“兩新”組織黨組織在基層社會治理中的作用研究

龔燕

摘要：“兩新”組織是我國社會的重要組成部分，擔負著治理能力現(xiàn)代化的改革重任，對解決突出社會矛盾和社會問題具有重要作用。發(fā)揮“兩新”組織基層黨組織的治理作用，逐步提升“兩新”組織的治理能力，是加強基層社會治理、解決社會矛盾的重中之重。本文就"兩新"組織黨組織在基層社會治理中的作用展開分析研究，旨在為發(fā)揮基層黨組織社會治理“主心骨”作用做出努力。

關鍵詞："兩新"組織;黨組織;基層社會;治理作用;研究

社會治理是人類社會必不可少的一項管理活動，“兩新”組織是社會管理創(chuàng)新的主體，也是社會管理的客體。新經(jīng)濟組織在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的經(jīng)濟組織;新社會組織是在相對于政黨、政府等傳統(tǒng)組織的社會組織，比如社會團體、民辦非企業(yè)單位等等。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時提出，要針對基層社會治理面臨的新問題、新矛盾，加快營造新經(jīng)濟社會治理局面的新要求。

一、“兩新”組織的發(fā)展對基層社會治理作用的影響

（一）轉變黨組織社會治理方式

從改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟在不斷完善，我黨對非公有制經(jīng)濟的鼓勵和支持，對社會結構產(chǎn)生了重大影響。其中，“兩新”組織的發(fā)展，正是大量新社會組織變化的一個重要體現(xiàn)。一方面，傳統(tǒng)的基層社會治理方式已經(jīng)無法適應當前社會治理要求，創(chuàng)新社會治理是治理能力現(xiàn)代化的一個重要體現(xiàn)，基層社會組織的多元化改變了傳統(tǒng)社會基層治理以“單位制”為核心的治理模式，要更加注重各級各類社會組織在基層治理中的作用，發(fā)揮黨組織在兩新組織中的核心作用，對兩新組織有更強的政治約束力、組織力和引領力，使社會治理方式得到有效轉變[1]。

另一方面，由于基層黨組織傳統(tǒng)的社會治理思維和管理方式無法適應當下社會治理要求，推進基層社會治理創(chuàng)新成為必然課題，隨著人們獨立觀念的逐步增強，自由、平等觀念早已形成，黨組織傳統(tǒng)社會治理方式已經(jīng)無法適應當下社會多元化發(fā)展。在新的治理方式中，黨組織不再是基層社會治理的 核心，“兩新”組織是企業(yè)所有者私人占有的企業(yè)，擁有對企業(yè)的人事和財產(chǎn)的分配、處置權力，從這一點上講，“兩新”組織的治理作用可以削弱企業(yè)從業(yè)人員自由選擇職業(yè)、從業(yè)人員對單位依附關系，這也是當下社會公平、公正意識的治理體現(xiàn)。“兩新”組織黨組織適應社會多元化治理變化，從而轉變治理方式，對基層社會治理作用具有重要意義[2]。

（二）發(fā)揮“兩新”組織黨組織在社會治理中的作用

黨的十九大報告中，關于重視社會治理問題的內容被高度關注，其中，“加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定”成為當下社會治理的一項基礎工作，為實現(xiàn)“共建、共治、共享的社會治理格局”，需要發(fā)揮“兩新”組織黨組織在社會治理中的作用，并做出新的部署。鑒于中央對社會治理創(chuàng)新的重視程度，“兩新”組織黨組織必須轉變社會治理方式，從社會經(jīng)濟結構、就業(yè)方式、分配方式進行轉變，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用，迎接“兩新”組織黨組織發(fā)揮作用的方式帶來的新挑戰(zhàn) [3]。

（三）鞏固黨的執(zhí)政地位要求更加重視黨組織社會治理的作用

一方面，強化黨組織對“兩新”組織的治理是鞏固黨的執(zhí)政要求。按照江澤民同志的強調，黨開展全部工作與保持戰(zhàn)斗力的基礎就在于黨的基層組織。自我國實行改革開放以來，“兩新”組織獲得不斷擴大，吸納了大量勞動力，這在某種程度說明黨的傳統(tǒng)執(zhí)政基礎已經(jīng)發(fā)生變化，若黨不重視這種變化所帶來的挑戰(zhàn)和黨建工作，則很難在社會治理中將“兩新”組織所具有的作用充分發(fā)揮出來，也不能緊密的團結廣大從業(yè)人員而失去這部分人員的支持，黨的執(zhí)政基礎也會被不斷的削弱。另一方面，在社會治理中將“兩新”組織的作用充分發(fā)揮出來，對黨的執(zhí)政地位進行不斷鞏固。

二、“兩新”組織黨組織在社會治理中的作用發(fā)揮途徑

（一）處理好“兩新”組織黨組織與“兩新”組織行政決策層的關系

在發(fā)揮“兩新”組織黨組織在社會治理中的作用時，要充分認識到加強和創(chuàng)新社會治理的作用，及時處理好“兩新”組織黨組織與“兩新”組織行政決策層的關系，擴大“兩新”組織黨組織工作的覆蓋面，把黨的組織機構延伸到各個領域、各個角落，這也是確?！皟尚隆苯M織黨組織作用發(fā)揮的首要緩解。同時，積極探索創(chuàng)新黨組織設置方式，做好教育引導工作，采取分類、聯(lián)合、掛靠等多種方式組建黨組織，積極團結引導好包括非公有制經(jīng)濟組織業(yè)主在內的“兩新”組織相關人員，健全完善“兩新”組織黨組織體系，積極支持黨組織開展工作，以“有為”贏得“有位”，實現(xiàn)“兩新”組織黨組織工作全覆蓋[4]。

（二）加強自身建設，充分發(fā)揮“兩新”組織在社會治理的優(yōu)勢

從“兩新”組織的自身來看，發(fā)揮“兩新”組織黨組織的組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，這些都是“兩新”組織在社會治理的優(yōu)勢體現(xiàn)。秉持“跟黨走，帶頭干”的工作理念，積極打造“兩新”組織黨建品牌，發(fā)揮社會服務、規(guī)范引導作用，為基層治理精細化管理夯實基礎;抓好自身建設，民主開展工作，以“黨群先鋒隊”為抓手，個性開展服務，精準對接群眾、政府和社會需求，著力探索實踐基層社會治理的新模式，堅持“學習聯(lián)盟”“傳播平臺”“服務快車”“發(fā)散中心”等載體，引導“兩新”組織有序參與社會治理，拓寬選拔基層優(yōu)秀人才視野，發(fā)揮“兩新”組織在社會治理的優(yōu)勢。

（三）組建強組織體系，以大融合創(chuàng)新治理模式

“兩新”組織黨組織要積極尋找黨的路線、方針、法律和法規(guī)，注重向決策層與管理層宣傳社會治理新意圖，廣泛聽取黨員和群眾意見，深入實際調查，不斷擴大基層黨建工作的覆蓋面，圍繞著“兩新”組織的發(fā)展方向問題，積極探索創(chuàng)新黨組織設置方式，積極采用多種方式組建黨組織，實現(xiàn)基層黨建工作全覆蓋?！皟尚隆苯M織黨組織要圍繞“兩新”組織中心任務和中心工作，構建覆蓋基層治理各領域的組織網(wǎng)絡。比如，如深圳市在發(fā)揮“兩新”組織黨組織社會治理作用時，就采用街道黨工委的“軸心”和“龍頭”作用，提升街道非公黨建水平，開展“黨建+小區(qū)業(yè)委會”“黨建+社區(qū)社會組織”等計劃，創(chuàng)新“兩新”組織黨組織工作方式方法、不僅發(fā)揮黨建“紅色基因”優(yōu)勢，也提升了黨組織在群眾中的影響力[5]。

三、結語

為了要“營造共建、共治、共享的社會治理格局”，在面對新問題、新矛盾時，堅持把黨的領導貫穿基層社會治理全過程各方面，將“把基層治理同基層黨建結合起來”，大力推進基層黨建制度與基層社會治理機制有機銜接，多個方面發(fā)揮“兩新”組織黨組織的社會治理作用，實現(xiàn)基層社會治理的制度化和規(guī)范化。

參考文獻

[1]萬攀兵.基層黨組織制度的社會治理作用——基于企業(yè)社會責任的視角[J/OL].經(jīng)濟評論：1-19[2020-06-19].

[2]趙婧.新時代社會治理視角下農(nóng)村基層黨組織領導核心作用發(fā)揮淺析——以廣德縣山區(qū)村為例[J].山東農(nóng)業(yè)工程學院學報，2019，36（06）：11-12.

[3]羅宗毅，郭魯江.充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領導作用——“楓橋經(jīng)驗”的啟示[J].機關黨建研究，2019（03）：50-52.

[4]金組宣. 發(fā)揮基層黨組織社會治理“主心骨”作用 助力和美城市建設[N]. 金華日報，2018-09-14（A01）.

[5]張永明.“兩新”組織黨組織基層社會治理作用研究[J].淮陰師范學院學報（哲學社會科學版），2017，39（01）：21-26.