土地政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制研究

韋運(yùn)銓 楊彩燕

摘要：目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的重要宏觀調(diào)控手段之一就是土地政策，這是在財(cái)政政策、貨幣政策逐一實(shí)行后的第三大調(diào)控手段。我國(guó)當(dāng)前城市土地供給的相關(guān)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用影響比較大，通過地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)我國(guó)GDP的提高。文章從以往的土地政策制度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論角度出發(fā)，淺談當(dāng)前土地政策基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和宏觀調(diào)控的被作用機(jī)制。

關(guān)鍵詞：土地;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);作用機(jī)制

土地，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是一切生產(chǎn)生命活動(dòng)的源泉。經(jīng)濟(jì)，是人類生命生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)物，是促進(jìn)一切事物可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。土地政策是國(guó)家基于經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及前輩研究基礎(chǔ)提出的可持續(xù)發(fā)展政策，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為全國(guó)人民關(guān)注的重點(diǎn)，土地政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不可小覷。深度挖掘國(guó)家土地政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，探究土地元素在未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要影響，為國(guó)家制定下一步發(fā)展計(jì)劃以及進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

一、我國(guó)土地政策制度

我國(guó)的土地制度歷經(jīng)多次變革，從建國(guó)時(shí)期發(fā)展至今期間不斷完善。最初的土地改革是在剛建國(guó)之后，讓土地制度轉(zhuǎn)變成了社會(huì)主義公有制，并出臺(tái)了相關(guān)的憲法規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！眹?guó)家新形勢(shì)的變化使得土地資源得到了保護(hù)，但卻由于舊制度的影響產(chǎn)生了其他弊端，非法私占、亂占情況變多，土地資源的合理利用因此受到影響，國(guó)家資源的合理劃分被波及，土地也因此難以流動(dòng)發(fā)展。

后期十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入到中國(guó)社會(huì)主義新時(shí)期，從此開始了新一波的改革開放。1988年12月國(guó)家修訂《土地管理法》，從此土地資源實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃，讓土地流轉(zhuǎn)變得順暢，讓國(guó)民的土地使用機(jī)會(huì)增多，促進(jìn)了人民收入和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再后來(lái)1998年再次修訂《土地管理法》，并頒布了新的《土地管理法實(shí)施條例》，進(jìn)一步合理調(diào)控了土地資源，2001年《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》結(jié)合之前的條例制度又更進(jìn)一步完善了土地市場(chǎng)機(jī)制，從此土地流轉(zhuǎn)使用又增加了新的形式，國(guó)家企業(yè)、私人等經(jīng)濟(jì)收入得到了全新發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有了新動(dòng)力。

2020年1月1日對(duì)《土地管理法》依據(jù)社會(huì)形態(tài)發(fā)展再一次進(jìn)行修訂，充分結(jié)合了我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，為農(nóng)用、商用、住宅用地等形式用地做出了新的指示，同年3月份對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)也有了改變，推行農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)“房地一體”，且農(nóng)耕用地保持不變，以實(shí)際行動(dòng)保障基層人民利益。這在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度來(lái)說，是保障了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平穩(wěn)，保障了全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的均衡，更是從側(cè)面穩(wěn)定國(guó)家GDP。

綜合分析，國(guó)家土地政策的不斷革新使土地資源的利用得到了科學(xué)發(fā)展。土地資源作為國(guó)家生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，其在政策制度保護(hù)下才能更好的保障國(guó)家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)正向增長(zhǎng)。

二、土地政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，土地政策有著非常積極的作用，政策的轉(zhuǎn)變從根本上改善了人民的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，通過生產(chǎn)力的提升促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

追溯古今，土地政策的改革讓社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷得到加強(qiáng)。商鞅變法時(shí)期的“廢井田，開阡陌”，讓古時(shí)的人民實(shí)現(xiàn)了開荒種地，自由買賣，提高了當(dāng)時(shí)人民的生活水平和經(jīng)濟(jì)能力，這對(duì)當(dāng)時(shí)的秦國(guó)來(lái)講為之后的統(tǒng)一六國(guó)打造了良好基礎(chǔ)。再往后發(fā)展最具代表性的時(shí)期就是建國(guó)后的“三大改造”，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料私有制向社會(huì)主義公有制的轉(zhuǎn)變，其中土地所有制重新定義，讓人民擁有更多土地資源，推行富農(nóng)經(jīng)濟(jì)政策，當(dāng)基層人民的個(gè)人經(jīng)濟(jì)得到有效發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)才會(huì)更上一層樓，這也是后來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響因素[1]。

土地政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)在西方資本主義國(guó)家也有所體現(xiàn)，這其中“圈地運(yùn)動(dòng)”最為著名。當(dāng)時(shí)的“圈地”行為迫使當(dāng)?shù)厝嗣癖M數(shù)散失耕地，被大農(nóng)場(chǎng)、大牧場(chǎng)取而代之，隨之而來(lái)的便是人民的生活越來(lái)越窘迫，眾多百姓流離失所，喪失經(jīng)濟(jì)能力。如此看來(lái)，這場(chǎng)“圈地運(yùn)動(dòng)”讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了“缺口”，但實(shí)際情況卻是由于土地的流失，讓社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)擁有了大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，為當(dāng)時(shí)的資本主義國(guó)家發(fā)展創(chuàng)造了強(qiáng)國(guó)資本。

三、土地政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著加快發(fā)展、趕超世界的歷史性任務(wù)，所以說土地政策作為掌控國(guó)有土地資源利用的核心，參與經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控已經(jīng)迫在眉睫。因此，現(xiàn)有土地供應(yīng)量的調(diào)配，土地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)配，都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路上土地政策改善的必要考慮因素。從宏觀角度來(lái)講，現(xiàn)有土地資源在規(guī)劃投入使用和開發(fā)之前，要結(jié)合財(cái)政政策、貨幣政策，保持其可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。土地的實(shí)際應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)行，不能直接依靠國(guó)家指令，也不能完全自由發(fā)展，需要通過對(duì)使用土地的稅收、信貸等宏觀措施作為行動(dòng)指導(dǎo)，讓土地政策發(fā)揮積極作用，保障土地資源的合理利用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)[2]。另外，土地政策與財(cái)政、貨幣等政策的結(jié)合可以改善某一政策的不足，保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的平衡性。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)控從土地政策角度分析，離不開土地總供給和總需求的平衡發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最基礎(chǔ)的措施就是國(guó)家政策工具協(xié)助，通過調(diào)節(jié)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的所需，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)幅度，保持增長(zhǎng)速度的穩(wěn)定。土地政策的不斷深入改革，讓國(guó)家土地資源的分配和應(yīng)用發(fā)揮到極致，讓人民經(jīng)濟(jì)差距不斷縮小。一方面，基層農(nóng)村用地沒有太大浮動(dòng)，農(nóng)民種地收入仍是平穩(wěn)的，這在一定程度上保證了基層人民的經(jīng)濟(jì)水平起碼不會(huì)降低;另一方面，城市用地得到了進(jìn)一步規(guī)范，住宅用地、商業(yè)用地、政府用地都進(jìn)行了更科學(xué)合理的劃分，地區(qū)人民經(jīng)濟(jì)生活水平穩(wěn)步提升，兩者同時(shí)的穩(wěn)定改變了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失衡現(xiàn)象。

當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)第一就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，合理利用宏觀調(diào)控職能，優(yōu)化土地資源的同時(shí)加強(qiáng)土地建設(shè)系統(tǒng)化、全面化。通過促進(jìn)區(qū)域土地資源的開發(fā)利用，促進(jìn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。

四、結(jié)語(yǔ)

土地元素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著不可磨滅的作用。國(guó)家土地政策實(shí)現(xiàn)了通過平衡土地供給需求掌控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這也是在宏觀層面利用政策手段降低經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持平穩(wěn)、良好的發(fā)展。基于此，用發(fā)展的眼光展望未來(lái)，我國(guó)土地政策仍然需要繼續(xù)完善，以保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步前行，國(guó)民生活水平越來(lái)越好。

參考文獻(xiàn)

[1]何怡瑤.中國(guó)土地政策與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)[D].浙江大學(xué)，2016.

[2]楊璐璐.中國(guó)土地政策演進(jìn)階段性結(jié)構(gòu)特征與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)），2014，3402：104-113.