用途為工業(yè)項目則采用最高的補償標準，對于商業(yè)征地則不予辦理和批準。如果屬于臨時征地則時間不可超過兩年，并且在征用期間不得修建任何建筑物，到達征地期限后則恢復(fù)林業(yè)正常生產(chǎn)。

2.2 嚴格征占程序

完整嚴格的國有林場征占程序是林地管理的重要內(nèi)容，對于各類部門和單位的林地征用申請項目和用途要進行詳細的審核，深入了解用地規(guī)劃，完善各項立項批復(fù)文件，相關(guān)部門要指派兩名專業(yè)技術(shù)水平較高的工作人員深入征占林地進行實地考察，提出客觀真實的調(diào)查意見并經(jīng)由討論審核后上報相關(guān)部門進行審核，市級林業(yè)部門通過審批后上報省級林業(yè)部門，批準后才可以投入使用[2]。但是如果沒有通過省級林業(yè)部門審核則不可簽訂征地補償合同，在這個過程中當?shù)卣?、征地單位、各級林業(yè)部門都要遵守正確的征地手續(xù)辦理流程，做一個遵紀守法的好公民。

2.3 合理保護林地

合理保護林地，充分發(fā)揮林地在平衡生態(tài)環(huán)境中的重要作用，相關(guān)管理部門要將城區(qū)內(nèi)的林場納入到森林公園保護區(qū)域，提高林地資源利用率，減少對國有林地的過多占用，但是如果出現(xiàn)已經(jīng)被劃入到森林公園保護區(qū)域的林地卻又不得不征用現(xiàn)象的話，則需要按照國家相關(guān)規(guī)定和森林公園管理辦法辦理相關(guān)手續(xù)，同時要提高相關(guān)補償標準，達到合理保護國有林場林地的目的。

2.4 加強專項打擊力度

加強專項打擊力度，打壓違法占用林地行為，對于擅自開山采石、農(nóng)作物種植、建造房屋等侵蝕林地的違法行為要依法處理并及時收回林地，充分發(fā)揮森林公安局和派出所的工作職責，針對上述行為開展專項打擊，加大打擊力度，嚴懲相關(guān)違法行為[3]。對于未辦理相關(guān)手續(xù)就利用林地開展相關(guān)活動的，例如通訊公司擅自架設(shè)線路電纜和私自開工等行為，要指導(dǎo)其辦理完整的手續(xù)并繳納補償費用，除此之外還要予以重罰，對于個體經(jīng)營戶在未辦理手續(xù)的前提下開展飼養(yǎng)場和建材城等活動應(yīng)該予以拆除，恢復(fù)林地功能，減少違法征地行為對林地資源的損害，改善林地環(huán)境，協(xié)調(diào)自然生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。

3 結(jié)語

綜上所述，健全的國有林場林地管理體系是我國林業(yè)發(fā)展的必然要求，在平衡生態(tài)環(huán)境中起到了至關(guān)重要的作用，符合了我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理念，為提高國有林場林地管理水平，森林公安應(yīng)該加強專項打擊力度，嚴懲違法林地征地行為，合理保護國有林場林地，規(guī)范征地手續(xù)辦理流程，促進我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。