脫貧攻堅中發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的探索①

張立云

（山東省平邑縣溫水鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心 山東臨沂 273300）

平邑縣隸屬于山東省臨沂市，縣轄14個鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），523個行政村、100多萬人口。相比2017年，2018年第一產(chǎn)業(yè)增加值37.97億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值143.78億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值161.13億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值占比為11.1∶41.9∶47.0。振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是平邑縣目前發(fā)展中的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，也是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，但目前的村級集體經(jīng)濟(jì)改革中還有很多問題，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)不再適合新的村級集體經(jīng)濟(jì)組織模式。截止2019年底，全縣村級現(xiàn)有資產(chǎn)90 387.47萬元，其中流動資產(chǎn)27 782萬元、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)2 763.71萬元、長期資產(chǎn)59 841.88萬元。流動負(fù)債41 264.27萬元、長期負(fù)債4 325.21萬元、所有者權(quán)益44 798萬元，資產(chǎn)負(fù)債率為50.44%。只有針對當(dāng)前制度改革中出現(xiàn)的困境進(jìn)行深入研究，才能優(yōu)化與完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行體制，促進(jìn)我國未來經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、高速地多元化發(fā)展。在平邑縣脫貧攻堅戰(zhàn)中，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著核心作用[1]。

1 目前村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素

1.1 壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

村級集體經(jīng)濟(jì)是指集體組織共同產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是由多個不同的個體組成的，在符合大家利益的基礎(chǔ)上，若獲得所有權(quán)人同意，那么任何個體都有支配與使用資產(chǎn)的權(quán)利。集體經(jīng)濟(jì)不是單獨個人的權(quán)利，不能只由少數(shù)人或單個自然人決定，該集體經(jīng)濟(jì)既包括農(nóng)業(yè)資源，也包括所有者的集體資金，是農(nóng)村地區(qū)按照不同區(qū)域劃分的、大家共有的權(quán)利與義務(wù)。

1.2 村級集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展目標(biāo)

在平邑縣脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織更多是以農(nóng)民為主體，并實現(xiàn)市場運作與農(nóng)民利益相結(jié)合的運作模式，具有更強(qiáng)的專業(yè)性，符合目前社會發(fā)展規(guī)律，對內(nèi)服務(wù)，對外獲利，實現(xiàn)了政府與組織管理有機(jī)結(jié)合的方式，農(nóng)民有自己的權(quán)利與義務(wù)[2]。

2 探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的原則

隨著脫貧攻堅工作地深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體量地不斷增長，以及目前地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的前景不可估量，對于新農(nóng)村建設(shè)地作用也不可替代，平邑縣要充分認(rèn)識到集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展地潛力，讓其激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展地生機(jī)與活力，推動實現(xiàn)中華民族復(fù)興的重要歷史使命。目前，除街道、開發(fā)區(qū)、仲村鎮(zhèn)、卞橋鎮(zhèn)、地方鎮(zhèn)5個鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)都很薄弱。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要保證農(nóng)民的所有權(quán)益，在振興鄉(xiāng)村的大背景下要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，并有效地吸引與融入更多的其他經(jīng)濟(jì)組織加盟，促進(jìn)與提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能，為農(nóng)村的創(chuàng)收與地區(qū)經(jīng)濟(jì)地發(fā)展探索更多的路徑。目前地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有多種改革創(chuàng)新方式，既有土地股份聯(lián)合開發(fā)，也有企業(yè)入股技術(shù)合作，所有的形式都要基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點進(jìn)行分析，保持實事求是的改革態(tài)度。很多農(nóng)民由于文化水平低，對于惠民政策與經(jīng)濟(jì)形式理解不全面，作為管理者要全面認(rèn)識到本地地發(fā)展方向與未來的社會趨勢，要保證農(nóng)民的利益不受到侵害，秉承透明、公開的工作態(tài)度，堅決杜絕“暗箱操作”、“包辦造假”等行為 。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展不僅要做到處理好“三農(nóng)”問題，還要維護(hù)當(dāng)?shù)氐厣鐣€(wěn)定，特別對于歷史遺留問題，要有謹(jǐn)慎的態(tài)度，防止激化社會矛盾[3]。

3 新農(nóng)村建設(shè)背景下村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展地思考

3.1 明確新農(nóng)村背景下村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原則

平邑縣新型農(nóng)村建設(shè)離不開理論與實踐相結(jié)合，脫貧攻堅戰(zhàn)役更需要理論與實踐結(jié)合，才能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役。在全縣523個村中，集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元以下的村122個，占23.3%；集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以下的村240個，占45.9%；集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上的村161個，占30.8%。因此，當(dāng)?shù)卮寮壖w經(jīng)濟(jì)比較薄弱，大部分村組的收入都在5萬元以下，只能維持日常工作開支；有收益的村在收入來源方面，主要通過整合利用、開發(fā)盤活集體資產(chǎn)、資源等取得收益，是村集體收入的主要來源。只有深入研究現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展實際情況，并借鑒有關(guān)發(fā)展原則，才能更好地為經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)提供策略。首先，上級部門要適度扶持，并且要加大資金投入，緩解目前農(nóng)村地區(qū)融資難、融資慢的狀況，積極出臺相對應(yīng)的惠民政策，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，建立、健全配套措施及服務(wù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)認(rèn)知，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。其次，堅持民辦、民管、民受益的原則。建立村級集體經(jīng)濟(jì)組織地初衷就是以保障農(nóng)民利益為出發(fā)點。所以其建立與發(fā)展原則就必須堅持民辦、民管、民受益的原則，完善內(nèi)部管理制度，確定成員的監(jiān)管體系，保證農(nóng)民獲得最大收益，尊重農(nóng)民的主體地位。最后，堅持多元化發(fā)展原則，通過多種渠道組建與發(fā)展，并針對地方性的經(jīng)濟(jì)特征進(jìn)行系統(tǒng)性指導(dǎo)，只要是有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地新穎化措施就可以經(jīng)過科學(xué)地審視后進(jìn)行嘗試，以此提高市場競爭力。

3.2 充分發(fā)揮政府在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地作用

在平邑縣脫貧攻堅戰(zhàn)役中，政府是主導(dǎo)力量，也是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的核心力量。政府是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者與監(jiān)管者，要充分發(fā)揮政府地作用與效力，激發(fā)村級集體經(jīng)濟(jì)的最大獲利能力。要讓村級集體經(jīng)濟(jì)有效運轉(zhuǎn)就要先明確合作社的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，界定各個主體間的權(quán)利與義務(wù)，并將這項工作細(xì)化到各個環(huán)節(jié)，只有明晰的產(chǎn)權(quán)責(zé)任才能做到利益分配的公平性。其中組織地成立必須按照政府要求的法定程序，資產(chǎn)要有公開透明地流向說明，包括資金來源、資金分配、資金結(jié)余等，確保合作制經(jīng)濟(jì)組織的公開性、透明性。新興的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與以往的傳統(tǒng)型合作社體制有很大區(qū)別，雖然這是社會發(fā)展的必然趨勢，也是代表著未來新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向，但由于起步晚、經(jīng)驗少，所以更加需要政府制定一些有彈性的規(guī)定章程與組織準(zhǔn)則，讓這種新型的村級集體經(jīng)濟(jì)組織能在一定范圍內(nèi)摸索發(fā)展，并不斷在前行中優(yōu)化與完善，既要注重法律法規(guī)的界限，也要注重組織機(jī)構(gòu)對自身權(quán)利地運用，同時也要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場監(jiān)管力度，針對新興經(jīng)濟(jì)組織地發(fā)展做到各個環(huán)節(jié)相互緊扣。

3.3 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織升級

社會的第一生產(chǎn)力是科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面地運用有功不可沒地作用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能沿用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，而是要有更加長遠(yuǎn)的眼光與宏觀的規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)背景下探索脫貧攻堅的新路徑，村級集體經(jīng)濟(jì)組織更是離不開科學(xué)技術(shù)的推波助瀾。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要根據(jù)市場需求進(jìn)行不斷調(diào)整，并要結(jié)合目前農(nóng)業(yè)科研技術(shù)發(fā)展特點進(jìn)行投入與研發(fā)，以整體提升農(nóng)村產(chǎn)品競爭力。鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實現(xiàn)科技成果到市場化成果轉(zhuǎn)化，讓產(chǎn)品更加符合現(xiàn)代社會需求。隨著人們思想覺悟不斷提升，綠色生態(tài)現(xiàn)在越來越受到重視，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綠色生態(tài)發(fā)展也是百姓關(guān)心的話題。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是以小作坊模式進(jìn)行發(fā)展，不能達(dá)到集成化、節(jié)約化、科學(xué)化生產(chǎn)，也就更談不上綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以村級集體經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展就要將所有農(nóng)民集合起來，實現(xiàn)科學(xué)種植、科學(xué)管理，并合理施用化肥與農(nóng)藥，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)的同時，也進(jìn)一步加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭力。

3.4 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)地銜接

平邑縣脫貧攻堅工作離不開多元化經(jīng)濟(jì)地發(fā)展。目前，村級集體經(jīng)濟(jì)制度尚屬于公有制經(jīng)濟(jì)體系，而民營經(jīng)濟(jì)則屬于非公有制經(jīng)濟(jì)的范疇，人們經(jīng)常會將農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)體制與民營經(jīng)濟(jì)體制弄混淆，其實兩者有本質(zhì)的區(qū)別，在以往的集體制轉(zhuǎn)型過程中也有經(jīng)營不善的情況，導(dǎo)致很多人認(rèn)為是民營經(jīng)濟(jì)體制的原因。政府層面倡導(dǎo)以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)體制并存發(fā)展模式。在這樣的背景下，要將2種經(jīng)濟(jì)模式平等看待，既要雙方在同一水平線上共同競爭，也要促進(jìn)雙方進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。民營經(jīng)濟(jì)具有先進(jìn)的管理理念及先進(jìn)的市場嗅覺，可以充分帶動集體經(jīng)濟(jì)快速前進(jìn)，集體經(jīng)濟(jì)可以為民營經(jīng)濟(jì)提供更豐富的土地與勞動力，因此，兩者相輔相成。在合作內(nèi)容方面可以是租賃、分紅、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等多種渠道，在堅持集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下，努力探尋雙方的融合方式，以提高生產(chǎn)力為主要策略，促進(jìn)雙方共贏。

3.5 加強(qiáng)村委會與村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系

目前，村委會是農(nóng)村基層群眾的自治組織，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有本質(zhì)的區(qū)別，在傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制管理模式中，村委會具有較強(qiáng)大的管理范疇與決定權(quán)利，但村委會對于集體的利益分配權(quán)利過大就會損害集體的利益，也不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)地發(fā)展，在一定程度上打消了農(nóng)民勞動生產(chǎn)的主動性與積極性，所以不能任由村委會權(quán)利膨脹。村委會對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用，要對其管理效能與示范效果有足夠的認(rèn)識，既要確保村委會地主導(dǎo)榜樣作用，又要將其與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展做好恰當(dāng)銜接，讓兩者相互扶持，探索新的發(fā)展路徑，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，合力推動與振興村級集體經(jīng)濟(jì)。

3.6 創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

平邑縣的村級集體經(jīng)濟(jì)都很重視發(fā)展模式，在多年地實踐中取得了一定成就，但是對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，特別是資產(chǎn)管理方面一直都很欠缺，很多農(nóng)村集體資產(chǎn)出現(xiàn)了管理不善、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，面對這樣的“重發(fā)展、輕管理”現(xiàn)狀，更要警惕失衡問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要有創(chuàng)新模式，也要在管理上更多地借鑒與參考先進(jìn)理念，首先，管理部門在思想意識上加強(qiáng)自我認(rèn)知，注重管理的形式與透明度，將資產(chǎn)管理作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段，促使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與集體經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合，避免由于管理不當(dāng)造成的集體經(jīng)濟(jì)損失。其次要將集體經(jīng)濟(jì)管理落到實處，體現(xiàn)出科學(xué)化、程序化的資產(chǎn)評估、清算結(jié)余程序，建立、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，用資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建規(guī)范的工作流程。最后是在農(nóng)村及資產(chǎn)管理上聘請與選拔具有相關(guān)能力水平的財務(wù)人員，并定期對財務(wù)工作做好監(jiān)管與督查，在有條件的情況下對財務(wù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育工作，讓其自身不斷提高業(yè)務(wù)能力，明辨集體資產(chǎn)的重要性，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)地高效穩(wěn)定運行。

4 結(jié)語

平邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度改革是社會發(fā)展到一定階段的必然趨勢，也是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。在脫貧攻堅戰(zhàn)役的背景下，面對改革中出現(xiàn)的問題與矛盾，要認(rèn)清形勢、捋清關(guān)系，改革的方式要注重細(xì)節(jié)化。在具體實施過程中要體現(xiàn)出社會主義發(fā)展的特色，以滿足農(nóng)民對美好生活向往的意愿為基礎(chǔ)，重視多方經(jīng)濟(jì)體系的融合，著重培養(yǎng)與教育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵以創(chuàng)新的發(fā)展模式進(jìn)行制度改革，同時也要加強(qiáng)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的科學(xué)化管理，對于集體資產(chǎn)的流動有專業(yè)的人員把關(guān)，尊重農(nóng)民的意愿，結(jié)合當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度的特點出臺有效激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的政策，推動平邑縣集體經(jīng)濟(jì)地健康有序發(fā)展。