淺談基于網(wǎng)絡(luò)安全的5G政策與法律

張文麗

摘 要：社會(huì)的發(fā)展在一定程度上離不開網(wǎng)絡(luò)的推進(jìn)，在時(shí)代發(fā)展格局下，優(yōu)化通訊行業(yè)的發(fā)展進(jìn)而促使行業(yè)的發(fā)展更加規(guī)范和有效，這一舉措是非常有必要的。網(wǎng)絡(luò)安全是目前不得不提的話題，在通訊技術(shù)不斷發(fā)展的時(shí)代背景下，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)通信的發(fā)展，提升網(wǎng)絡(luò)安全質(zhì)量，打造高速、安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是必然趨勢(shì)。通訊立法是一個(gè)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，保證通訊安全加快立法進(jìn)程，是基于最新的5G通訊網(wǎng)絡(luò)背景下的關(guān)鍵舉措。本文分析了5G時(shí)代下會(huì)產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)安全問題，并基于此問題分析，如何通過政策引導(dǎo)和立法約束，保證5G能順利落地，保證國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全;5G通信;政策規(guī)定;法律法規(guī)

1、5G時(shí)代與網(wǎng)絡(luò)安全

5G是第五代移動(dòng)通信系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱，是4G通信的延伸和發(fā)展。5G正在使用新興技術(shù)系統(tǒng)來促進(jìn)所有事物的互聯(lián)互通，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的“萬物互聯(lián)”、全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型并促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出有效的推進(jìn)。未來5G不僅能改變通信行業(yè)，在無人汽車、在線教育、VR游戲和遠(yuǎn)程醫(yī)療等行業(yè)都會(huì)有較大的改革。在當(dāng)今背景下，構(gòu)建5G供應(yīng)鏈安全已經(jīng)引起了各國(guó)的關(guān)注。這關(guān)系到國(guó)家核心利益和國(guó)家通信安全，因此，根據(jù)5G供應(yīng)鏈的特點(diǎn)、分析5G通訊安全風(fēng)險(xiǎn)，提出5G網(wǎng)絡(luò)安全立法和政策引導(dǎo)、為5G關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)監(jiān)管者、運(yùn)營(yíng)商和設(shè)備制造企業(yè)提供參考，從而提高5G供應(yīng)鏈的安全保障能力是大勢(shì)所趨。這是保證5G的健康發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2、5G通信安全發(fā)展過程中的立法實(shí)踐

2019年，歐盟委員會(huì)發(fā)布了5G網(wǎng)絡(luò)安全法律建議，并于同年的3月中旬通過了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，以及要求歐盟成員國(guó)提交與5G建設(shè)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，在2019年底前制定一套5G網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則。相關(guān)措施主要針對(duì)具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品或供應(yīng)商，包括認(rèn)證條件、測(cè)試、檢驗(yàn)和識(shí)別等完整的流程都要制定一系列的立法措施和政策引導(dǎo)措施。為了更好地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的威脅，加快相關(guān)立法進(jìn)程、建立一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證體系，值得全球司法部門思考研究，怎么徹底貫徹落實(shí)5G時(shí)代的全新法律法規(guī)，執(zhí)行5G時(shí)代新標(biāo)準(zhǔn)，也值得廣大運(yùn)營(yíng)商思考。尤其是基于華為孟晚舟未能獲釋的事件，這也充分顯示了5G背景下國(guó)際法、電信法、反壟斷法、對(duì)外貿(mào)易法以及通訊法之間可能存在一定的不可協(xié)調(diào)的問題需要解決。

3、中國(guó)5G建設(shè)過程中存在的法律和政策問題

3.1 中國(guó)5G建設(shè)過程中的實(shí)踐

通過對(duì)《法治藍(lán)皮書（2020）》分析，中國(guó)在通訊技術(shù)發(fā)展革新的背景下，逐漸實(shí)現(xiàn)了5G通訊的落地和實(shí)踐，第一，2019年工信部頒發(fā)了5G牌照，這次一共有4家電信運(yùn)營(yíng)商獲得了商用牌照，其中就有中國(guó)廣電，實(shí)現(xiàn)了通信行業(yè)的“四足鼎立”。第二，在5G業(yè)務(wù)發(fā)展的大背景下，2014年中國(guó)鐵塔股份有限公司的成立和2019年相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商之間聯(lián)合建設(shè)和共享的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)中國(guó)通訊行業(yè)的立法和政策引導(dǎo)意義日益凸顯。中國(guó)的5G建設(shè)是依托于公共部門建設(shè)，在政府的支撐和引導(dǎo)下不斷推進(jìn)完善的，目前基于5G建設(shè)的階段性問題在于，2020年也就是今年，5G通信是否能廣泛落地并進(jìn)入商用階段，在2025年，能不能跟上世界的步伐，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，中國(guó)和德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的5G建設(shè)，區(qū)別在于中國(guó)有資金有技術(shù)但是覆蓋區(qū)域上都要比這些國(guó)家廣泛，怎么能實(shí)現(xiàn)5G建設(shè)的全面落地，是需要多層次立法支撐下循序漸進(jìn)發(fā)展的。

3.2 中國(guó)5G建設(shè)過程中存在的法律和政策問題

但是基于4G建設(shè)并實(shí)踐的法律政策，已經(jīng)不能滿足5G時(shí)代的發(fā)展要求的現(xiàn)狀分析，中國(guó)在立法和政策引導(dǎo)方面需要注意的問題，主要表現(xiàn)在以下方面。第一，中國(guó)電信業(yè)正式升級(jí)到5G的“四足鼎立”的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，有必要進(jìn)一步明確我國(guó)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的法律地位，這樣才能保證在“一碗水端平”的基礎(chǔ)上，讓不同的電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)揮自己的獨(dú)特作用，更好地服務(wù)人民大眾。第二，這需要在法律層面上澄清中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的地位，尤其是在“提速降費(fèi)”對(duì)運(yùn)營(yíng)商服務(wù)定價(jià)權(quán)利的制約下，從法律層面上對(duì)運(yùn)營(yíng)商地位澄清是有必要的。第三，中國(guó)目前關(guān)于電信行業(yè)的改革沒有辦法和《反壟斷法》實(shí)現(xiàn)對(duì)接，而在行政壟斷上的制度設(shè)計(jì)始終不能和電信監(jiān)管機(jī)制形成合力，這就導(dǎo)致了兩者之間存在一定的沖突，要想實(shí)現(xiàn)通訊業(yè)的快速發(fā)展，就離不開《電信法》的改革，實(shí)現(xiàn)和《反壟斷法》的對(duì)接。

3.3 5G時(shí)代立法原則

立法的原則在于：（1）公共公正公開，政企分開，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng);（2）價(jià)格合理，服務(wù)優(yōu)質(zhì);（3）依法開辦，維護(hù)國(guó)家的利益;（4）同步規(guī)劃、同步建設(shè);（5）保護(hù)電信用戶隱私，維護(hù)用戶正當(dāng)權(quán)益。

4、關(guān)于5G時(shí)代多層次立法建設(shè)的分析與研究

4.1 根據(jù)5G通訊特點(diǎn)完善法律

5G時(shí)代下數(shù)據(jù)的吞吐量和信息量都在擴(kuò)大，所以比較重要的一點(diǎn)就是信息安全的保護(hù)，同時(shí)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、數(shù)據(jù)安全的保護(hù)等等，都要有所涉及，所以要中國(guó)5G時(shí)代的立法和政策引導(dǎo)能得到有效落實(shí)，就要完善中國(guó)關(guān)于通訊行業(yè)的法律條例，基于《電信法》基礎(chǔ)上，對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)法》等進(jìn)行完善，在此基礎(chǔ)上加大通訊行業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)的問題探討，對(duì)《CII保護(hù)法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》等的立法進(jìn)行有效推動(dòng)和法律界定。

4.2 對(duì)立法和政策引導(dǎo)的具體控制項(xiàng)目進(jìn)行有效界定

在確定了立法原則之后，立法者需要對(duì)不同的法律政策進(jìn)行控制項(xiàng)目的界定。（1）信息安全與關(guān)鍵信息的設(shè)施保護(hù)。有以下三點(diǎn)：①穩(wěn)定業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)安全的通信服務(wù)、②加強(qiáng)培訓(xùn)，保證人員的規(guī)范服務(wù)、③對(duì)重要的系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份處理，加密方法應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)規(guī)范要求。

（2）關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)。有以下三點(diǎn)：①應(yīng)急處置，建立完善的應(yīng)急處理預(yù)案、②明確安全與保密義務(wù)責(zé)任，簽署安全保密協(xié)議、③及時(shí)進(jìn)行安全評(píng)估和整改、④確保數(shù)據(jù)境內(nèi)和境外存儲(chǔ)與提供的合法有效。

（3）明確合同責(zé)任?；?G通訊的特點(diǎn)對(duì)通信行業(yè)業(yè)務(wù)的合同進(jìn)行訂正，對(duì)合同責(zé)任的條款格式、免責(zé)情況、終止服務(wù)、合同違約等多種責(zé)任進(jìn)行有效界定。

4.3 對(duì)涉及到的責(zé)任方進(jìn)行有效的法律界定

對(duì)5G通訊技術(shù)的提供商、運(yùn)營(yíng)商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任進(jìn)行法律和政策上的界定，保證各方能有效界定自身的責(zé)任，保證在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)建設(shè)過程中，有法可依、有法必依，認(rèn)真履行各方的責(zé)任，并規(guī)范自身的業(yè)務(wù)流程。在“政府主導(dǎo)、鐵塔統(tǒng)籌、開放共享、服務(wù)社會(huì)”的原則下，合理高效地開展5G通訊的建設(shè)業(yè)務(wù)，保證實(shí)際的工作有序有效，協(xié)同各項(xiàng)工作的立法和政策引導(dǎo)的更快更好落地。在此各方需做到嚴(yán)格立法、有效落實(shí)、積極引導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳，全面推進(jìn)5G時(shí)代的全面來臨。

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