高速公路養(yǎng)護工程財務(wù)管理中存在的問題及解決對策

宮海霞

摘要：隨著我國物資流通速度的加快，高速公路所承載的壓力日趨增大，對高速公路的預(yù)防性保養(yǎng)和維修也提出了更高要求?，F(xiàn)階段國內(nèi)高速公路養(yǎng)護工程被廣泛關(guān)注的問題還是養(yǎng)護技術(shù)和養(yǎng)護方法，很少有人從財務(wù)管理的角度來看待高速公路養(yǎng)護工程的發(fā)展問題，也很少有人注意到財務(wù)管理才是決定著公路養(yǎng)護工程質(zhì)量的關(guān)鍵。本文將從目前高速公路養(yǎng)護工程財務(wù)管理實際出發(fā)，分析公路養(yǎng)護工程財務(wù)管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策，希望可對公路養(yǎng)護工程的健康發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：高速公路養(yǎng)護工程;財務(wù)管理;問題分析;解決對策

1 工程財務(wù)管理中存在的問題

1.1 缺乏完善的成本管理體制

成本管理可以說是所有工程的根本，沒有完善的成本管理就無法進行有效的工程財務(wù)管理。而在現(xiàn)階段我國的多數(shù)高速公路養(yǎng)護工程中，成本管理體制不夠完善。高速公路是收費公路，承擔(dān)著更高的應(yīng)急救援和清障任務(wù)，而應(yīng)急救援、清障與日常養(yǎng)護都需要專業(yè)人員隊伍的參與，而應(yīng)急救援、清障與日常養(yǎng)護都需要專業(yè)隊伍的參與和備勤，很多運營管理單位會把應(yīng)急救援隊伍與日常養(yǎng)護隊伍結(jié)合起來，這樣的結(jié)合可以有效的降低人工成本，然而從另一方面說，這樣的結(jié)合是從計量支付上的結(jié)合，因為應(yīng)急救援與清障具有偶然性和不可預(yù)測性，在計量支付上又很難區(qū)分應(yīng)急救援和清障的具體數(shù)額，這樣的結(jié)合不利于養(yǎng)護成本的預(yù)算與管理，對養(yǎng)護工程中人工成本、材料費用及機械使用費用的變化反映都存在滯后性，這就使得高速公路養(yǎng)護工程的財務(wù)管理工作存在不足。

1.2 養(yǎng)護成本之中增值性開支過大

增值性開支是指為提高高速公路行車環(huán)境，非公路行車必要設(shè)施的開支，如邊坡邊溝綠化苗木的超標(biāo)準(zhǔn)修剪清理、路域環(huán)境衛(wèi)生的超高標(biāo)準(zhǔn)整治等等，這些養(yǎng)護工程開支并不能增加行車的舒適度和安全性，屬于行車軟環(huán)境，這類工程都可以根據(jù)實際情況采用適宜方式，如邊坡綠化在不影響安全的前提下，遵循自然規(guī)律修剪等措施來降低養(yǎng)護成本，而實際上，每年在這些增值性服務(wù)上都投入了大量的人力物力，占日常養(yǎng)護費用中的18.7%，在很大程度上增大高速公路運營管理部門成本開支。

1.3缺少有成效的管理制度

高速公路養(yǎng)護工程驗收計量支付與我國的會計標(biāo)準(zhǔn)仍有許多不相容領(lǐng)域，而養(yǎng)護工程費用以萬元為單位計量，數(shù)額較大，容易產(chǎn)生違紀(jì)違規(guī)漏洞。由于懂財務(wù)的不懂工程、懂工程的不懂財務(wù)，跨專業(yè)領(lǐng)域人才缺乏，不能及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理與工程管理之間存在問題，造成財務(wù)制度不完善，缺乏約束財務(wù)機制，無法對工程進行有效監(jiān)督。

1.4 缺乏對資金的有效控制

當(dāng)前我國還沒有具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來指導(dǎo)高速公路養(yǎng)護運營管理，致使很多高速公路運營單位都以超“及時”、超“標(biāo)準(zhǔn)”來管理高速公路，造成高速公路養(yǎng)護資金投入相應(yīng)增多， 使得財務(wù)管理人員在這方面的主觀色彩較為濃重。還存在財務(wù)管理人員根據(jù)既有預(yù)算經(jīng)費來確定公路養(yǎng)護資金的問題，造成同一地區(qū)不同運營單位管養(yǎng)的高速公路水平參差不齊。而且由于養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)的不明確，使得財務(wù)管理制度無法統(tǒng)一，公路養(yǎng)護費用的支出標(biāo)準(zhǔn)也很難統(tǒng)一，最終導(dǎo)致公路養(yǎng)護工程資金的隨意性使用，基層高速公路養(yǎng)護單位難以做到對于資金進行有效的控制，最終導(dǎo)致財務(wù)管理失控。

1.5? 缺乏預(yù)防養(yǎng)護意識

預(yù)防性養(yǎng)護這個概念已經(jīng)提了很多年，然而目前我國的高速公路運營單位往往缺乏預(yù)防性養(yǎng)護意識，資金的支出大部分用于已經(jīng)出現(xiàn)病害的路段，而對于沒有出現(xiàn)病害的路段則沒有相應(yīng)的資金支持。這就往往造成公路養(yǎng)護的財務(wù)管理存在著滯后性，缺乏預(yù)見性。因為資金的數(shù)量有限，財務(wù)管理在制定資金計劃的時候只針對于已經(jīng)出現(xiàn)病害的路段，而沒有出現(xiàn)病害的路段只有出現(xiàn)問題的時候才會提出維修方案，等待下一年做出預(yù)算，然后占用大量資金進行修復(fù)。由于預(yù)防養(yǎng)護意識的缺乏使得資金的布置缺乏合理性，從而影響公路養(yǎng)護工程的整體性質(zhì)量和效率。

2 公路養(yǎng)護工程財務(wù)管理解決對策

2.1 建立健全財務(wù)管理制度

一項恰當(dāng)?shù)呢攧?wù)管理體制可以在很大程度上提升高速公路企業(yè)的財務(wù)管理水準(zhǔn)，但是，由于目前國內(nèi)高速養(yǎng)護公路工程的財務(wù)管理度還沒形成統(tǒng)一的準(zhǔn)則，體制尚不完善，應(yīng)急救援和清障與日常養(yǎng)護財務(wù)的不可分離性，對高速公路養(yǎng)護工程的發(fā)展是非常不利的。我國高速公路養(yǎng)護工程要想穩(wěn)定發(fā)展，必須要具備科學(xué)、合理的財務(wù)管理制度。因此，我國的高速公路養(yǎng)護企業(yè)必須加強對財務(wù)管理的重視，制訂符合本企業(yè)實際情況而且有利于企業(yè)發(fā)展的科學(xué)的管理制度，在財務(wù)上實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定相應(yīng)的養(yǎng)護資金變更計量審批管理辦法、應(yīng)急、日常養(yǎng)護計量有效隔離等制度，落實職工監(jiān)督財務(wù)制度的執(zhí)行制度，實現(xiàn)全民監(jiān)督、共同提高，這將有效提高財務(wù)管理水平。

2.2? 形成統(tǒng)一的高速公路養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)的形成對于財務(wù)管理而言具有非常深刻的意義，只有形成了統(tǒng)一的養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，才能夠使資金的使用有根據(jù)、有方向。在這方面相關(guān)部門要結(jié)合實際情況制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使不同標(biāo)準(zhǔn)的高速公路養(yǎng)護工程與實際支出進行適應(yīng)，方便財務(wù)管理人員制定相應(yīng)的資金使用計劃。

2.3 重視財務(wù)預(yù)算管理

財務(wù)控制想要走在工程控制前面，就要進行財務(wù)預(yù)算，確定企業(yè)的公路養(yǎng)護工程目標(biāo)，并使這些目標(biāo)指標(biāo)化，在工程施工的過程中，參考財務(wù)的各項指標(biāo)施工，超出指標(biāo)的支出必須根據(jù)相應(yīng)制度批準(zhǔn)后再施工。審批權(quán)限的設(shè)定在企業(yè)財務(wù)管理制度中應(yīng)明確規(guī)定，以方便施工。高速公路養(yǎng)護工程財務(wù)管理在制訂預(yù)算時，必須結(jié)合企業(yè)自身的實際情況，同時，考慮外部環(huán)境，保證預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)、合理，以保證工程順利完工。

2.4 加強預(yù)防養(yǎng)護意識

高速公路本就是一項投資極大的基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路管理部門尤其是財務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)具有一定的預(yù)見性，高速公路不僅在于維修，更在于預(yù)防性養(yǎng)護。財務(wù)管理人員要根據(jù)具體的情況合理的布置資金，制定科學(xué)的資金使用計劃，不僅要將資金使用到病害的路段上，也要留足資金進行預(yù)防性養(yǎng)護，同時也要加強對管養(yǎng)路段的技術(shù)檢測評估。減少工程維修的資金投入在一定程度上就等于節(jié)約了高速公路養(yǎng)護工程資金的投入，以財務(wù)管理為指導(dǎo)來進行高速公路養(yǎng)護工程的合理化布局，在確保轄區(qū)范圍內(nèi)高速公路道路質(zhì)量的前提之下，最大程度上的實現(xiàn)企業(yè)自身的效益和發(fā)展。

3 總結(jié)

總之，對于高速公路養(yǎng)護工程，相關(guān)工作者一定要深刻意識財務(wù)管理的關(guān)鍵性，積極完善財務(wù)管理中的問題，使企業(yè)財務(wù)管理可以為高速公路養(yǎng)護工程的順利完成提供一定的幫助。

參考文獻：

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（作者單位：齊魯高速公路股份有限公司）