精英俘獲視角下基層精準(zhǔn)扶貧中信息不對稱困局

摘要：在脫貧攻堅之年，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)下打贏脫貧之戰(zhàn)是時代的任務(wù)。力陳精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題和現(xiàn)象，通過對基層扶貧一樣單位和村委的走訪與資料收集，簡要剖析基層精準(zhǔn)扶貧中存在的信息不對稱困局，以期對未來反貧困的任務(wù)供以參考，助力脫貧攻堅。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;精英俘獲;信息不對稱

2020年是脫貧攻堅之年，雖有疫情影響，但千萬一線的扶貧干部正在堅持打好脫貧扶貧之仗，回顧習(xí)近平總書記自提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想以來，自中央到地方各級政府均與不同政策及承擔(dān)不同的任務(wù)，力克貧困。精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，精準(zhǔn)之重心在于扶貧的對象、扶貧的工作者、扶貧的具體工作的精準(zhǔn)定位。其目的更是做到扶真貧、真扶貧、不返貧，要求扶貧工作及扶貧成果是良性的，可持續(xù)性的。扶貧工作走到當(dāng)前取得的成績斐然，回顧困難赫然是一重山頭一重關(guān)，反貧困的任務(wù)或許任重而道遠(yuǎn)。

一、扶貧中的信息“陷阱”

精準(zhǔn)扶貧的困局從起初的如何精準(zhǔn)識別扶貧對象到幫扶貧困者的精準(zhǔn)方案的細(xì)化與量身定做再到扶貧與返貧的拉鋸一步步演變，扶貧工作越細(xì)致越深入，扶貧的挑戰(zhàn)就越具體。從財政金融扶貧、產(chǎn)業(yè)旅游扶貧、教育文化扶貧等不同領(lǐng)域扶貧都是從人、財、物不同角度出發(fā)，并在此之中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)期的扶貧工作中貧困地區(qū)、貧困家庭、貧困人員不僅僅是財力與物力方面還更多包括智力與信息的貧困。其中信息不對稱是精準(zhǔn)扶貧后期所面臨并解決效果明顯的重要致貧因子，但其過程仍然歷盡艱辛。在基層社會中，這類精英本身具有上通下達(dá)的橋梁資源，客觀上有著銜接扶貧項目的明顯優(yōu)勢，此外精英也會主動獲取其所能接觸到的扶貧資源。這里所提精英俘獲大致分為兩個層次，即精英為集體和個體進行俘獲資源與政策紅利。俘獲的過程中，直接或間接影響了扶貧資源的分配，最終降低扶貧資源的扶貧效果。在基層政府與農(nóng)民溝通過程中，擁有信息資源優(yōu)勢的部分農(nóng)民在扶貧信息資源中占據(jù)有利地位，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村扶貧信息或者農(nóng)民發(fā)展信息被有意或無意的阻斷，貧困農(nóng)民陷入有限的信息孤島，形成農(nóng)村信息資源的精英俘獲現(xiàn)象。

二、扶貧信息的基層“經(jīng)歷”

扶貧部門根據(jù)地方所報情況研討與評估后往往會制定較符合具體地方的扶貧方案，多是“產(chǎn)業(yè)+金融+教育（培訓(xùn)）”多管齊下，打組合拳的形式進行扶貧。匯成扶貧政策與信息隨著各級部門不斷下移，到基層以后又呈現(xiàn)不同的特點。通常來看，當(dāng)信息與政策文件傳達(dá)到縣級行政單位，一般會因為縣級基層單位的職能體系呈現(xiàn)出差異性。容易形成扶貧文件傳達(dá)不到位與研讀不細(xì)致，導(dǎo)致扶貧單位責(zé)任不到位;精準(zhǔn)識別能力有限，信息整合能力較差，導(dǎo)致扶貧對象識別誤差大，扶貧效果弱化;扶貧專項資金管理與監(jiān)督不健全，導(dǎo)致扶貧資源浪費，甚至產(chǎn)生腐敗;貧困農(nóng)民意愿以及扶貧一線情報收集能力弱，導(dǎo)致上級政府獲得反饋與評價滯后。當(dāng)扶貧信息與政策經(jīng)過縣級政府單位進行消化吸收后，開始傳遞至體制鏈條的末端機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員與資源匱乏，加之仍需對上級政策與文件進行切合本地區(qū)的具體扶貧現(xiàn)狀的細(xì)化安排以及任務(wù)分解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)不同程度的理解或者傳達(dá)偏差。由此可見，在扶貧工作之中，打通縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—村民這一基層扶貧信息通道，實現(xiàn)信息傳遞與理解精準(zhǔn)到位仍然是一道難關(guān)。

三、貧困農(nóng)民信息反饋的消極態(tài)度

扶貧工作的復(fù)雜性，除了客觀的物質(zhì)與人力匱乏等因素之外，還具有雙向性因素。扶貧政策中的信息最終受眾是貧困農(nóng)民，但實際扶貧工作中，貧困農(nóng)民對于精準(zhǔn)扶貧工作的態(tài)度是有階段性區(qū)別的，由于“精英俘獲”現(xiàn)象的存在，部分貧困農(nóng)民對于扶貧工作有消極抵觸的心理，對于貧困信息的反饋，持以消極態(tài)度。常與“表面遵從”與“回避抗拒”為兩種典型消極態(tài)度。

在精準(zhǔn)扶貧的基層溝通中，表現(xiàn)出對于扶貧的不信任。一些貧困農(nóng)民主觀上對政府有一定的“刻板印像”，由于畏懼政府的權(quán)威，表現(xiàn)出一種“表面遵從”的姿態(tài)，不得罪政府也不真正違背自己真正意愿。面對基層扶貧干部，一些持“表面遵從”的貧困農(nóng)民喜歡表現(xiàn)出強烈的溝通與協(xié)作意愿，也積極與扶貧干部緊密接觸，但實際參與程度并不高，效果也不明顯。這是因為他們打心底里不相信扶貧政策、扶助項目能帶來實際效益，也不相信自己有能力改變貧困面貌。 “回避抗拒”是貧困農(nóng)民溝通態(tài)度中最消極的一類。一些地區(qū)，由于偏遠(yuǎn)落后，貧困農(nóng)民對扶貧政策、號召不感興趣，覺得遙遠(yuǎn)、空洞、抽象、難以應(yīng)用和把握。又由于貧困農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高，經(jīng)濟狀況偏低，他們的思想比較容易受到身邊人群的影響，所以基層的精準(zhǔn)脫貧工作要針對貧困農(nóng)民信息接收的這些特點，開展精準(zhǔn)的、有效的溝通與說服工作。

四、小結(jié)

基層精準(zhǔn)扶貧中的信息不對稱困局大致是兩方面造成的。一方面是源于基層扶貧責(zé)任單位對于信息的傳達(dá)有誤差，政策信息理解和研學(xué)不深刻，扶貧情報的收集與整理能力弱以及執(zhí)行人員對于政策的個體理解偏差等;另一方面是源于部分貧困農(nóng)民對于扶貧信息的反饋有消極的態(tài)度，以表面配合扶貧實際甘于貧困以及回避抗拒政府扶貧的形式來有意識的阻斷或者不接受不反饋信息。加之，客觀的基層環(huán)境與信息資源的傳播途徑的限制，精英俘獲現(xiàn)象的產(chǎn)生，終而是信息發(fā)生雙向錯位，形成了不對稱困局。如何破局，還應(yīng)當(dāng)多角度出發(fā)，對癥下藥，對信息公開渠道進行建立和拓寬，建立完善信息巡察和信訪機制，建立健全基層扶貧對話機制，以解決精準(zhǔn)扶貧中的信息不對稱問題，助力脫貧攻堅之戰(zhàn)。

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作者簡介：馬濤（1995—），男，漢族，西藏日喀則人，西藏大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院碩士研究生，主要從事民族地區(qū)政府經(jīng)濟與管理研究。