烏蘭縣精準扶貧存在的問題與對策研究

馬秀英

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，全黨全社會總動員，誓要決戰(zhàn)脫貧攻堅，打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。對此，習(xí)近平總書記提出“三扶”脫貧論，即扶貧先扶志、扶貧必扶智、精準扶貧。如果僅扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達到，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。精準扶貧要求全黨全社會帶領(lǐng)人民將扶貧工作落到實處，真正做到有針對性的扶貧，避免扶貧工作成為紙上空談，確保不反彈，逐步實現(xiàn)人民群眾穩(wěn)定致富，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村牧區(qū)同步全面建成小康社會。

扶貧攻堅任務(wù)艱巨，從20世紀80年代到現(xiàn)在歷經(jīng)幾十年的努力，越來越多的黨員和民眾投入到扶貧攻堅的第一線，為精準扶貧貢獻自己的力量。烏蘭縣條件艱苦，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，交通等各項資源都不發(fā)達，但憑著我國一批批優(yōu)秀黨員的毅力與不懈奮斗，青海省人民政府于2018年9月29日批復(fù)并發(fā)布公告，批準2017年度計劃摘帽的烏蘭縣退出貧困縣。精準扶貧必須堅持習(xí)近平總書記在重要會議上提出的精神，將精準扶貧工作落到實處，積極與貧困地區(qū)群眾建立密切聯(lián)系，關(guān)注貧困地區(qū)群眾精神貧困和生活貧困等各個方面，有效地完成各項精準扶貧工作。

一、烏蘭縣脫貧攻堅工作開展現(xiàn)狀分析

（一）扶貧人員堅持提高政治站位，將責(zé)任與實際聯(lián)系起來

經(jīng)過長期脫貧攻堅工作的開展，截至2019年，烏蘭縣脫貧攻堅任務(wù)進度完成情況良好，大多數(shù)貧困村已經(jīng)能夠通過當?shù)氐囊恍┊a(chǎn)業(yè)改善群眾的生活條件，貧困群眾占比越來越低。烏蘭縣全縣貧困人口從原來的低位收入到逐年遞增10%左右的收入，這些都是扶貧人員堅持提高政治站位，將自己身上的責(zé)任與群眾實際聯(lián)系起來所取得的成果。在烏蘭縣精準扶貧工作開展過程中，首先，堅持壓實工作責(zé)任，將責(zé)任落實到人，采取“雙組長”責(zé)任制，將責(zé)任分配到個人，以避免工作中出現(xiàn)問題時無法確定責(zé)任主體現(xiàn)象的發(fā)生。另外，烏蘭縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常通過會議傳達上級文件精神。由于烏蘭縣地處偏遠、資源相對不足，扶貧人員十分重視上級精神的傳達，因為只有將精神傳達到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者，才能更好地開展扶貧工作。其次，烏蘭縣扶貧人員針對精準扶貧工作開展了深入民眾的訪問，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)堅持到貧困戶家中或工作單位了解實際情況，做到思想傳達到位、工作落實到位、責(zé)任安排到位，以“不忘初心、牢記使命”為根本宗旨，在貧困戶所在的村召開相應(yīng)的扶貧工作大會，深入了解每一個貧困戶的生活現(xiàn)狀，對貧困戶提出的相應(yīng)需求盡可能予以滿足。最后，烏蘭縣扶貧人員為將責(zé)任真正落實到人，在隊伍建設(shè)方面做出了較大的改善，通過資金補助、人員派遣和培訓(xùn)會議等方式，完善每個鄉(xiāng)、村的扶貧工作隊伍建設(shè)，以便后續(xù)精準扶貧工作的開展。

（二）物質(zhì)扶貧和精神扶貧方面的主要成果

精準扶貧工作應(yīng)當遵循“扶貧先扶志”的原則，因此，針對烏蘭縣現(xiàn)階段的貧困現(xiàn)狀，扶貧人員堅持扶貧先扶志，帶領(lǐng)當?shù)厝罕姼淖兟浜笏枷?，樹立奔小康的積極思想;從教育扶貧入手，投入上千萬元教育資金用以輔助當?shù)亟逃陌l(fā)展，通過發(fā)放國家助學(xué)金、助學(xué)貸款等形式幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，針對一些有特殊需求的學(xué)生采取教育到家到戶的形式進行精神幫扶。通過精準扶貧，烏蘭縣全縣義務(wù)教育鞏固率達到96%以上。在教育扶貧的基礎(chǔ)上，烏蘭縣積極以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為契機帶動扶貧工作的開展，全縣以當?shù)氐霓r(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，聯(lián)系電商拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍和銷售渠道，全縣網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已經(jīng)達到100%。扶貧人員通過產(chǎn)業(yè)扶貧的形式發(fā)掘烏蘭縣當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及旅游業(yè)特色，引入投資，一方面增加了當?shù)氐慕?jīng)濟收入，另一方面也為當?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)崗位，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。除此之外，針對烏蘭縣有特殊需求的群眾，如留守兒童、孤寡老人等，扶貧人員對其進行愛心幫扶，以確保這些特殊群體能夠受到兜底政策的保護，保障基本的生活需求。

二、烏蘭縣精準扶貧工作存在的主要問題

（一）當?shù)馗刹糠鲐毸枷胍庾R較弱

自烏蘭縣開展精準扶貧工作以來，其在各個層面都取得了突破，但隨著脫貧攻堅工作的不斷深入，一些問題逐漸凸顯。其中，烏蘭縣精準扶貧存在的最大問題就是當?shù)攸h員干部扶貧思想意識相對薄弱，針對精準扶貧，當?shù)馗刹恐谐霈F(xiàn)了“虎頭蛇尾”的現(xiàn)象，即前期很賣力地投入到精準扶貧工作中，一旦取得了一些成績就會進入放松狀態(tài)，從思想到實際行動層面都表現(xiàn)出相當?shù)男傅　?/p>

（二）地方特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足

烏蘭縣地處我國西北地區(qū)，地方特色產(chǎn)業(yè)眾多，如牛羊養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^大。但總體而言，烏蘭縣無論在思想意識還是資源方面都不如其他貧困縣，導(dǎo)致烏蘭縣出現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足的現(xiàn)象。這就需要國家和當?shù)卣枰再Y金支持，引導(dǎo)當?shù)氐呢毨魪乃枷胍庾R到實際行動上做出改變，以人才帶動地方特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺群眾增收。

（三）當?shù)剞r(nóng)民個人素質(zhì)有待提高

精準扶貧工作一直提倡扶貧先扶志，其中的“志”代表貧困戶的個人素質(zhì)和精神思想。由于一些農(nóng)村牧區(qū)地處偏遠，教育形式和教育資源相對落后，當?shù)剞r(nóng)牧民的思想過于保守，在面對致富途徑豐富的扶貧攻堅工作時，出現(xiàn)對國家、政府、扶貧人員不夠信任的現(xiàn)象，認為原始的勞作方式更加安全。他們風(fēng)險意識突出，不愿意冒險致富。這樣的思想對完成精準脫貧工作產(chǎn)生了巨大阻礙。因此，烏蘭縣當?shù)剞r(nóng)牧民的個人素質(zhì)仍然是大難題，需要扶貧人員積極宣傳先進思想，對當?shù)剞r(nóng)民進行正向的思想引導(dǎo)。

三、烏蘭縣精準扶貧工作具體對策

（一）全面落實責(zé)任，提升干部扶貧思想意識

烏蘭縣要想真正結(jié)合當?shù)氐呢毨КF(xiàn)狀完成精準扶貧工作任務(wù)，讓貧困戶真正成為全面小康社會中的一員，應(yīng)當從扶貧工作干部入手，全面落實相應(yīng)的責(zé)任，提升干部的扶貧思想意識。首先，扶貧工作者和黨員干部應(yīng)當堅持“精準扶貧為人民服務(wù)，為社會服務(wù)，為祖國經(jīng)濟發(fā)展做貢獻”的思想意識，提升政治站位，從政治角度提高對扶貧工作的重視程度。其次，壓實工作者責(zé)任，采用“雙組長”責(zé)任制，并將這種責(zé)任形式落到實處。為增強責(zé)任意識，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當在召開扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會議和調(diào)查會議以及進行實地調(diào)查時，安排貧困戶代表參加，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。同時，引導(dǎo)貧困戶代表轉(zhuǎn)變思想意識，將精準扶貧政策傳播到全縣各個角落，為黨員干部落實工作做好鋪墊。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要以為人民服務(wù)的精神著重解決群眾生活中遇到的困難和問題，為精準扶貧工作建立保護屏障，及時將責(zé)任落實到人，避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人不負責(zé)、群眾不信任的情況。

（二）健全當?shù)胤鲐氶L效機制，建立強有力的扶貧工作團隊

在扶貧人員思想意識得到提升的基礎(chǔ)上，面對當前的貧困現(xiàn)狀及前期脫貧攻堅工作中存在的不足及問題，烏蘭縣需要意識到問題產(chǎn)生的原因在于相應(yīng)的扶貧機制不夠完善、扶貧工作隊的整體凝聚力不足方面。因此，烏蘭縣首先要建立健全扶貧工作長效機制，堅持落實好《 烏蘭縣脫貧攻堅成果鞏固提升方案（2018—2020） 》中提出的各項工作方針，深入探討該方案與實際之間的聯(lián)系與距離，制訂長遠的發(fā)展計劃，避免“看一步走一步”的現(xiàn)象出現(xiàn);其次，針對烏蘭縣特有的旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，要著重規(guī)劃，在資金投入和資金規(guī)劃方面做好成本預(yù)算，以保證資金能夠輔助特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展;最后，在解決貧困人口和特殊群體的實際問題方面，要安排專人跟蹤關(guān)注，進行一對一的扶貧幫扶，提升烏蘭縣群眾對精準扶貧工作的認可，建立一支緊密聯(lián)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部和當?shù)厝罕姷姆鲐毠ぷ麝犖椤?/p>

（三）加強宣傳吸引社會力量，以扶志帶動精準扶貧工作

習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)，精準扶貧工作要堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，只有這樣才能夠確保貧困地區(qū)干部、群眾和上級政策形成統(tǒng)一步伐。針對烏蘭縣的貧困現(xiàn)狀，要從扶志和扶智入手，著力打造烏蘭縣特色旅游文化，突出文化村鎮(zhèn)形象和地域特色文化理念，率先讓貧困戶感到烏蘭縣具有經(jīng)濟文化發(fā)展前景。在此基礎(chǔ)上，扶貧人員再加強相應(yīng)的扶貧政策宣傳會更加得心應(yīng)手。在宣傳過程中，不僅要大力宣傳烏蘭縣已取得成功的致富經(jīng)驗、致富方法，更要突出烏蘭縣當?shù)氐奶厣?，利用群眾喜聞樂見的方式“講好烏蘭脫貧故事”，激發(fā)當?shù)厝罕娭赂坏姆e極性。另外，要加強宣傳，吸引廣大社會力量的參與。社會力量對完成扶貧攻堅任務(wù)起著重要作用。來自社會各界的幫助可以為烏蘭縣匱乏的教育資源、網(wǎng)絡(luò)資源、經(jīng)濟資源提供幫扶，如安排東部地區(qū)一些經(jīng)濟較為發(fā)達的城市與烏蘭縣開展點對點幫扶，宣傳烏蘭縣的特色產(chǎn)業(yè)和需求，讓社會各界了解烏蘭縣的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和前景，與烏蘭縣人民形成友好互助的幫扶聯(lián)系等。

四、結(jié)語

在開展多年精準扶貧工作后，烏蘭縣的貧困現(xiàn)狀大為改善。但扶貧攻堅任務(wù)不是一蹴而就的，需要烏蘭縣全縣人民、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和社會各界共同努力才能夠朝著全面建成小康社會的目標前進，每一步都需要走得足夠扎實穩(wěn)定才能取得成功。因此，烏蘭縣要及時意識到現(xiàn)階段精準扶貧工作中存在的主要問題，制定針對性對策，從扶貧人員的思想意識入手，構(gòu)建完善的長效扶貧機制;加強宣傳，吸引社會各界力量，共同為打造烏蘭縣的特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)貢獻力量，從而實現(xiàn)烏蘭縣群眾永久脫貧的目標。

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（作者單位 中共烏蘭縣委黨校）