農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革概況與發(fā)展策略①

朵順英

（中共海東市平安區(qū)委宣傳部 青海海東 810699）

在農(nóng)村改革發(fā)展中全面推進農(nóng)村地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對全面推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、擴大農(nóng)民財產(chǎn)收入、城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系調(diào)控有長遠發(fā)展意義。在全面推動集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展中，要從成員資格判定、股權(quán)管理、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展、法律政策完善等方面進行全面試點試驗，推動農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展概況

青海省依照“權(quán)責(zé)明確、歸屬清晰、保護規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度基本要求，突出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與成員合法權(quán)益，賦予廣大農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)益，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展，提升階段性發(fā)展成效。全面實施試點農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶與股份合租制改革[1]。

1.1 集體資產(chǎn)折股量化范圍劃分

集體資產(chǎn)折股量化范圍在劃分過程中，要對“集體”邊界進行合理劃分。從當(dāng)前具體運行現(xiàn)狀中得出，集體所有權(quán)落實到相應(yīng)層次仍需進行劃定。從土地管理法中得出，農(nóng)民集體所有土地依法屬于農(nóng)民所有，通過農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟組織以及村民委員會進行管理。已經(jīng)屬于村內(nèi)2個以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村集體所有，要通過村經(jīng)濟組織等相關(guān)部門進行管理。目前，農(nóng)村地區(qū)村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織形態(tài)劃分明顯。在多項活動實踐中，農(nóng)村土地集體所有制中的集體邊界悄然出現(xiàn)，某地區(qū)土地最終權(quán)屬要從村民小組轉(zhuǎn)換到行政村[2]。

集體資產(chǎn)范圍劃分中存有狹義與廣義區(qū)別，狹義集體資產(chǎn)主要就是集體賬面資產(chǎn)，其中主要有非經(jīng)營與經(jīng)營資產(chǎn)；在廣義方面的集體資產(chǎn)中主要有各類土地資源資產(chǎn)等，資源應(yīng)用、處理、效益分配均是資產(chǎn)管理基本內(nèi)容。目前，農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)在劃分過程中主要是資源性、經(jīng)營與非經(jīng)營性資產(chǎn)。針對集體資產(chǎn)折股量化范圍，在設(shè)定規(guī)定化管理標(biāo)準(zhǔn)前，要對資產(chǎn)進行合理分類量化、有序量化與同步量化等。通過對經(jīng)營發(fā)展資產(chǎn)進行量化，對非經(jīng)營性以及資源資產(chǎn)不進行量化。其中資源資產(chǎn)能不被量化，但是由于土地征用等集體經(jīng)濟組織獲取相應(yīng)的土地資源賠償費用與資產(chǎn)置換導(dǎo)致收益增加，要及時追加到集體資產(chǎn)收益中，維護集體收益分配權(quán)[3]。

1.2 集體經(jīng)濟組織成員資格界定

農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟主要是由不同成員組成，但是目前針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格劃分具有較大難度。對應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定方式，在法律方面缺乏具體說法。從實踐操作中可知，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格在具體界定過程中由于部分偏遠鄉(xiāng)村尚處于自我管理發(fā)展?fàn)顟B(tài)，受到經(jīng)濟發(fā)展水平、思想觀念以及歷史習(xí)慣差異，集體經(jīng)濟組織建立與成員劃分具有較大難度。近年，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)區(qū)域人口流動量開始增大。在集體組織成員資格認定中，農(nóng)村居民在土地應(yīng)用以及身份認證方面較困難。村組集體經(jīng)濟組織組成成員與村民身份之間不能有效統(tǒng)一。在集體經(jīng)濟組織成員身份認定時，首先發(fā)布地方法規(guī)與相應(yīng)文件，其次對地方規(guī)范化文件進行制定，最后依照基層村規(guī)民約進行設(shè)定。

1.3 集體資產(chǎn)折股量化方法選取

農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)組成過程較復(fù)雜，成員資格較模糊，其中村級各類組織多樣性特征突出，對農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化中選取的應(yīng)用方法也具有多樣性。針對部分經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，對土地與各類非經(jīng)營性資產(chǎn)臺賬不量化，在應(yīng)用過程中計算資源占用費，然后在原有集體成員間進行享有。在農(nóng)業(yè)發(fā)展相對較快的區(qū)域，選取承包面積入股，收益主要獲取來源用在土地流轉(zhuǎn)消耗費用中。借鑒此類方法，依照自身實際發(fā)展現(xiàn)狀探求全新的發(fā)展方法。在集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)定過程中主要是以個人股為主體，設(shè)定集體股，要分析群眾選擇，基于集體經(jīng)濟組織設(shè)定相應(yīng)公開程序進行劃分。在股權(quán)管理中，要對集體經(jīng)濟組織股權(quán)管理方法進行分析，合理劃分股權(quán)基本結(jié)構(gòu)，對組成人員進行界定，對資產(chǎn)股份量化等問題進行規(guī)范化確定。根據(jù)股權(quán)管理提升集體經(jīng)濟整體發(fā)展競爭力與發(fā)展動力。明確規(guī)范集體經(jīng)濟組織相關(guān)收入，合理劃分集體福利分配相應(yīng)范圍。在股份轉(zhuǎn)化中，主要來源于集體財產(chǎn)權(quán)進行轉(zhuǎn)變，針對集體組織共有股份要合理分配，確保相應(yīng)成員能持有。

1.4 集體資產(chǎn)管理組織構(gòu)建

在實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革的新型集體經(jīng)濟組織中，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革組織形式進行判定具有重要作用。目前，實際采取的做法中可以設(shè)定為多種，首先是成立村級經(jīng)濟合作社，通過政府部門頒發(fā)相應(yīng)證書。在農(nóng)民專業(yè)合作社法相關(guān)內(nèi)容中能將其登記為社會股份合作社，通過公司法登記為企業(yè)法人。其次，還有諸多采取農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的集體經(jīng)濟組織，在原有集體經(jīng)濟組織基礎(chǔ)上進行各項生產(chǎn)發(fā)展活動。集體經(jīng)濟組織相關(guān)成員入股，采取股份合作制，合理利用集體資產(chǎn)，規(guī)范化管理，科學(xué)化分配。此類形式可以對集體資產(chǎn)分配、控制、組織利益不能共享等各項問題進行集中控制。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展策略

2.1 建立領(lǐng)導(dǎo)改革機構(gòu)，明確改革發(fā)展方向

青海省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)營發(fā)展重要制度，是目前發(fā)展新形勢中逐步完善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)關(guān)系的重要舉措，也是全面推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展改革的重要任務(wù)。為全面強化集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合省委省政府部門各項要求，設(shè)定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)定監(jiān)管部門，全面開展各項改革工作。對集體資產(chǎn)核資進行清點與指導(dǎo)，調(diào)動更多技術(shù)人員對各項資產(chǎn)進行清算審查。相關(guān)職能部門全面參與其中，建立改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。相關(guān)職能部門要全面參與到改革發(fā)展小組中，全面推進各項改革工作。在改革工作開展中，要設(shè)定執(zhí)行組織、擬定工作方案、開展宣傳培訓(xùn)、清產(chǎn)核資、確定成員劃分、規(guī)定章程、完善組織、發(fā)放權(quán)證等。

2.2 全面開展改革宣傳工作，設(shè)定各級聯(lián)點機制

集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展工作開展后，相關(guān)管理部門要整合各類宣傳媒體作用，發(fā)揮出廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等應(yīng)用價值。全面劃分農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策等，營造良好的發(fā)展氛圍。多個部門間建立完善的聯(lián)絡(luò)發(fā)展機制，強化產(chǎn)權(quán)改革工作成效，加強協(xié)作溝通，定期傳遞產(chǎn)權(quán)改革工作基本開展現(xiàn)狀，提升改革工作成效。實施集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展，建立集體股份分紅型發(fā)展模式，建立完善“破零”發(fā)展基金，建立完整的基金設(shè)定方案。突出財政發(fā)展資金引導(dǎo)作用，進行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、資源全面開發(fā)應(yīng)用、資產(chǎn)整合。在重點扶持項目中選取集體領(lǐng)辦以及參股合作的產(chǎn)業(yè)與發(fā)展項目，將其作為重點發(fā)展方向，推動特色經(jīng)濟全面發(fā)展，遵循因地制宜基本原則，重點發(fā)展特色經(jīng)濟。農(nóng)村集體資產(chǎn)大致分為3類，首先是農(nóng)民集體所有資產(chǎn)，主要是土地、森林、草原、荒山等；其次是各類經(jīng)營性資產(chǎn)，主要有房屋、機器設(shè)備、建筑物、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備等；最后是非經(jīng)營性資產(chǎn)，主要有科技、教育、文化、衛(wèi)生等。

2.3 規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法與法人治理結(jié)構(gòu)

要逐步確立完善農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織股權(quán)管理辦法，對股權(quán)結(jié)構(gòu)、人員界定、增資擴股等問題全面判定。通過對股權(quán)管理進行控制能提升集體經(jīng)濟發(fā)展成效，擴大集體經(jīng)濟發(fā)展競爭能力與綜合服務(wù)能力。對集體經(jīng)濟組織收入分配進行管理，對改制后的集體經(jīng)濟收入分配方式進行調(diào)節(jié)優(yōu)化。在集體財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化過程中，轉(zhuǎn)為共同持有股份后，要將集體組織中持有的相應(yīng)股份分配給所有成員共同持有。針對股份合作制集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對股份分紅征收進行返還或適度減免。在集體資產(chǎn)股權(quán)的設(shè)定過程中要突出個人股主體地位，整合當(dāng)?shù)孛癖娀疽庖娕c建議，對設(shè)定集體股進行綜合考慮，判定是否設(shè)定集體股。通過集體經(jīng)濟組織在公開程序中進行自由化選取。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展改革，要分析現(xiàn)有法律各項基本規(guī)定，控制利益基本劃分范圍。對法人治理結(jié)構(gòu)外部體制環(huán)境進行分析，調(diào)節(jié)新型集體經(jīng)濟組織、村黨支部、村委會之間的關(guān)系，使農(nóng)民成為受益主體。

3 結(jié)語

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面對的重要問題，對促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、政治建設(shè)、文化發(fā)展、民生項目具有重要影響。政府管理部門要結(jié)合管理轄區(qū)農(nóng)村基本發(fā)展現(xiàn)狀與各項問題，因地制宜，全面推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，在公平、公正、公開基礎(chǔ)上維護廣大群眾利益。