山西省未成林造林地資源現(xiàn)狀及管理對策

郭 峰

（山西省呂梁山國有林管理局，山西 臨汾 041000）

為了將生態(tài)環(huán)保理念在山西省內(nèi)進行深入貫徹落實，各地區(qū)管理人員對植樹造林高度重視，并付之于行動，且取得了顯著成效。但在未成林造林地管理過程中仍存在諸多問題，阻礙了林業(yè)進一步發(fā)展，因此深入研究未成林造林地資源現(xiàn)狀及管理對策極具現(xiàn)實意義。

1 未成林造林地概述

目前，關(guān)于未成林造林地概念的定義主要可分為2類。一是由《林地分類》（LY/T 1812—2009）所提出的，特指人工造林、封山育林、飛播造林后且在成林年限前達到合格標準的林地區(qū)域。這一概念被廣泛應用于各地區(qū)的林地行業(yè)內(nèi)，且林地變更或二類調(diào)查等活動也均使用該界定標準。其中，人工造林是指成活率在85%以上，且成林年限達成后株數(shù)保存率達80%，年均降水量在400 mm以內(nèi)且成活率達70%或株數(shù)保存率達65%的造林地區(qū)。二是由《森林資源清查細則》所提出，特指飛播造林以及植苗、直播等人工造林后，苗木呈均勻分布，雖未郁閉但有極大概率成林的林地區(qū)域。其中，人工造林是指成活率在41%以上，且成林年限達成后株數(shù)保存率在41%～80%，年均降水量在400 mm以內(nèi)區(qū)域在41%～65%的造林地區(qū)。

2 山西省未成林造林地資源現(xiàn)狀

2.1 資源底數(shù)混亂

就目前來看，山西省尚未針對造林工程建立動態(tài)化管理體系，獲取數(shù)據(jù)調(diào)查的途徑大致可分為2類：一是通過數(shù)理統(tǒng)計原理利用固定場地進行合理推算；二是通過變更調(diào)查的方式進行數(shù)據(jù)獲取。在實踐過程中，由于2種數(shù)據(jù)獲取途徑的調(diào)查方法、地類定義時間節(jié)點未能統(tǒng)一，因此所獲取的數(shù)據(jù)信息存在較大的差異性［1］。單從調(diào)研方法的角度來看，林地變更所獲取的數(shù)據(jù)信息與真實的林地資源情況會更加貼合，但林地變更比資源清查更偏向于森林類別、林地保護、權(quán)屬、事權(quán)等級等與資源管理相關(guān)因素的變更，因此資源數(shù)據(jù)會與實際的林地資源質(zhì)量、面積、位置產(chǎn)生不同程度的誤差，從而導致資源底數(shù)混亂等相關(guān)問題的發(fā)生。

2.2 資金投入不足

資金投入不足而導致造林地成林效果差是困擾工作人員的一大難題，其主要可分為2個方面。第一，專項經(jīng)費不足。現(xiàn)階段，山西省內(nèi)的未成林管護工作中僅將部分未成林地區(qū)納入了受管護范圍內(nèi)，還存在大量的未成林處于無人管護甚至無法管護的狀態(tài)，且相關(guān)部門投入的專項經(jīng)費大多用于在未造林地區(qū)重要地段設(shè)置圍網(wǎng)或標識等方面。由于專項資金投入不足，導致工作人員很難對未成林地區(qū)進行大面積封禁，因而導致管護效果不佳［2］。第二，補植補造經(jīng)費不足。針對山西省內(nèi)部分幼林質(zhì)量偏低的地區(qū)，工作人員通常會采取補植補造的方式進行彌補，但由于經(jīng)費不足導致補植補造所使用的苗木質(zhì)量不高，最終出現(xiàn)屢補屢敗的現(xiàn)象。

2.3 管護體系缺陷

山西省內(nèi)針對森林資源所設(shè)立的管護項目有很多，如公益林管護、未成林管護、天然林管護、生態(tài)林管護等。雖然管護項目眾多，但管護體系暫未統(tǒng)一，在開展管護作業(yè)的過程中常常會出現(xiàn)多頭管理、管護責任未能落實到位、重復管護或遺漏管護、管護成效參差不齊等情況。

2.4 成林轉(zhuǎn)化率低

受環(huán)境、氣候、自然災害、地質(zhì)條件等因素影響，未成林區(qū)內(nèi)常常會出現(xiàn)苗木生長不良等問題，最終導致未成林區(qū)整體質(zhì)量偏低。此外，苗木自身質(zhì)量差或者施工作業(yè)不規(guī)范等問題也會導致成林轉(zhuǎn)化率低，對最終的成林效果有著較大的影響。

3 加強山西省未成林造林地管理的有效對策

3.1 摸清資源底數(shù)

為了能緊跟時代步伐，更加準確地摸清山西省內(nèi)各地區(qū)的造林地資源底數(shù)，加強對造林工程項目的綜合勘察力度，工作人員可采取以下措施。第一，工作人員可結(jié)合山西省二類補充調(diào)查對其現(xiàn)存的未成林地進行綜合全面的摸底調(diào)查，并積極引進先進信息技術(shù)，針對省內(nèi)未成林地建立數(shù)據(jù)信息庫，通過這種方式實現(xiàn)對該地區(qū)未成林地的動態(tài)化管理。第二，在摸清省內(nèi)未成林地資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，工作人員可進一步對管理模式進行優(yōu)化，根據(jù)不同幼樹幼苗的生長質(zhì)量和存活率進行分類經(jīng)營和管理。例如，針對郁閉度在0.2 以上、灌木蓋度在30%以上或株數(shù)保存率在80%以上且年均降水量在400 mm 以下地區(qū)超過65%的造林地適當?shù)丶訌娖涔茏o力度，避免其后續(xù)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；針對株數(shù)保存率為41%～80%且有較強成林趨勢且出現(xiàn)苗木生長不良傾向的造林地，工作人員可擬定封山禁牧的措施，并通過建設(shè)圍網(wǎng)加強管護成效［3］；對于有成林希望的造林地，工作人員可通過封山禁牧以及補植補造等方式促進該地區(qū)的成林效率；針對株數(shù)保存率偏低，在40%以下的未成林區(qū)，可認定其為造林失敗地，工作人員可對其進行重新造林。

3.2 統(tǒng)籌資金管理

為了更好地提高資金經(jīng)費利用率，工作人員可對項目資金進行管理，使其能為造林地區(qū)的長期發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，具體管理對策有以下幾點。第一，工作人員應嚴格遵循造管并重的管理理念，對現(xiàn)有的關(guān)乎項目資金進行統(tǒng)籌管理，有針對性地對造林地區(qū)的重點區(qū)域進行封山禁牧，并有選擇性地在重要地段設(shè)置標牌和圍網(wǎng)，最大限度地使有限資金發(fā)揮最佳的作用效果。第二，工作人員還應做好造林相關(guān)的宣傳工作，積極組織引導國企、私企、個人、集體以及社會組織等多類型的經(jīng)營主體積極主動地參與造林管護等相關(guān)工作，以便為林地資源的管護作業(yè)注入新鮮血液。第三，工作人員可鼓勵各地區(qū)人民以縣為單位擬建立合作社對未成林進行管護，以此降低管護經(jīng)費的支出，同時提高管護成效。

3.3 加大管護力度

面對管理成效不理想的未成林資源現(xiàn)狀問題，工作人員可采取以下措施加強管護，提高管護成效。第一，針對山西省內(nèi)的不同管護項目進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定符合當前山西省內(nèi)未成林資源持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的最佳管護方案，以期其在實踐過程中能充分發(fā)揮管護成效。第二，對造林工程項目的作業(yè)設(shè)計進行科學編制，提升管護水平，突出地方樹種特色，充分發(fā)揮科學造林的管護理念［4］。第三，積極順應時代發(fā)展，對傳統(tǒng)的管護手段進行革新，通過地理信息系統(tǒng)使造林管護工作趨于標準化和統(tǒng)一化，避免在管護過程中出現(xiàn)重復管護或者遺漏管護的情況。

3.4 科學補植補造

為了貫徹落實補植補造工作，提高山西省內(nèi)未成林區(qū)域內(nèi)的成林轉(zhuǎn)化率，工作人員可采取以下管理對策。第一，針對未成林的管護項目設(shè)定補植補造的專項管護方案，有計劃地逐步實施補植補造措施，并及時開展幼林撫育作業(yè)，確保苗木能夠持續(xù)穩(wěn)定生長。第二，工作人員可針對造林地制定失敗地的長效核定機制，并定期對其進行失敗地核定工作，以此降低造林失敗的概率，同時也可間接地避免造林失敗地陷入屢造屢敗的循環(huán)中。第三，工作人員在選擇補植補造的苗木種類時，應對其質(zhì)量進行再三檢測，并對其適宜的生長環(huán)境進行明晰，以此提高補植補造后未成林區(qū)域內(nèi)的成林轉(zhuǎn)化率。

4 結(jié)語

未成林造林地的建設(shè)與發(fā)展并非一朝一夕可以完成的，而是需要幾代人的共同努力才能達到理想的造林成效。這不僅僅是山西人民的奮斗目標，同樣也是國內(nèi)每個地區(qū)為之努力的方向。