城市中心商業(yè)區(qū)“停車難”問(wèn)題與對(duì)策研究

劉苗 許娜 宋元躍 巫枚芳 朱穎琦

摘要：近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和汽車保有量的逐年上升導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)城市交通壓力逐漸由動(dòng)態(tài)向靜態(tài)轉(zhuǎn)變， “停車難”、“交通堵塞”情況日趨嚴(yán)重。與之伴隨出現(xiàn)的環(huán)境污染、治安失序等問(wèn)題不僅影響市民生活質(zhì)量，甚至?xí)蔀橹萍s區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市可持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。而城市中心商業(yè)區(qū)作為土地資源緊張、租金相對(duì)較高的地區(qū)，集中了多方區(qū)域的車流、人流，建筑本身配建的停車場(chǎng)已然不能滿足需求，還需向商業(yè)區(qū)邊緣停車場(chǎng)擴(kuò)展，停車位需求與泊車位的供需矛盾日益突出。如何有效解決城市商業(yè)中心停車難成為城市規(guī)劃管理的重要一環(huán)，本文選取惠州市港惠商業(yè)區(qū)作為例子，通過(guò)調(diào)查區(qū)域的交通環(huán)境特征及停車設(shè)施特點(diǎn)，分析停車難和交通堵塞的癥結(jié)所在，探討相應(yīng)解決的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：車位共享;停車難;停車誘導(dǎo)系統(tǒng)

惠州市作為新二線城市，被列入粵港澳大灣規(guī)劃區(qū)，近幾年城市發(fā)展水平已邁進(jìn)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人口迅速增長(zhǎng)，汽車擁有量突飛猛進(jìn)的第三發(fā)展階段。在本課題的研究過(guò)程中，港惠商業(yè)區(qū)作為全市規(guī)模最大的一站式綜合體驗(yàn)性購(gòu)物中心，坐落于市區(qū)最繁華的花邊嶺核心商圈，也是老城區(qū)與新城區(qū)的交界處，綜合車流量和人流量多年常居首位，停車難和交通干道交叉路口堵塞問(wèn)題具有代表性。由于商圈南邊老城區(qū)率先發(fā)展，自建居民樓、老舊小區(qū)早期缺乏合理的定位和規(guī)劃，導(dǎo)致道路規(guī)劃不合理、汽車泊位數(shù)量少、停車設(shè)施落后，而往西方向?qū)儆谥匦抡牡男鲁菂^(qū)，新型住宅區(qū)和寫字樓以地下停車庫(kù)和立體停車庫(kù)為主，汽車泊位數(shù)量相對(duì)充足，因此不同功能區(qū)存在時(shí)間和空間上的停車需求缺口差異?？偟膩?lái)說(shuō)，白天商業(yè)服務(wù)區(qū)和寫字樓停車需求大，夜間利用率低;新型人口高密度小區(qū)在白天擁有大量空置泊車位，夜間車位需求缺口大。針對(duì)此類情況，研究將通過(guò)對(duì)上述所選商場(chǎng)、小區(qū)、公共場(chǎng)所等區(qū)域進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，進(jìn)一步分析具體原因。

一、港惠商業(yè)區(qū)停車難原因的現(xiàn)狀分析

1、泊位數(shù)量供需關(guān)系不平衡

隨著機(jī)動(dòng)車保有量的增長(zhǎng)，城市中心的停車位需求急劇擴(kuò)大，特別是城市中心商業(yè)區(qū)，配建的停車泊位不足情況更為凸顯。據(jù)惠州市交警車管處統(tǒng)計(jì)，截止到2019年末，全市民用汽車保有量130.87萬(wàn)輛，其中個(gè)人汽車115.39萬(wàn)輛，而全市配置停車位僅26.4萬(wàn)個(gè)，公共停車位不到4萬(wàn)個(gè)Ⅵ，參照現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)于中小城市停車位數(shù)量 1：1.2 的配套標(biāo)準(zhǔn)，惠州市配對(duì)比例僅為1：0.5，加之近期政府對(duì)新能源汽車的支持和推廣，全市汽車保有量更是呈現(xiàn)急劇上升趨勢(shì)，機(jī)動(dòng)車數(shù)量與停車位數(shù)量的匹配度嚴(yán)重失衡。而港惠商業(yè)區(qū)內(nèi)唯一的商超——港惠新天地，每日接待的客流量便可達(dá)20萬(wàn)余人次，除了商超與物業(yè)共用的配建地下停車場(chǎng)存有502個(gè)停車位，周圍路面實(shí)際泊位卻不足30個(gè)，河南岸市場(chǎng)跟自建樓建筑區(qū)更是沒(méi)有預(yù)留停車空間，總體車位缺口達(dá)1923個(gè)，存在較大的停車位需求。

2、泊位利用率和停車周轉(zhuǎn)率偏低

商業(yè)區(qū)東邊的老舊小區(qū)和自建樓在早期規(guī)劃建設(shè)時(shí)，對(duì)車庫(kù)和停車位缺乏整體配備意識(shí)，如河南岸公園小區(qū)，于1998年前后建成，共有180位住戶，僅向全體業(yè)主提供小區(qū)周邊21個(gè)車位，比例約為8.57：1，車位數(shù)量設(shè)置十分不合理。

與此同時(shí)，西邊新建住宅小區(qū)內(nèi)的配建停車場(chǎng)在白天多數(shù)時(shí)段處于閑置狀態(tài)，平均車位利用率低;而工作日人流量、車流量集中的寫字樓、高峰期商業(yè)區(qū)及企事業(yè)單位則出現(xiàn)“車滿為患”的情況，停車周轉(zhuǎn)率遠(yuǎn)低于正常指標(biāo)。在夜間，則出現(xiàn)截然相反的情況：商業(yè)區(qū)的機(jī)動(dòng)車泊位處于空閑狀態(tài)，住宅區(qū)內(nèi)的泊位則出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況，并存在一些亂停亂放，占用公共道路的不文明現(xiàn)象。

3、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)效率低，缺乏停車設(shè)施配建的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)實(shí)驗(yàn)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前港惠商業(yè)區(qū)及其周邊功能區(qū)仍普遍存在以下問(wèn)題： 停車場(chǎng)建設(shè)主體單位眾多且缺乏統(tǒng)一管理;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于車位需求量的高速增長(zhǎng);在所選取的代表調(diào)查地點(diǎn)中僅有4個(gè)動(dòng)態(tài)PGIS顯示屏，數(shù)量少且信息更新慢，而靜態(tài)顯示牌存在被障礙物遮擋或字跡脫落的情況，信息共享和停車誘導(dǎo)系統(tǒng)效率低，且全市范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一的停車信息管理與誘導(dǎo)系統(tǒng)規(guī)劃;停車收費(fèi)費(fèi)率沒(méi)有統(tǒng)一的制定標(biāo)準(zhǔn)，大部分經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效益較差、周轉(zhuǎn)率較低，導(dǎo)致車位資源得不到合理利用，加劇停車?yán)щy。

4、其他原因

港惠商業(yè)區(qū)以東的老城區(qū)早期街道狹窄，且南岸路是市區(qū)重要干道，人流量、車流量大;加上地形復(fù)雜，交通管制難度大，交通監(jiān)管違章停車和占用車道行為屢禁不止，加劇道路堵塞情況;沿路的商鋪數(shù)量多且類型雜，不少公共停車面積被商鋪非法占用，公共路面停車位數(shù)量屈指可數(shù)。以上都是導(dǎo)致港惠商業(yè)區(qū)進(jìn)一步“車滿為患”的重要影響因素。

二、解決停車難問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

1.完善停車收費(fèi)價(jià)格機(jī)制，限制停車需求

停車設(shè)施的收費(fèi)定價(jià)除了考慮建設(shè)成本，還要兼顧交通整體管理效果。利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)停車供給與需求，根據(jù)停車情況的空間和時(shí)間特點(diǎn)實(shí)施不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。首先通過(guò)在不同功能規(guī)劃區(qū)制定差異化停車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加路邊停車位、核心停車位的收費(fèi)比率，降低立體停車場(chǎng)、機(jī)械式停車場(chǎng)和非核心外圍區(qū)域停車位的收費(fèi)比率。例如，在港惠商場(chǎng)、中裕時(shí)代寫字樓、鴻潤(rùn)大廈的地下停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要低于外圍地區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)實(shí)行停放時(shí)間累進(jìn)式的階梯式收費(fèi)，在高峰時(shí)段設(shè)定15分鐘內(nèi)免費(fèi)停車時(shí)間上限，超過(guò)限期累計(jì)疊加收費(fèi)，且擴(kuò)大與非高峰期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距。除此之外，可視情況在夜間停車率低的地區(qū)適當(dāng)開(kāi)放免收費(fèi)政策，既有利于分散停車需求，也提高了停車周轉(zhuǎn)率，改善擁堵情況。

2.鼓勵(lì)實(shí)行停車設(shè)施收益再分配的原則

對(duì)于城市大多數(shù)商業(yè)區(qū)而言，停車便利程度和價(jià)格收費(fèi)是影響消費(fèi)者選擇商業(yè)消費(fèi)中心的重要因素。停車設(shè)施開(kāi)發(fā)利益受益者除了作為開(kāi)發(fā)者的物業(yè)公司，還有商業(yè)中心內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者。便捷的停車設(shè)施和合理的收費(fèi)價(jià)格將會(huì)增加商業(yè)中心的吸引力，從而吸引更多的客流量，長(zhǎng)期來(lái)看，這在一定程度上有利于商業(yè)機(jī)會(huì)的增加，進(jìn)而提高商業(yè)利潤(rùn)，而缺少停車設(shè)施的商業(yè)中心則會(huì)流失這部分的經(jīng)濟(jì)收入。這筆由停車設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的溢價(jià)利潤(rùn)收入促使商家有責(zé)任和義務(wù)分?jǐn)偼＼囋O(shè)施的建設(shè)成本和維護(hù)費(fèi)用，作為對(duì)開(kāi)發(fā)商的投資補(bǔ)償，具體體現(xiàn)在商場(chǎng)商戶通過(guò)商業(yè)消費(fèi)小票給予消費(fèi)者免費(fèi)停車時(shí)段等措施。

3.完善停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，盤活存量停車資源

通過(guò)上述對(duì)港惠購(gòu)物中心及其周邊不同功能區(qū)停車場(chǎng)的使用情況與停車特征的分析，經(jīng)統(tǒng)計(jì)可得知惠州市住宅配建停車場(chǎng)的平均使用率不足四成，商業(yè)中心、寫字樓和住宅區(qū)的停車泊位需求存在空間和時(shí)間上的差異。白天商業(yè)中心、企事業(yè)單位和寫字樓停車缺口較大，而住宅區(qū)的車位使用情況恰恰相反，車位得不到合理利用。針對(duì)此類情況，住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)在保障內(nèi)部安全秩序和滿足自身停車需求的前提下，鼓勵(lì)將私人車位參與分時(shí)段共享車位共享，需求雙方可以達(dá)成有償共享協(xié)議，形成一定模式的商業(yè)報(bào)酬機(jī)制，有效盤活不同時(shí)段和不同區(qū)域的閑置停車泊位，從而優(yōu)化車位資源配置，極大地緩解當(dāng)前車位難尋的狀況。通過(guò)增加停車誘導(dǎo)顯示屏數(shù)量，分別在道路主干道、街道交叉路口、停車場(chǎng)出入口設(shè)置三級(jí)誘導(dǎo)層次，可盡早為駕駛員提供停車情況信息。其次，在提供固定算法模式下的泊位量、預(yù)定泊位量和車位空置率同時(shí)，借助GIS系統(tǒng)加入人工干預(yù)模式，添加交通事故、道路維修通知、停車最優(yōu)路徑推薦等信息模塊，并根據(jù)交通量變化情況及時(shí)更新實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，達(dá)到區(qū)域內(nèi)的停車供需平衡。

4.搭建“共享停車”云平臺(tái)，推動(dòng)停車智能化發(fā)展

政府可借鑒其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，建立全市市級(jí)統(tǒng)一的“共享停車”云平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)各方力量按照自愿互利原則，將全市各類經(jīng)營(yíng)性的停車設(shè)施的地理位置、車位使用率、空余泊位數(shù)量、收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等信息實(shí)時(shí)統(tǒng)一接入“共享停車”信息云平臺(tái)，綜合路況、道路信息、車流情況、交通管控等大數(shù)據(jù)，通過(guò)手機(jī)系統(tǒng)APP或者車載GPS設(shè)備向車主共享停車管理信息，最終實(shí)現(xiàn)車主一臺(tái)終端能夠享受多種城市交通服務(wù)。

5.加強(qiáng)停車秩序的管理，完善停車管理的政策法規(guī)

違規(guī)成本的提高一定程度上能緩解路邊亂停亂放導(dǎo)致停車難、交通堵塞的狀況。政府還需要進(jìn)一步加強(qiáng)停車管理的引導(dǎo)和配合，規(guī)劃局、交通局、稅務(wù)局、公安等多部門間可建立聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，或成立專門的停車協(xié)調(diào)管理委員會(huì)和停車行業(yè)管理協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)行政管理部門間數(shù)據(jù)共享，細(xì)化相關(guān)違法違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的違章停車、占道停車行為的處罰力度，可適當(dāng)將較大額度的罰款用于補(bǔ)償公共停車設(shè)施的維護(hù)與管理。此外，建議政府相關(guān)部門制定市級(jí)統(tǒng)一的停車規(guī)劃建設(shè)、建筑物配建停車標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則和停車管理法規(guī)，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，對(duì)其進(jìn)行修訂完善。

6.鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與到停車智能化建設(shè)

市場(chǎng)也涌現(xiàn)眾多提供共享停車管理服務(wù)的公司，因前期需要投入大量資金用于市場(chǎng)調(diào)研與產(chǎn)品研發(fā)，即便產(chǎn)品上市后又因?yàn)樯鐣?huì)知名度低、涉及侵犯第三方利益受到相關(guān)部門的限制，公司基本沒(méi)進(jìn)入盈利狀態(tài)。如果政府能夠加強(qiáng)對(duì)共享停車行業(yè)發(fā)展的支持與引導(dǎo)，出臺(tái)支持與保障政策，例如，給予一定的稅收優(yōu)惠，提供貸款補(bǔ)息，幫助共享停車企業(yè)疏通信息交換渠道，解決好技術(shù)難題等措施，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與到停車智能化的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，從而促進(jìn)停車智能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這對(duì)促進(jìn)城市整體交通狀況的健康良性發(fā)展有著重要的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]惠州市統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局惠州調(diào)查隊(duì). 2019年惠州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N]. 惠州日?qǐng)?bào)，2020-04-17（003）.

[2]宋微，聶雷.城市中心商業(yè)區(qū)停車問(wèn)題與對(duì)策研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（27）：325.

[3]江文平，李克平，廖明軍.從停車特征分析入手解決商業(yè)區(qū)停車問(wèn)題[J].市政技術(shù)，2007（05）：412-414+422.

[4]王海燕.邯鄲市中心商業(yè)區(qū)停車現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].山西建筑，2013，39（06）：7-9.

[5]惠州市智慧共享停車系統(tǒng)項(xiàng)目投資建設(shè)實(shí)施方案[N]. 惠州日?qǐng)?bào)，2019-05-15（A03）.

作者簡(jiǎn)介：劉苗（1984-）陜西安康人，工程碩士。研究方向：計(jì)算機(jī)技術(shù)學(xué)。，畢業(yè)于江西財(cái)經(jīng)大學(xué)。

項(xiàng)目基金：2019年度廣東大學(xué)生科技創(chuàng)新培育專項(xiàng)資金《基于“互聯(lián)網(wǎng)+共享車位”模式的城市中心停車難的調(diào)查研究和解決方案——以惠州市港惠商業(yè)區(qū)為例》（pdjh2019b0657）哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類一般項(xiàng)目