長(zhǎng)沙市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的挑戰(zhàn)及對(duì)策探析

孔德亮 王永新

摘 要：長(zhǎng)沙習(xí)近平總書記在會(huì)議中對(duì)此強(qiáng)調(diào)，要“營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”，這既是黨和國(guó)家對(duì)各省市提出的政治要求，同時(shí)也是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。長(zhǎng)沙市作為湖南的省會(huì)城市，有著帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭兵和示范榜樣的作用，目前在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的過(guò)程中還存在著政務(wù)服務(wù)信息化程度不高、營(yíng)商部門溝通不到位以及素質(zhì)人才缺失等挑戰(zhàn)，未來(lái)需要加快政務(wù)服務(wù)信息化程度、完善營(yíng)商部門溝通機(jī)制和打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化;長(zhǎng)沙市;挑戰(zhàn)及對(duì)策

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化和不斷開(kāi)發(fā)，我國(guó)吸引了國(guó)內(nèi)外眾多投資者在境內(nèi)開(kāi)辦企業(yè)。習(xí)近平總書記指出，好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。只有發(fā)揮出市場(chǎng)的決定性作用，才能讓各種資源的活力得到充分展現(xiàn)，創(chuàng)造出更大的社會(huì)財(cái)富。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)政府通過(guò)“放管服”激發(fā)市場(chǎng)活力提出了更具體的建議。長(zhǎng)沙市作為湖南的省會(huì)城市，要想發(fā)揮出模范帶頭作用，就必須身體力行，通過(guò)各方面的努力打造出市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，讓國(guó)內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)等都能在市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮出活力，帶動(dòng)長(zhǎng)沙、全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、營(yíng)商環(huán)境的概念及構(gòu)成

營(yíng)商環(huán)境主要是指涉及企業(yè)市場(chǎng)活動(dòng)的政治法律環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境等的綜合，是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)內(nèi)外環(huán)境等各個(gè)方面的綜合工程。一般來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境既包括了硬環(huán)境，同時(shí)也包含軟環(huán)境，硬環(huán)境是指交通、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施，軟環(huán)境是指經(jīng)濟(jì)政策、法律條文等。營(yíng)商環(huán)境對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)、營(yíng)銷和供應(yīng)等都有直接影響，是決定企業(yè)發(fā)展好壞的重要因素，進(jìn)而會(huì)影響到一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)稅收入和社會(huì)就業(yè)情況。概而言之，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣是一個(gè)地區(qū)是否具有軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，在宏觀和微觀方面都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的內(nèi)涵主要包括：市場(chǎng)化是指充分發(fā)揮出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府深化“放管服”改革，發(fā)揮出宏觀監(jiān)管的作用;法制化是指建立公平透明的法律程序和規(guī)定，依法執(zhí)政，對(duì)于違法亂紀(jì)的市場(chǎng)行為絕不姑息;國(guó)際化是指在優(yōu)化地區(qū)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境時(shí)必須與國(guó)際接軌，積極借鑒國(guó)外和國(guó)際組織的慣例，保證投資自由化、便利化。

二、長(zhǎng)沙市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化面臨的挑戰(zhàn)

1.政務(wù)服務(wù)信息化程度不高

長(zhǎng)沙市政務(wù)服務(wù)信息化程度不高主要體現(xiàn)在以下幾方面：其一，長(zhǎng)沙市政府部門雖然對(duì)社會(huì)信息資源掌握較為全面，且數(shù)據(jù)庫(kù)充足，但是對(duì)于如何開(kāi)發(fā)利用信息資源，缺乏統(tǒng)一的管理，導(dǎo)致信息傳播十分混亂，除了各種虛假信息、垃圾信息廣泛流傳之外，許多網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)的更新并不及時(shí)，造成信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。一些中小企業(yè)對(duì)政策和市場(chǎng)把握相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，無(wú)法判斷外部局勢(shì)和未來(lái)趨勢(shì)，導(dǎo)致企業(yè)蒙受損失，甚至遭到破產(chǎn)的威脅。其二，政務(wù)服務(wù)信息化進(jìn)程中的另一大威脅是信息安全，政府在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布和收集的信息是否真實(shí)、有效直接影響著政府的形象，但長(zhǎng)沙市政府管轄的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)存在著被不法分子攻擊以及相關(guān)人員泄露信息的問(wèn)題，導(dǎo)致民眾對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)產(chǎn)生不信任的心理，給政務(wù)服務(wù)信息化造成阻礙。

2.營(yíng)商部門溝通不到位

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化離不開(kāi)政府各個(gè)相關(guān)部門的協(xié)作，單單依靠一個(gè)政府部門不可能完成整個(gè)長(zhǎng)沙市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的布局，因此營(yíng)商部門之間的溝通和分工至關(guān)重要。但現(xiàn)實(shí)是長(zhǎng)沙市政府部門之間存在著信息共享受阻和職能交叉等問(wèn)題。一方面，各基礎(chǔ)部門之間缺乏良好的信息共享機(jī)制，客觀上是因?yàn)榇嬖谏霞?jí)管理不完善等問(wèn)題。例如，個(gè)人或企業(yè)信用信息的缺失可能會(huì)影響到企業(yè)合作、政府對(duì)行業(yè)出臺(tái)的各種政策等造成影響。未來(lái)促進(jìn)長(zhǎng)沙市政府各部門的信息共享是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要著力點(diǎn)。另一方面，政府部門的職能的重疊對(duì)政務(wù)服務(wù)水平可能會(huì)產(chǎn)生消極影響，企業(yè)或群眾在處理相關(guān)事務(wù)時(shí)有相同職能的部門可能會(huì)產(chǎn)生互相推諉責(zé)任的想象，導(dǎo)致行政效率下降、企業(yè)和群眾的滿意度也有所降低。

3.高素質(zhì)人才缺失

優(yōu)化長(zhǎng)沙市營(yíng)商環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)高素質(zhì)人才。高素質(zhì)人才可以說(shuō)是一個(gè)地區(qū)的軟實(shí)力，是提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要前提。長(zhǎng)沙市在打造一流的營(yíng)商環(huán)境之前，還存在高素質(zhì)人才缺失的現(xiàn)象。根據(jù)長(zhǎng)沙市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)沙市緊缺技術(shù)類人才。企業(yè)需求最多的的人才類別分別是技術(shù)人員、技術(shù)工人和管理人員，占比分別為32.9%、19.2%、16.7%?？傮w而言，技術(shù)類人才缺口最大，其次是中層管理人員，行政人員等基本飽和。如果長(zhǎng)沙市政府不能積極通過(guò)人才引進(jìn)、本土培養(yǎng)等方式吸引和留住高素質(zhì)人才，企業(yè)面臨的人才缺口將越來(lái)越大，更談不上優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境了。

三、長(zhǎng)沙市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的對(duì)策

1.加快政務(wù)服務(wù)信息化程度

政務(wù)服務(wù)信息化是提高服務(wù)水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要保障，政務(wù)服務(wù)水平對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化有著重要影響。 雖然長(zhǎng)沙市躋身重點(diǎn)城市網(wǎng)上服務(wù)能力前十名，但與深圳、廣州、武漢等城市還有著較大差距。長(zhǎng)沙市政務(wù)服務(wù)存在信息失真、信息安全受到威脅等問(wèn)題，未來(lái)需要關(guān)注信息平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)、政府?dāng)?shù)據(jù)共享和安全等方面。信息平臺(tái)的系統(tǒng)建設(shè)既需要政府保證網(wǎng)頁(yè)瀏覽上數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠、相關(guān)鏈接安全有效，同時(shí)也需要保證各平臺(tái)的信息渠道通暢，政府和群眾聯(lián)系緊密。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”也將推動(dòng)政務(wù)服務(wù)的深入改革，提升政務(wù)服務(wù)效率。 近年來(lái)區(qū)塊鏈技術(shù)越來(lái)越引起關(guān)注，區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)安全方面能發(fā)揮出重要作用，幫助政府部門控制風(fēng)險(xiǎn)，值得關(guān)注。

2.完善營(yíng)商部門溝通機(jī)制

2019年，長(zhǎng)沙市專門出臺(tái)《“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”年實(shí)施方案》，正式發(fā)出打造長(zhǎng)沙國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的信號(hào)，但長(zhǎng)沙市政府在各部門間的信息共享這一點(diǎn)上沒(méi)有足夠的重視。必須意識(shí)到信息也是一種重要資源，信息的順暢能夠準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)或行業(yè)的發(fā)展。完善營(yíng)商部門溝通機(jī)制主要可以從兩方面著手：一是對(duì)數(shù)據(jù)和信息的管理進(jìn)行授權(quán)機(jī)制管理，營(yíng)商部門對(duì)相關(guān)信息有需求時(shí)可以通過(guò)平臺(tái)授權(quán)進(jìn)行取用，而不需要進(jìn)行認(rèn)為傳授，如此一來(lái)可以提高信息傳輸效率，也可以使溝通更為順暢。二是明確部門分工，營(yíng)商部門的職責(zé)應(yīng)當(dāng)分明，防止出現(xiàn)交叉重疊和一事多辦的現(xiàn)象。對(duì)于營(yíng)商部門的工作，上級(jí)部門可以進(jìn)行績(jī)效考核、實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于表現(xiàn)突出的部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，對(duì)于表現(xiàn)不佳的部門及時(shí)監(jiān)督?？傊畱?yīng)當(dāng)積極完善營(yíng)商部門溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員的科學(xué)配置，優(yōu)化行政流程，為企業(yè)和市場(chǎng)創(chuàng)造更好地營(yíng)商環(huán)境。

3.打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍

高素質(zhì)人才隊(duì)伍是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、長(zhǎng)沙市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的保證。在人才引進(jìn)方面，政府應(yīng)當(dāng)積極聽(tīng)取企業(yè)的建議和心聲，關(guān)注企業(yè)和市場(chǎng)短缺的人才，長(zhǎng)沙市技術(shù)類人才和管理類人才存在缺口現(xiàn)象，政府在人才引進(jìn)政策上可以適當(dāng)向這兩類人才有所傾斜，不能盲目根據(jù)學(xué)歷高低劃分人才引進(jìn)補(bǔ)貼等級(jí)。另外，在人才培訓(xùn)上，政府除了關(guān)注職業(yè)學(xué)校的發(fā)展之外，也應(yīng)當(dāng)積極號(hào)召企業(yè)進(jìn)行在職人員的培訓(xùn)。市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，企業(yè)人才也需要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)。在本土培養(yǎng)方面，與長(zhǎng)沙市高校和科研所進(jìn)行積極合作，湖南大學(xué)和中南大學(xué)作為長(zhǎng)沙市雙一流學(xué)校，校內(nèi)有多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科，通過(guò)與學(xué)校合作，由學(xué)校孵化人才，市內(nèi)企業(yè)留住人才，優(yōu)化長(zhǎng)沙市營(yíng)商環(huán)境，幫助企業(yè)吸收更多高素質(zhì)人才，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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[2]郭玉川.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路徑研究[J].中外企業(yè)家，2019（10）：70.

作者簡(jiǎn)介：

孔德亮（1994.4-），男，漢族， 長(zhǎng)沙， 本科學(xué)士， 就職單位中共瀏陽(yáng)市委黨校 ，發(fā)表單位郵編410300，主要研究方向精準(zhǔn)扶貧、縣域經(jīng)濟(jì) 。