新時代保定市實施人才強市戰(zhàn)略研究

肖宏宇 王靜 尹高飛

摘 要：人才是新時代最重要的資源，各城市之間存在著激烈的人才競爭。保定市要實現(xiàn)京畿強市、保定振興的目標，必須創(chuàng)新人才戰(zhàn)略。本文分析了新時代保定市實施人才強市戰(zhàn)略的重要意義和有利條件，以及面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，結(jié)合新時代全國人才搶奪戰(zhàn)的現(xiàn)實背景，提出以下三點應(yīng)對措施：創(chuàng)新觀念，在吸引人才上下功夫;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，在集聚人才上下功夫;強化保障，在留住人才上下功夫。

關(guān)鍵詞：新時代;保定市;人才強市戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強國。”[1]對于國家如此，對于城市更是如此，只有重視人才的開發(fā)和管理，引得進人，留得住人，才能為保定市的經(jīng)濟社會發(fā)展和京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展提供人才保障和智力支撐。

一、新時代保定市實施人才強市戰(zhàn)略的重要意義

人才強市，就是充分發(fā)掘、展現(xiàn)、踐行人才的聰明才智和其所掌握的各種技能，促進本市政治經(jīng)濟文化等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，達到強市富民之目標[2]。

（一）實施人才強市戰(zhàn)略是經(jīng)濟全球化時代的要求。

當今時代，經(jīng)濟全球化日益深入，資本、人才、技術(shù)等各種資源在全球范圍內(nèi)進行配置，流動加速，國與國之間的競爭進一步加劇。競爭的關(guān)鍵就是人才之爭，誰贏得了人才，誰就贏得了未來。十九大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)人才的重要性，人才對國家發(fā)展的影響，已成為世界各國普遍關(guān)注和重視的課題。

（二）實施人才強市戰(zhàn)略是保定實現(xiàn)跨越發(fā)展的需要。

在城市轉(zhuǎn)型升級的過程中，各地市上演著“人才爭奪戰(zhàn)”的大戲，為了吸引人才、留住人才，城市不斷放出大招，制定各種優(yōu)惠政策，人才之爭越來越白熱化。保定市要想在激烈的人才之爭中占據(jù)有利地位，必須實施人才強市戰(zhàn)略，借助國家的有利政策，既要創(chuàng)新理念有宏觀視野，又要細致入微有詳細而又有針對性的做法，才能取得發(fā)展的主動權(quán)，為建成京畿強市、善美保定提供人才保障。

二、新時代保定市實施人才強市戰(zhàn)略的優(yōu)勢條件

中國特色社會主義進入了新時代，在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時刻和開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程中，保定市也迎來了向人才強市轉(zhuǎn)變的最佳時期。恒大研究院和智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的“2019年最具人才吸引力城市100強”榜單顯示，保定市人才吸引力指數(shù)是9.9，居于第39名，雖然這個排名低于京津冀地區(qū)的北京市、天津市、石家莊市和廊坊市，但是高于河北省其它地級城市。保定市人才發(fā)展主要具備以下四個優(yōu)勢條件：地理條件、政策條件、教育條件和科技條件。

（一）有利的地理條件：區(qū)位優(yōu)勢明顯

保定市是河北省中部的地級市，處于京津冀地區(qū)，中心城區(qū)距首都北京140公里，距直轄市天津145公里，地理位置上與京津成三足鼎立之勢。交通十分發(fā)達，形成了京津?！耙恍r交通圈”。保定市在引進京津兩地的高層次人才上占據(jù)了區(qū)位優(yōu)勢，也為加強京津冀區(qū)域內(nèi)人才的合作、共享和交流創(chuàng)造了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。此外，保定市在2015年調(diào)整了行政區(qū)劃，市區(qū)面積由原來的312平方公里擴大到了2531平方公里以上，是原來的8倍之多;市區(qū)人口由119.4萬人增至280.6萬人，是原來的2倍多，這種撤縣建區(qū)的區(qū)劃調(diào)整擴大了保定市的發(fā)展空間，其中心城市承載能力極大增強，對人才的吸引力也極大增強。

（二）有利的政策條件：戰(zhàn)略地位重要

京津冀一體化和雄安新區(qū)千年大計的宏偉藍圖為保定市的強市振興創(chuàng)造了有利的政策條件。2014年，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上強調(diào)指出，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。而在這個“首都圈”中，保定又具有重要的地位，它與北京、天津和廊坊共同作為中部核心功能區(qū)，實現(xiàn)京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展，為保定市的人才引進和發(fā)展提供了前所未有的機遇和天時地利的條件。《保定市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》就曾強調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是我市新一輪發(fā)展面臨的最大機遇[3]。在如此利好的政策下，駐保高校畢業(yè)生留在本地工作的意愿增強，周邊城市畢業(yè)生來保工作的意愿增強。2017年4月1日 ，中共中央、國務(wù)院決定在保定市境內(nèi)的雄縣、容城和安新設(shè)立國家級新區(qū)——雄安新區(qū)。雄安新區(qū)的設(shè)計建設(shè)體現(xiàn)了最先進的理念和一流的國際水準，是新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，必然是人才驅(qū)動型城市。保定和雄安的地理關(guān)系決定了它可以借勢雄安盡快轉(zhuǎn)型升級，抓住先機，主動作為，提升本地的人才質(zhì)量和水平。

（三）有利的教育條件：人才儲備豐富

高校作為城市發(fā)展的人才儲備庫，在人才的聚合和科技的孵化方面發(fā)揮著巨大作用，是打造城市人才高地的根基。保定具備非常有利的高等教育條件，保定現(xiàn)有17所各類高校，其中部屬高校1所，省屬高校14所，高校駐保定校區(qū)2所。本科高校有10所之多。保定是河北省高等教育實力比較強的城市，高校數(shù)量和大學(xué)生數(shù)量在省內(nèi)各地市排名非?？壳?，25萬的在校大學(xué)生在全國地級市中也是位居前列的，因而從人才供給上具備很強的比較優(yōu)勢，人才儲備豐富。此外，從人口數(shù)量上來說，保定達千萬人口，這也是未來競爭的人力資源儲備。

（四）有利的科技條件：創(chuàng)新平臺良好

保定具備非常有利的科學(xué)技術(shù)條件，是中國首個創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范市，科技創(chuàng)新資源在本區(qū)域內(nèi)乃至全國地級市中都是領(lǐng)先的水平。新時代，保定市把創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟發(fā)展的最根本動力，主動抓住機遇搭建平臺，為科技人才提供更好的創(chuàng)新環(huán)境。百度百科顯示，截至2019年末，全市有技術(shù)創(chuàng)新中心（工程技術(shù)研究中心）207家，眾創(chuàng)空間110家，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)60個，重點實驗室57家，孵化器44家，與國內(nèi)一流院校和中關(guān)村科技園等合作成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟40家，院士工作站34家（其中：院士56人），國際合作基地15家。

三、新時代保定市實施人才強市戰(zhàn)略過程中的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

保定市的人才工作雖然在頂層設(shè)計上受到廣泛重視，但是，我們也要清醒地看到，保定市人才強市戰(zhàn)略在具體落實過程中仍面臨諸多多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，亟需正視和解決各種矛盾，早日打破制約人才強市的瓶頸。

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平與該地區(qū)其它城市不平衡

保定雖然具備明顯的區(qū)位優(yōu)勢，但是在經(jīng)濟發(fā)展水平上，保定市與北京市、天津市相比，經(jīng)濟弱勢十分突出。與南面的省會城市石家莊相比，保定市經(jīng)濟發(fā)展水平也是遠落其后，因此，可以說，保定市受到周邊一二線大城市虹吸效應(yīng)的影響，是該地區(qū)的經(jīng)濟凹槽。我們可以將百度百科中顯示的各市生產(chǎn)總值進行對比，從而直觀地看到保定市與京津冀地區(qū)其它城市的差距。2019年四市的生產(chǎn)總值分別是：北京市35371.3億元，天津市14104.28億元，石家莊市5809.9億元，而保定市僅有3224.0億元。周邊經(jīng)濟發(fā)展水平高的城市對于人才而言發(fā)展機會多，上升空間大，薪資待遇好，所以保定市在經(jīng)濟上的凹槽低位往往會帶來人才的流失?？梢?，經(jīng)濟發(fā)展水平是新時代影響保定市人才強市戰(zhàn)略實施的重要因素。

（二）人才總量與人口總量不平衡

保定市是人口大市，百度百科《中國城市人口排名表》中的《人口排名附表》顯示，保定市（不含定州）2017年人口數(shù)量是1046.92萬人，在全國排名第14名，這個數(shù)據(jù)是高于鄭州市、西安市、杭州市、南京市等省會城市的。但是在人才總量上，保定市在全國排名并不領(lǐng)先。保定雖然高校眾多，但是青年人才流動性強，根植于本地發(fā)展的意愿雖然較前幾年有所增加，但總體來看，一些學(xué)習(xí)能力強、綜合素質(zhì)高的人才留保發(fā)展意愿并不強烈，而是更愿意去周邊一線大城市和省會城市彰顯自身價值，導(dǎo)致保定苦心培養(yǎng)的人才流失。因此，如何留住本地人才成為保定市未來發(fā)展必須重視的問題。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才對美好生活的需求不平衡

在《2018城市商業(yè)魅力排行榜》和《2020城市商業(yè)魅力排行榜》中，保定均成功晉級國內(nèi)二線城市，這是保定的喜事，但保定市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在配套不全、標準不高的問題，與周邊一線城市存在較大差距，也與其它二線城市存在差距。新時代的人才，他們的需求更加多元，期望更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境等，而保定市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀難以滿足新時代人才對美好生活的需求。比如：醫(yī)療上，市民有大病依然需往京津的大醫(yī)院跑;交通上，保定市區(qū)的主干街道狹窄且臟亂，公共停車位較少;居住上，高質(zhì)量小區(qū)數(shù)量少，與高昂的房價不匹配;環(huán)境上，空氣質(zhì)量依然較差，污染依然嚴重。這些問題如果沒有質(zhì)的提升，都是制約保定留住人才的短板。

四、新時代保定市實施人才強市戰(zhàn)略的應(yīng)對措施

（一）創(chuàng)新觀念，在吸引人才上下功夫。

政府要充分認識到新時代人才對城市發(fā)展的寶貴性，把人才工作放在最重要的位置部署。要創(chuàng)新觀念，放大膽子，邁開步子，改變與其它城市趨同的人才引進政策，真正做到從保定市實際出發(fā)，制定出一條適合保定發(fā)展的人才之路。在激烈的京津冀區(qū)域內(nèi)人才之爭的挑戰(zhàn)下，保定市要加大本市的宣傳力度，把保定在京津冀一體化中的地位和優(yōu)勢講清楚，把保定市人才強市的重要舉措講清楚，使國內(nèi)國外人才在了解保定的基礎(chǔ)上看好保定、選擇保定。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，在集聚人才上下功夫。

近年來，保定市著力打造汽車、新能源、生物醫(yī)藥、紡織服裝、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)，為人才的集聚提供了有效載體，但是保定市的第三產(chǎn)業(yè)仍有非常大的發(fā)展空間，仍需增強科技創(chuàng)新能力，打造一批高科技人才支撐的有影響力的產(chǎn)業(yè)品牌。保定作為京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)和區(qū)域性中心城市，要充分利用其區(qū)位優(yōu)勢，下大力引進用好京津人才，推動京津冀人才一體化。要充分利用高校眾多的教育優(yōu)勢，下大力促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提供廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，留住本地優(yōu)秀人才。

（三）強化保障，在留住人才上下功夫。

新時代，人才的流動性特別強，如何長久地留得住人才是最關(guān)鍵的問題。首先，保定市要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變老城區(qū)面貌，改善交通，增強人才尤其是青年人才對保定的認同感，讓人才愛上這座城，選擇奉獻這座城。要切實解決好人才普遍關(guān)注的交通、住房、家屬就業(yè)和子女教育等問題，解決其后顧之憂，留住人才。其次，天朗氣清的生態(tài)環(huán)境是提升人才幸福指數(shù)的重要指標。保定要努力改善空氣狀況，把生態(tài)做美，摘掉“霧霾大市”的帽子，打造綠色宜居城市，提高人才的生活舒適度。河北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的2019年度河北省空氣質(zhì)量排名情況顯示，在全省的所有設(shè)區(qū)市中，保定市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善率最高，同比下降6.8%，這就是環(huán)境提升上的一個大的飛躍。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京： 人民出版社，2017，64.

[2]單賀明，許藍月，劉玉.新時代安陽市推進人才強市戰(zhàn)略研究[J].安陽師范學(xué)院學(xué)報，2019，（4）：45-47.

[3]保定市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[N].保定日報，2016-04-28，（A01）.

作者簡介：

肖宏宇（1983— ），女，河北唐山人，助理研究員，研究方向：人力資源管理;王靜（1984— ），女，河北保定人，講師，研究方向：思想政治教育;尹高飛（1993—），女，河北石家莊人，研究方向：人力資源管理。

基金項目：本文系2019年度保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題《保定市實施人才強市戰(zhàn)略研究》（課題號2019068）的研究成果。