農(nóng)村衛(wèi)生改廁工作的思考與建議①
——以淄博市農(nóng)村改廁實踐為例

師永沿

（中共白銀市委農(nóng)村工作辦公室 甘肅白銀 730900）

農(nóng)村改廁是農(nóng)村人居環(huán)境整治的一項重要任務(wù)，是全面建成小康社會必須解決的民生問題[1]。淄博市農(nóng)村改廁的成功實踐具有廣泛借鑒意義，甘肅省委農(nóng)村工作辦公室組織了淄博市農(nóng)村改廁觀摩學(xué)習(xí)，實地考察觀摩了淄博市3個區(qū)縣、6個鎮(zhèn)、8個村、3家企業(yè)單位，參觀淄博市農(nóng)村改廁的成效。

1 淄博市農(nóng)村改廁具體措施

1.1 先試點探索

農(nóng)村旱廁（土廁）一直是農(nóng)村環(huán)境治理的“老大難”。如何解決這一“頑疾”，淄博市采取了先行試點、摸索經(jīng)驗，因地制宜、引導(dǎo)推進的辦法。從2014年開始，共選擇237個村4萬余戶進行了2輪試點，有針對性地解決了實施中的困難問題，建立了一批示范點、示范戶，找準(zhǔn)了適宜的改廁模式路徑，為全面推行掃清了障礙。

1.2 一體化運作

改廁的核心在“用”不在“改”，不能“一改了之”。淄博市抓住“三分建，七分管”的原則，創(chuàng)新方式方法，把工作重心后移到使用管理與維護服務(wù)方面，將改廁與管護服務(wù)、糞污處理等打包統(tǒng)籌，交由專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)，實行一體化運作，逐村逐戶建檔立卡、跟蹤服務(wù)，補上了管理短板，實現(xiàn)了有建有管，真正做到了長效使用。

1.3 專業(yè)化實施

改廁是一項專業(yè)性要求較高的技術(shù)活。淄博市采取“統(tǒng)一招標(biāo)耗材、統(tǒng)一施工隊伍、統(tǒng)一施工規(guī)范、統(tǒng)一檢查驗收”的方式，引導(dǎo)本地專業(yè)企業(yè)參與改廁，促其研發(fā)改進產(chǎn)品，用專業(yè)手段解決材料選擇、產(chǎn)品安裝、施工建設(shè)、糞污處理等具體問題，既確保了改廁的質(zhì)量，又降低了改廁的成本，實現(xiàn)了專業(yè)化管理服務(wù)、常態(tài)化運行維護。

1.4 大力度推進

農(nóng)村改廁是一項系統(tǒng)工程，需要全社會各方面共同參與。淄博市始終以強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、輿論宣傳、制度保障、資金支持力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方合力推進，連續(xù)4年將農(nóng)村改廁列為民生社會領(lǐng)域重點工作，作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，納入創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位考核指標(biāo)，專門建立由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人的農(nóng)村改廁工作聯(lián)席會議制度，同時由農(nóng)辦總牽頭協(xié)調(diào)、部門掛包負責(zé)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、主管部門全力抓、有關(guān)部門配合抓的合力推進機制。利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)與發(fā)放宣傳明白紙、舉辦培訓(xùn)班、建立改廁示范戶、召開現(xiàn)場觀摩會等多種形式宣傳造勢，特別是發(fā)動黨員戶帶頭、依托婦聯(lián)優(yōu)勢讓婦女先動起來的辦法發(fā)動引導(dǎo)。實行半月1次督導(dǎo)檢查、1月1次現(xiàn)場觀摩、1月1次調(diào)度通報與第三方機構(gòu)獨立評估等督導(dǎo)制度，營造了良好氛圍，加大了推進力度。

2 淄博市農(nóng)村改廁的實踐啟示

啟示一，小改廁推動大變革，必須以直面問題的勇氣與革舊創(chuàng)新的思維推進農(nóng)村改廁。改廁是對農(nóng)村落后觀念、傳統(tǒng)習(xí)俗與生活方式地徹底變革，帶來地變化是多方面、深層次的，是農(nóng)村文明風(fēng)尚與農(nóng)民文明素養(yǎng)地一次大提升，同時也是對各級政府部門工作與作風(fēng)地一次考量[2]。淄博市直面實際問題與推進阻力，堅持試點探索、積極創(chuàng)新，尊重群眾意愿，遵循鄉(xiāng)村實際，有向題就及時解決，形成了“頂層設(shè)計、輿論先行、長效管護、考核激勵、全面覆蓋”的制度體系與實踐路徑，進而改廁成功，推動了農(nóng)村生態(tài)生活生產(chǎn)的巨大變化。

啟示二，小改廁體現(xiàn)大民生，必須以高度負責(zé)的政治責(zé)任心與為民情懷推進農(nóng)村改廁。淄博市堅持把農(nóng)村改廁列為民生重點，以高度的政治責(zé)任心與為民情懷，以務(wù)實負責(zé)、協(xié)商推進的態(tài)度，充分征求農(nóng)民群眾的意見，廣泛聽取專家的建議，以群眾用得好、用得住、用得省、用得滿意為目標(biāo)，把改廁實事抓出了成效，辦成了群眾滿意的民生工程。

啟示三，小改廁是項大工程，必須以強力的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)作配合精神推進農(nóng)村改廁。改廁涉及千家萬戶，牽動群眾行為理念和思想認識的轉(zhuǎn)變，涉及材料、產(chǎn)品、技術(shù)、施工、質(zhì)量、資金等方面，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視協(xié)調(diào)與部門、企業(yè)、干部群眾的配合參與。淄博市用抓工程項目的辦法，打破過去由行業(yè)部門單一負責(zé)的慣例，建立聯(lián)席會議制度，把改廁與改廚、改圈、改變生活習(xí)俗與垃圾糞污處理利用、農(nóng)村人居環(huán)境整治等結(jié)合起來，既解決了“改好”的問題，又解決了“用好”的問題。

啟示四，小改廁蘊含大學(xué)問，必須以科學(xué)的態(tài)度與專業(yè)化的手段推進農(nóng)村改廁。改廁是一項技術(shù)性、專業(yè)性工作，而農(nóng)村的經(jīng)濟條件、地域環(huán)境、文化水平各不相同，這就決定了改廁不能一個模子“一刀切”、一個標(biāo)準(zhǔn)“齊步走”。淄博市堅持先試點探索、具體問題具體解決，對平原、丘陵、山區(qū)因地制宜采取不同改廁模式與改廁類型，聯(lián)合企業(yè)研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，委托專業(yè)機構(gòu)實施，對農(nóng)民進行使用培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)，保證了改廁成效。

3 對推進農(nóng)村衛(wèi)生改廁工作的思考與建議

3.1 開展全面調(diào)研摸底

立即組織開展農(nóng)村廁所現(xiàn)狀大摸底，徹底摸清農(nóng)村戶用廁所、公共廁所、旅游廁所的數(shù)量、布點、模式等信息，精準(zhǔn)掌握到村到戶廁所現(xiàn)狀，逐村逐戶建檔立卡，建立農(nóng)村改廁數(shù)據(jù)庫；深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確了解農(nóng)村廁所建設(shè)、管理維護、使用滿意度等情況與存在的問題，聽取農(nóng)民群眾的想法意見。

3.2 科學(xué)編制改廁方案

在全面摸清底數(shù)、科學(xué)分析市情的基礎(chǔ)上，貫徹中央與甘肅省決策部署，合理規(guī)劃全市農(nóng)村改廁工作，明確進度目標(biāo)、任務(wù)重點、改廁模式、實施路徑、資金保障，指導(dǎo)縣區(qū)、鄉(xiāng)村因地制宜精準(zhǔn)編制改廁實施方案。

3.3 示范引導(dǎo)整村推進

把試點引導(dǎo)作為推進改廁的重要手段。市上可選擇抓1～2個示范縣區(qū)，縣區(qū)可選擇抓5～10個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可選擇3～5個示范村，每村抓一些示范戶、確定一些黨員帶頭戶，在此基礎(chǔ)上實施整村、整鄉(xiāng)整建制有序改造。要強化技術(shù)支撐，鼓勵企業(yè)參與試點，重點針對防凍、缺水、節(jié)能與糞污處理等技術(shù)問題開展研究示范，改進產(chǎn)品與技術(shù)，研發(fā)適合不同類型地區(qū)的衛(wèi)生廁所新技術(shù)、新產(chǎn)品，盡快制定適宜的改廁模式與技術(shù)規(guī)范[3]。

3.4 同步推進公廁改造

戶廁改造要以“簡單實用、成本適中、農(nóng)民群眾樂意接受”為原則，合理選擇推廣水沖式、凈化槽、三格化糞池、雙甕漏斗等衛(wèi)生改廁模式、技術(shù)與產(chǎn)品。要同步推進農(nóng)村駐地單位、鄉(xiāng)村景點等場所公廁改造，必須一次性做到無害化要求，杜絕二次污染、重復(fù)建設(shè)；公廁選址要科學(xué)合理，以服務(wù)最大化為原則，以農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、文化活動中心、中小學(xué)、集貿(mào)市場等公共場所與人口較集中區(qū)域為重點，兼顧自然村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線與旅游景點；設(shè)計必須美觀潔凈，符合地域風(fēng)貌與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求。

3.5 統(tǒng)籌推進糞污治理

把農(nóng)村改廁與農(nóng)村重大建設(shè)結(jié)合起來，要求農(nóng)村重大項目建設(shè)必須配套實施衛(wèi)生改廁。以推進改廁一體化與廁污的專業(yè)化資源化處理為目標(biāo)，因地制宜采取分散處理、集中處理或納入城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一處理，凡有條件實施水沖式改廁的地方盡可能實施水沖式改廁，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)能覆蓋的并入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理，覆蓋不到的可以村為單位建立污水處理設(shè)施、或優(yōu)先選擇使用小型一體化污水處理設(shè)備，達到生活污水與廁污同步處理、一步到位。對條件差、人口居住少而散的地方可因地制宜采取分集式、衛(wèi)生旱廁及填埋發(fā)酵等簡易處理模式，待條件成熟后再行無害化改造。

3.6 強化組織督導(dǎo)保障

農(nóng)村改廁時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。建議借鑒淄博市的經(jīng)驗，建立市級統(tǒng)籌督導(dǎo)、部門強力配合、縣區(qū)責(zé)任主體、鄉(xiāng)村具體實施的統(tǒng)籌推進機制；建立聯(lián)席會議制度和專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)督導(dǎo)，相關(guān)部門包抓的工作機制。要高度重視宣傳培訓(xùn)，認真做好群眾的教育培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)，充分利用各種媒體媒介，充分發(fā)揮基層黨組織、婦聯(lián)、駐村工作隊與黨員的組織帶動作用，調(diào)動農(nóng)民群眾與社會力量參與衛(wèi)生改廁。

3.7 建立管護服務(wù)機制

堅持建管并重、以“用”為核心的改廁思想，嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)管，提升管護服務(wù)，杜絕改廁質(zhì)量低劣、改廁技術(shù)不當(dāng)與改了又改、重復(fù)建設(shè)等問題?？山梃b采取“統(tǒng)一招標(biāo)器材、統(tǒng)一施工隊伍、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一檢查驗收”的方式，可引進第三方專業(yè)機構(gòu)監(jiān)理、評測、驗收，可引進工程項目終身負責(zé)制的辦法，確保施工單位對廁具產(chǎn)品與施工質(zhì)量負責(zé)。