新常態(tài)視角下縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展探索

何文洪

摘要：縣域作為基層行政單位，屬于具有較強(qiáng)獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)單元，縣域經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和富民強(qiáng)縣域等方面發(fā)展著極為重要的作用。因此在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，需要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，發(fā)展新興農(nóng)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，從而為縣域經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鑒于此，本文對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);縣域經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級;城鎮(zhèn)化建設(shè);新型農(nóng)業(yè)

1縣域經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵

縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交點(diǎn)。詳細(xì)地說，縣經(jīng)濟(jì)以縣行政區(qū)為地理空間，縣政權(quán)作為經(jīng)濟(jì)規(guī)制的主體，優(yōu)化管轄區(qū)內(nèi)的資源配置，以市場為導(dǎo)向，形成縣域的特色經(jīng)濟(jì)。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長李建偉近期撰文指出，縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和戰(zhàn)略基石。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都發(fā)生了十分深刻的變化。

2我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1縣域經(jīng)濟(jì)占比連年下降

從我國國土面積來看，目前面積超過90%，而目前人口占全國人口的70%以上，但從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，2016年縣域經(jīng)濟(jì)占全國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的53.6%，到2019年縣域經(jīng)濟(jì)比例下降到49.04%，近幾年來繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢。從整體上看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)弱勢，但實(shí)力薄弱，需要進(jìn)一步提高各種生產(chǎn)能力開發(fā)的規(guī)模和水平。

2.2縣域工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)其發(fā)展的核心動(dòng)力。但是目前，我們縣域經(jīng)濟(jì)中的大部分以農(nóng)業(yè)開發(fā)和資源出口為主，產(chǎn)業(yè)一般集中在第一加工業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)中，由于科學(xué)技術(shù)含量不高，能源消耗大，容易出現(xiàn)生產(chǎn)能力過剩等問題，整體上縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)水平低，國內(nèi)及國際市場缺乏核心競爭力，發(fā)展滯后問題嚴(yán)重。

2.3產(chǎn)業(yè)層次低

在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展來自城市化和工業(yè)化，但是縣域經(jīng)濟(jì)也面臨著與城市相比缺乏競爭力的問題，因此縣域經(jīng)濟(jì)長期依賴于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在產(chǎn)業(yè)鏈短、科學(xué)技術(shù)含量低的問題，發(fā)展過程中出現(xiàn)了巨大的能源消耗，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本不能長期進(jìn)行。第二，由于同一地區(qū)內(nèi)許多縣采用了比較近的發(fā)展模式，發(fā)展路徑嚴(yán)重重疊，經(jīng)濟(jì)從數(shù)量變化到質(zhì)量變化發(fā)展，這種落后的生產(chǎn)能力在市場中淘汰，

3基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

3.1產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是其得以發(fā)展的主要?jiǎng)恿碓?。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，要通過發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展。并重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展大型種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，通過引進(jìn)新品種、新工藝和新技術(shù)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。工業(yè)發(fā)展上要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步提升企業(yè)的市場競爭力。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面，要重視對縣域交通體系進(jìn)行完善，并通過引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使其為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

3.2發(fā)展新型農(nóng)業(yè)

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)效率和質(zhì)量直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)的水平。因此需要根據(jù)自身的實(shí)際情況，借助于本地的資源優(yōu)勢，重視培育新型農(nóng)業(yè)，積極促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)還要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。并通過打造品牌，發(fā)揮農(nóng)業(yè)品牌將就，利用電商平臺，以此來打造新型的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷提升。

3.3促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型

為了能夠拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長，需要樹立綠色發(fā)展理念，充分的發(fā)揮生態(tài)環(huán)保引導(dǎo)作用，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在全縣范圍內(nèi)形成資源和能源節(jié)約的氛圍，打造一條綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。另外，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，還要積極創(chuàng)新投融資模式，依托于城市的優(yōu)勢，促進(jìn)縣域之間的協(xié)同發(fā)展，充分的釋放縣域改革紅利。

3.4效提質(zhì)新機(jī)制

縣域經(jīng)濟(jì)屬于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最高領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換升級，但在新的正常背景下，還存在轉(zhuǎn)換升級困難、創(chuàng)新動(dòng)力不足、科學(xué)嵌入不足等問題。為此，需要建立協(xié)同效應(yīng)的新機(jī)制，以便上述課題全部得到解決。具體解決方案如下。第一，擴(kuò)大總量，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)。建設(shè)一千億水平的產(chǎn)業(yè)江西，逐步擴(kuò)大有效投資，保證產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)全部做大做強(qiáng)，總量大。在總量擴(kuò)大期間，同時(shí)調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的適度發(fā)展。第二，重視技術(shù)支持。全面開展現(xiàn)代化技術(shù)項(xiàng)目活動(dòng)，積極推進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的變革和升級，提高對縣內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)的支持度，多鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。第三，通過創(chuàng)新提高效率，通過創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化發(fā)展，最大限度地提高創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力效應(yīng)。

3.5向市場導(dǎo)向性的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

縣域經(jīng)濟(jì)是縣域行政計(jì)劃特有的經(jīng)濟(jì)體系，過去具有明顯的政府主導(dǎo)的特點(diǎn)，取得了巨大的成果，但政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有市場應(yīng)對緩慢、調(diào)整方式不靈活的劣勢，從縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了瓶頸。為了提高市場的活力，需要政府把經(jīng)濟(jì)推出市場，從過去的政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)體制。政府在其中負(fù)責(zé)調(diào)整，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，確保經(jīng)濟(jì)以科學(xué)合理的方式發(fā)展。為此，現(xiàn)政府必須改變自身的功能，放寬對民間經(jīng)濟(jì)的限制，創(chuàng)造更廣闊、更有活力的市場經(jīng)濟(jì)體系，使非公開經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)，在市場上創(chuàng)造更多的利益。

4結(jié)束語

在挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)新正?；耐瑫r(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)的振興必須考慮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主要因素。特別是區(qū)域內(nèi)如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展是強(qiáng)調(diào)整體經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從縣域經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，可以調(diào)動(dòng)縣域范圍內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)不同縣域之間的互聯(lián)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，也是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，重新思考縣域經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必須探討經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要素和縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中存在的問題，才能進(jìn)一步解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，在經(jīng)濟(jì)首腦中應(yīng)對好縣域經(jīng)濟(jì)的各種挑戰(zhàn)，為縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供良好的推動(dòng)力。

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