蓮都實施“兩進(jìn)兩回”有效路徑研究

朱軍霞

（麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 麗水 323000）

浙江省政府辦公廳《關(guān)于實施“兩進(jìn)兩回”行動的意見》從推動科技、資金、人才等資源要素流向農(nóng)村，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，提出了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具體策略。蓮都區(qū)搶抓鄉(xiāng)村振興發(fā)展機遇，認(rèn)真實施“兩進(jìn)兩回”行動，從推進(jìn)科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村，為新農(nóng)人們搭建起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高效平臺。

1 開展情況及成效

1.1 科技進(jìn)鄉(xiāng)村

一是2017年省科技廳26縣綠色技術(shù)應(yīng)用專項項目完成驗收，建立示范基地4個，優(yōu)化配置養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，形成“秸稈—肉羊—有機肥”的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)模式。二是完成省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中期驗收工作，獲批2020年省級星創(chuàng)天地1家，新增農(nóng)業(yè)類省科技型中小企業(yè)5家。三是與省農(nóng)科院簽訂合作協(xié)議，借助麗水市“綠谷精英550引才計劃”，引進(jìn)2名高層次人才進(jìn)行科技成果產(chǎn)業(yè)化，省、市兩級科技特派員開展全方位、多層次的科技服務(wù)。

1.2 資金進(jìn)鄉(xiāng)村

一是積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺作用，2019年，63個涉農(nóng)惠民項目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺管理，合計發(fā)放金額19795.52萬元，補助人數(shù)45.03萬人次。二是認(rèn)真做好項目謀劃，積極向上爭取項目和資金支持，爭取新增一般債券4億元、專項債券1億元。及時撥付項目資金，保障小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村振興、“四好農(nóng)村公路”建設(shè)、農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動等資金需求。三是制定項目管理資金文件，強化資金使用前、使用中與使用后的監(jiān)管，全面加強資金使用效益，確保資金使用安全。

1.3 青年回農(nóng)村

一是實施鄉(xiāng)村振興新青年發(fā)展計劃，建立320余人的鄉(xiāng)村振興新青年人才庫，實施2019年度大學(xué)生鄉(xiāng)村振興創(chuàng)夢行動，招募大學(xué)生近300人赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、基層一線開展暑期社會實踐，引導(dǎo)青年人才要素回流。二是實施農(nóng)村電子商務(wù)提質(zhì)增速行動，組織青年參加各級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，舉辦農(nóng)村自媒體人與鄉(xiāng)村振興新青年主題展示活動、首屆農(nóng)村自媒體大賽等活動；三是開展五水共治、垃圾分類、美麗鄉(xiāng)村、青春河小二保護(hù)母親河等助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興的志愿服務(wù)活動，開展線上線下聯(lián)合活動，夯實鄉(xiāng)村組織振興基礎(chǔ)。

1.4 鄉(xiāng)賢回農(nóng)村

一是圍繞“快、深、精”三大工作標(biāo)準(zhǔn)，做好頂層工作機制設(shè)計，以精品意識扎實做好鄉(xiāng)賢基礎(chǔ)工作，截止2019年底，共吸納鄉(xiāng)、村兩級鄉(xiāng)賢2450人，村級鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會覆蓋率達(dá)到45%，二是推廣以鄉(xiāng)賢智囊團(tuán)為支撐的“陽光票決制”黃泥墩村經(jīng)驗，以鄉(xiāng)賢為主體的雅溪鎮(zhèn)自治聯(lián)合會矛盾調(diào)解經(jīng)驗多次在《浙江日報》進(jìn)行報道，鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興作用明顯，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

2 主要思路及對策

2.1 實施科技進(jìn)鄉(xiāng)村行動，提高鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新力

一是開展科技推廣服務(wù)，促進(jìn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化，積極開展農(nóng)技專家聯(lián)村強科技行動，推動新品種、新技術(shù)、新機具、新成果進(jìn)鄉(xiāng)村。二是積極選派科技特派員下基層，充分發(fā)揮團(tuán)隊、科技特派員的作用，建設(shè)一批科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；發(fā)揮省、市兩級農(nóng)業(yè)科技特派員圍繞蓮都區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，立足全產(chǎn)業(yè)和全域旅游，以項目為載體，開展全方位、多層次的科技服務(wù)。三是積極建立包括科技專家、鄉(xiāng)土農(nóng)技人才在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興專家?guī)?，積極對接省農(nóng)科院、麗水學(xué)院、麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校和科研機構(gòu)，加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度。四是大力培育鄉(xiāng)村工匠等鄉(xiāng)土人才，為鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、特色風(fēng)貌塑造等提供智力支持。五是借助山海協(xié)作，深化蓮都-義烏山海協(xié)作，雙方共建麗水市蓮都區(qū)義烏科技創(chuàng)新研究院，促進(jìn)蓮都區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.2 實施資金進(jìn)鄉(xiāng)村行動，提高鄉(xiāng)村振興動力

一是加大財政支農(nóng)力度，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。二是完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標(biāo)，探索指數(shù)保險、收入保險、價格保險和產(chǎn)量保險等試點，探索政策性保險和商業(yè)險保險聯(lián)動的農(nóng)業(yè)混合保險機制，提高保障水平。三是搭建政企合作、企民合作、產(chǎn)權(quán)交易、信息發(fā)布、投融資等平臺，建立鄉(xiāng)村振興項目儲備庫。

2.3 實施青年回農(nóng)村行動，提高鄉(xiāng)村振興活力

一是繼續(xù)實施鄉(xiāng)村振興新青年發(fā)展計劃，組織大學(xué)生回鄉(xiāng)參與村莊規(guī)劃設(shè)計、特色景觀制作和人文風(fēng)貌引導(dǎo)，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、政策法律等宣教活動，推動青年文明號進(jìn)農(nóng)村，開展“農(nóng)村青年致富帶頭人”等活動。二是推廣“青創(chuàng)聯(lián)盟”做法，支持青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、抱團(tuán)發(fā)展。三是實施農(nóng)村電子商務(wù)提質(zhì)增速行動，積極培育農(nóng)村青年電商人才，加強精準(zhǔn)化培訓(xùn)服務(wù)，開展民宿管家研修班、鄉(xiāng)村振興新青年培訓(xùn)班等。

2.4 實施鄉(xiāng)賢回農(nóng)村行動，提升鄉(xiāng)村振興魅力

一是實施鄉(xiāng)賢回歸工程，打好“鄉(xiāng)愁牌”“親情牌”，開展鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，吸引在外企業(yè)家、專家學(xué)者等新時代鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)賢活動中心、鄉(xiāng)賢之家、鄉(xiāng)賢館，制定鄉(xiāng)賢回歸激勵措施，妥善解決回歸鄉(xiāng)賢社會服務(wù)需求。二是支持鄉(xiāng)賢組織開展活動，把鄉(xiāng)賢組織培育成鄉(xiāng)村振興的重要力量，規(guī)范鄉(xiāng)賢組織管理、運行，健全工作規(guī)則、管理制度和保障機制。三是建立鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)賢回歸投資重大項目庫，開展招商引資、招才引智活動，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)參與民主協(xié)商和鄉(xiāng)村治理。

3 總結(jié)

隨著“兩進(jìn)兩回”行動的實施，必須緊緊圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項目產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面共同發(fā)力，助力廣大青年、鄉(xiāng)賢更好回村創(chuàng)業(yè)，讓科技、資金等要素向農(nóng)村匯聚，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興助力加油。