保障農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的建議

祁雄麗

（新疆烏魯木齊市米東區(qū)古牧地鎮(zhèn)人民政府，新疆 烏魯木齊 831400）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，通過合理有序規(guī)范的做好土地流轉(zhuǎn)工作，發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營，能夠進一步提高土地的利用面積，避免土地撂荒。加快土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要組成，更是推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化現(xiàn)代化生產(chǎn)的必然選擇。通過加強適度規(guī)模的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的高效配置，推動農(nóng)民增產(chǎn)增收。

1 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程不斷加大，農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸增加。但隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的不斷深入推進以及流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大，其中所存在的問題也逐漸凸顯出來。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中普遍存在著流轉(zhuǎn)層次較低，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，手續(xù)不完整，相應機制缺乏，管理不到位的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種問題，主要是因為土地流轉(zhuǎn)面積相對較小，土地種植較為分散，流轉(zhuǎn)速度較為緩慢。另外很多農(nóng)民群眾在土地流轉(zhuǎn)之前缺乏合同意識，經(jīng)常采用口頭協(xié)議或者親屬置換，農(nóng)民帶種等多種形式，這種不合理的流轉(zhuǎn)形式就會造成農(nóng)田被撂荒或者管理不到位。在土地流轉(zhuǎn)工作過程中，由于手續(xù)不規(guī)范，極容易產(chǎn)生糾紛。在短期土地流轉(zhuǎn)過程中，承包方不愿意投入更多的成本，不能夠嚴格落實各項耕地保護政策，造成耕地質(zhì)量逐漸變差。再加上土地流轉(zhuǎn)過程中信息不對稱，各項機制建設不完善，缺乏第三方中介，部分想擴大規(guī)模的經(jīng)營主體，難以找到充足的土地。而想要流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民群眾找不到主體。在進行一家一戶的土地流轉(zhuǎn)過程中，由于鄉(xiāng)村固定的程序比較繁瑣，很難實現(xiàn)意見統(tǒng)一，最終進一步影響到農(nóng)作物生產(chǎn)規(guī)模的擴大。最近幾年隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進程不斷加快，各種農(nóng)產(chǎn)品的價格實行市場定價，價格不穩(wěn)定，規(guī)模化種植效益逐漸變差，再加上農(nóng)業(yè)投入持續(xù)時間相對較長，績效與獲取較為緩慢，農(nóng)民群眾對發(fā)展規(guī)?；?jīng)營的積極性不高，這會進一步制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的高效開展。部分規(guī)?；N植戶由于缺乏種植經(jīng)驗，沒有配置完善的管理人員，各項資源搭配不合理，基礎設施建設不完善，使得農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不夠高，品質(zhì)較差。

2 加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的建議分析

2.1 切實加強宣傳培訓

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強對受讓主體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理、市場營銷、信用知識等教育培訓，不斷提升受讓主體的經(jīng)營管理能力、守信履約能力和輻射帶動能力。要采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策要求和規(guī)模經(jīng)營主體的典型做法，積極引導土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康發(fā)展。

2.2 健全土地流轉(zhuǎn)服務平臺

首先，逐步健全區(qū)信息平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口、村信息聯(lián)絡員三級土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、價格指導、合同簽訂、資料歸檔、糾紛調(diào)處等服務；其次，探索農(nóng)村土地銀行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可結(jié)合信息平臺，探索設立土地銀行。承包方將土地經(jīng)營權(quán)存入土地銀行，根據(jù)土地銀行對存儲的土地進行評估定價，承包方在銀行將土地經(jīng)營權(quán)貸出前，獲得土地經(jīng)營權(quán)存儲利息，土地銀行對土地進行整合并將土地經(jīng)營權(quán)放貸給受讓方，土地經(jīng)營權(quán)受讓方向銀行支付貸地利息，并按照土地銀行要求進行種植。承包方在銀行將土地經(jīng)營權(quán)貸出后獲得相應的貸地利息。

2.3 加強土地流轉(zhuǎn)的合同監(jiān)督檢查

組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃國土管理、市場監(jiān)管等行政主管部門對流轉(zhuǎn)合同（含現(xiàn)有合同）、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營、項目實施、風險防范等情況開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行糾正，情節(jié)嚴重的將追究其法律責任。

2.4 責任追究制

為落實農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，并把流轉(zhuǎn)中存在的風險降到最低，相關(guān)單位和職能部門要明確責任實行責任追究制。村兩委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要做好審查、實施、管理工作，并承擔主體責任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)劃國土管理局、財政局、行政綜合執(zhí)法局、市場監(jiān)管分局等相關(guān)單位，要做好監(jiān)管工作，并承擔監(jiān)管責任。一旦發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和使用過程中存在違紀違法問題，并造成一定不良影響的，將追究相關(guān)負責人的責任。

2.5 建立租金預付和風險保證金制度

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)流轉(zhuǎn)合同約定，監(jiān)督受讓方自土地流轉(zhuǎn)合同生效之日起，向承包方預付當年部分或全部流轉(zhuǎn)費用。從第二年起，提前一個月預付當年部分或全部流轉(zhuǎn)費用。受讓方在土地流轉(zhuǎn)合同生效后的約定期限內(nèi)，將風險保證金存入專用帳戶，專項用于補償受讓方無法履行合同時給承包方造成流轉(zhuǎn)費損失。專用賬戶由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在銀行開設，用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)風險保證金的存儲與使用。風險保證金按年度土地流轉(zhuǎn)費用的20%繳存，用于對受讓方違約的處理，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、受讓方共同監(jiān)管，使用保證金時需雙方達成一致，風險保證金本金在流轉(zhuǎn)合同期滿后全額返還。