江蘇省改善病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)供給市場(chǎng)效率的對(duì)策思考

摘 要：病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治被視為轉(zhuǎn)變農(nóng)藥施用方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害的重要路徑，受到政府部門(mén)的大力支持。以江蘇省病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治的服務(wù)供給主體為研究對(duì)象，分析病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治的服務(wù)供給現(xiàn)狀、存在問(wèn)題并提出對(duì)策，為改善病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)供給市場(chǎng)效率提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治;供給現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.35.019

0 引言

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥的高強(qiáng)度施用已造成嚴(yán)重的負(fù)外部性，謀求農(nóng)藥施用量的減少成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)容之一。自2008年中央一號(hào)文件提出“建設(shè)專(zhuān)業(yè)化防治隊(duì)伍”并相繼推出統(tǒng)防統(tǒng)治用工補(bǔ)貼與服務(wù)宣傳政策以來(lái)，病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治雖取得一定發(fā)展，其發(fā)展程度遠(yuǎn)低于整地、收割等其他環(huán)節(jié)（孫頂強(qiáng)等，2016;段培等，2017）。部分學(xué)者從稟賦特征（申紅芳等，2015）、勞動(dòng)資源配置（陸岐楠等，2017）、成本收益（陳歡等，2018）、質(zhì)量監(jiān)督（孫頂強(qiáng)等，2019）等角度對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行分析，但均將其原因歸咎于農(nóng)戶需求不足，而缺乏對(duì)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治供給現(xiàn)狀的探討。本文以江蘇省病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治的服務(wù)供給主體為研究對(duì)象，分析病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治的服務(wù)供給現(xiàn)狀、存在問(wèn)題并提出對(duì)策，為改善病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)供給市場(chǎng)效率提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

1 病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治的服務(wù)供給現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)來(lái)源于2017年對(duì)江蘇省6個(gè)水稻主產(chǎn)縣（市、區(qū)）37個(gè)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)供給組織的問(wèn)卷調(diào)查。

1.1 組織成立時(shí)間

病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治的服務(wù)供給組織成立時(shí)間如表1。自2008年起，江蘇省防治組織相繼成立，且每年均有新的服務(wù)組織產(chǎn)生，說(shuō)明農(nóng)戶對(duì)統(tǒng)治服務(wù)的需求不斷增加。

1.2 組織類(lèi)型和業(yè)務(wù)范圍

就組織類(lèi)型而言，防治組織為合作社型服務(wù)主體占比最高，為59.46%，其次是農(nóng)資依托型，占比27.03%，最后是公司型，占比13.51%。防治組織多是綜合型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，占比78.38%，單一型服務(wù)主體占21.62%。綜合性服務(wù)主體多是在原有服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上拓展業(yè)務(wù)空間，既能利用原有優(yōu)勢(shì)，搶占服務(wù)市場(chǎng)，又能隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性提供生產(chǎn)服務(wù)，提高工作人員的有效勞動(dòng)時(shí)間，降低人工成本。

1.3 發(fā)起人特征

與普通農(nóng)戶相比，統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織發(fā)起者在年齡、受教育程度、病蟲(chóng)害防治技能方面均有優(yōu)勢(shì)。37位組織發(fā)起人的平均年齡為49歲，具備高中學(xué)歷的有17人，占45.9%，具備中專(zhuān)或大專(zhuān)學(xué)歷的有7人，占18.9%。組織發(fā)起人為種植大戶、農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商、擔(dān)任村干部的比重為81.1%、22.6%、16.2%。

1.4 技術(shù)來(lái)源

當(dāng)?shù)乜h及以上的植保部門(mén)是防治組織的重要技術(shù)來(lái)源，技術(shù)支持內(nèi)容包括病蟲(chóng)害防治預(yù)警信息、植保方案、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等。每至病蟲(chóng)害防治期間，相關(guān)植保部門(mén)將病蟲(chóng)害預(yù)警信息與擬定防治方案，以書(shū)面文件、開(kāi)會(huì)或者郵件的形式直接傳達(dá)至防治組織，確保防治組織及時(shí)有效防治。此外，防治組織還通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、邀請(qǐng)植保專(zhuān)家對(duì)本組織培訓(xùn)、與農(nóng)藥生產(chǎn)廠商保持長(zhǎng)期合作關(guān)系來(lái)獲得病蟲(chóng)害技術(shù)支持，防治組織積極鼓勵(lì)機(jī)防手考取植保技術(shù)職稱(chēng)，而只有27%的防治組織對(duì)考取職稱(chēng)的機(jī)防手一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

1.5 植保機(jī)械持有情況

按照運(yùn)載方式及配套動(dòng)力分類(lèi)，水稻植保機(jī)械可分為人力施藥器械、小型動(dòng)力植保機(jī)械、大中型動(dòng)力植保機(jī)械和航空植保機(jī)械。從植保設(shè)備持有情況來(lái)看，防治組織持有的植保設(shè)備具有多樣性，以滿足不同特征田塊的病蟲(chóng)害防治需要。從使用情況來(lái)看，現(xiàn)在連片服務(wù)田塊主要以大中型動(dòng)力植保機(jī)械為主，小型、人力為輔，以航空植保機(jī)械進(jìn)行飛機(jī)防治也已逐步開(kāi)展。

1.6 服務(wù)方式

針對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件的不同、接受程度不同，采取了相對(duì)靈活的服務(wù)方式，主要有包藥防治和全承包防治兩種：（1）全承包防：是指農(nóng)戶將農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治全權(quán)委托給防治組織，包括農(nóng)藥在內(nèi)的全部防治要素。由防治組織收到病蟲(chóng)害發(fā)生預(yù)警信息、統(tǒng)一選配農(nóng)藥、并組織防治。（2）包藥防治：是指農(nóng)戶將病蟲(chóng)害防治環(huán)節(jié)的配藥權(quán)交由專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織在有償?shù)幕A(chǔ)上，進(jìn)行病蟲(chóng)害診斷并統(tǒng)一配藥，在打藥前對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)后由農(nóng)戶自行打藥。

1.7 服務(wù)范圍

37個(gè)防治組織中，有31個(gè)防治組織既提供全承包防治服務(wù)又提供包藥防治服務(wù)，有6個(gè)防治組織只提供全承包防治服務(wù)。一般而言，防治組織的辦公地點(diǎn)設(shè)置在鎮(zhèn)一級(jí)，服務(wù)對(duì)象以本鎮(zhèn)為主，向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)散。

1.8 服務(wù)價(jià)格制定依據(jù)

“包藥防治”服務(wù)價(jià)格制定參照當(dāng)?shù)亟瓴∠x(chóng)害發(fā)生情況以及當(dāng)年農(nóng)藥價(jià)格制定，“全承包防治”服務(wù)價(jià)格則是在當(dāng)年包藥防治服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上加上人工成本。目前，江蘇省病蟲(chóng)害全承包防治服務(wù)費(fèi)用為85～150元/畝。服務(wù)期間為當(dāng)季水稻移栽成活（或直播田兩葉一心）后至成熟（齊穗后40天）。病蟲(chóng)害防治對(duì)象包括水稻的大螟、二化螟、三化螟、稻縱卷葉螟、稻飛虱、稻薊馬等蟲(chóng)害、紋枯病、稻曲病和稻瘟病進(jìn)行統(tǒng)一防治，不包括除草。防治效果判斷依據(jù)是，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立經(jīng)農(nóng)戶認(rèn)可的樣板田20-50畝（同品種、同類(lèi)型、同生育期），現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)打藥，樣板田防治效果合格，則說(shuō)明服務(wù)的防治方案和配套藥劑合格。

1.9 政府扶持

根據(jù)江蘇省病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治用工補(bǔ)貼政策的制度設(shè)計(jì)，以縣（市、區(qū)）為單位，當(dāng)申請(qǐng)用工補(bǔ)貼的人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，補(bǔ)貼對(duì)象優(yōu)先考慮種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程科技示范戶等，村委會(huì)在當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的授權(quán)下對(duì)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極、自愿采納病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治。采納統(tǒng)防統(tǒng)治的農(nóng)戶可享受統(tǒng)防統(tǒng)治用工補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為40元/畝，其中補(bǔ)貼農(nóng)戶30元，補(bǔ)貼服務(wù)組織10元。

2 存在問(wèn)題

2.1 機(jī)防手年齡偏大

機(jī)防手的平均年齡為45歲，其中有70%的機(jī)防手年齡在50歲以上。江蘇省經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村用工貴、用工難。機(jī)防手年齡偏大，參與培訓(xùn)的積極性較弱，結(jié)合酷暑的工作環(huán)境，不僅影響病蟲(chóng)害防治效果，機(jī)手發(fā)生意外傷害、中毒等風(fēng)險(xiǎn)增加，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)大，也制約了統(tǒng)防統(tǒng)治的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定

較低的經(jīng)營(yíng)收益導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定。根據(jù)病蟲(chóng)害發(fā)生的輕重和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，開(kāi)展打藥服務(wù)平均每畝田收取人工費(fèi)6～15元，病蟲(chóng)害防治時(shí)間緊，每次防治需要在3天內(nèi)完成，水稻全生育期防治需要3～4個(gè)月。防治周期長(zhǎng)而防治次數(shù)有限，每次勞動(dòng)強(qiáng)度大，一個(gè)機(jī)手每個(gè)季節(jié)收入只有3000～4000元。其他時(shí)間需要重新尋找工作，而一旦穩(wěn)定，又不愿意或沒(méi)有時(shí)間提供統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。很多組織通過(guò)培訓(xùn)發(fā)展的機(jī)手，干了一年就不干了，導(dǎo)致隊(duì)伍很不穩(wěn)定。

2.3 服務(wù)效率低、供需不匹配

因?yàn)椴∠x(chóng)害種類(lèi)繁多、發(fā)生復(fù)雜，容易因?yàn)榉乐涡Ч灰粚?dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛，加之打藥時(shí)間具有突發(fā)性與集中性，致使專(zhuān)業(yè)防治組織承受巨大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，難以遵循市場(chǎng)機(jī)制提供有效的服務(wù)，存在服務(wù)效率低、供需不匹配的問(wèn)題。

3 對(duì)策建議

3.1 培育綜合型服務(wù)主體

鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)內(nèi)容，提供統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，提高統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)供給能力，如建立病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治培訓(xùn)體系，長(zhǎng)期且穩(wěn)定的向防治組織或者準(zhǔn)備成為防治組織的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)提供管理好、技術(shù)硬的統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)供給主體給予優(yōu)惠政策。

3.2 加大對(duì)專(zhuān)業(yè)防治組織的用工補(bǔ)貼力度

雇工難是制約防統(tǒng)治服務(wù)供給的重要原因，政府應(yīng)加大用工補(bǔ)貼力度來(lái)提高機(jī)防手的工作收益，提高農(nóng)戶從事病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治工作的積極性。

3.3 建立健全統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)則

加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)開(kāi)展過(guò)程的監(jiān)督管理，明確病蟲(chóng)害防治效果防治合格標(biāo)準(zhǔn)和交易糾紛處理依據(jù)與原則，對(duì)違約、違法行為加大處罰力度，規(guī)范統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)交易合同基本格式、規(guī)范交易過(guò)程。

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