權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計(jì)制度中的運(yùn)用

常冬

摘要：當(dāng)前在我國會計(jì)系統(tǒng)當(dāng)中，會計(jì)制度有兩種，分別為收付實(shí)現(xiàn)制以及權(quán)責(zé)發(fā)生制。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，我國行政事業(yè)單位在會計(jì)改革方面不斷加深。市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展讓行政事業(yè)單位在會計(jì)核算制度要求方面更加嚴(yán)格。現(xiàn)有的收付實(shí)現(xiàn)制不能和當(dāng)前較多的要求相適應(yīng)。權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠更好的優(yōu)化行政事業(yè)單位資源配置，給優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的服務(wù)帶來強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。本文以行政事業(yè)單位會計(jì)制度為研究視角，針對權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計(jì)制度的運(yùn)用做出分析討論，最后提出提高權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用水平的建議。

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制 ?行政事業(yè)單位 ?會計(jì)制度

從宏觀背景來看，在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，任何國家都免不了受到影響或制約，危機(jī)和挑戰(zhàn)也順應(yīng)而生，經(jīng)濟(jì)主體的多元化促使我國事業(yè)單位會計(jì)核算內(nèi)容更加豐富，對其業(yè)務(wù)核算要求也在隨之提高。同時(shí)，國家財(cái)政收入的合理規(guī)范使用要求也對事業(yè)單位的會計(jì)核算發(fā)出了更大程度的挑戰(zhàn)書，事業(yè)單位會計(jì)人員仍然需要理論的改進(jìn)和實(shí)務(wù)的規(guī)范，敦促事業(yè)單位主動(dòng)應(yīng)對發(fā)展浪潮，要做好新制度的積極落實(shí)的同時(shí)創(chuàng)新自己的發(fā)展模式。

一、權(quán)責(zé)發(fā)生制的特點(diǎn)

（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制有著更高的資產(chǎn)負(fù)債準(zhǔn)確性

在會計(jì)工作當(dāng)中實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，是對行政事業(yè)單位費(fèi)用和收入進(jìn)行分析，更好的表現(xiàn)單位實(shí)際的狀況，并且能夠更好的反映出貸款利息內(nèi)容、隱性負(fù)債內(nèi)容以及計(jì)提折舊內(nèi)容等等，其能夠給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來一定的參考價(jià)值，進(jìn)一步促進(jìn)了單位持續(xù)健康的發(fā)展。

（二）權(quán)責(zé)發(fā)生制有著更高的預(yù)算管理優(yōu)化性

行政事業(yè)單位指的是事業(yè)單位和行政單位。它有著行政管理職能的單位職能，有著執(zhí)法監(jiān)督以及管理方面的職能。因此，預(yù)算管理的工作有著比較重要的意義。當(dāng)單位會計(jì)工作人員利用權(quán)責(zé)發(fā)生制模式之后，可以更好的反映出事業(yè)單位費(fèi)用支出狀況。預(yù)算管理人員能夠?qū)⑦@些作為一定的參考，針對目前存在的問題進(jìn)行科學(xué)的分析，接著進(jìn)行優(yōu)化預(yù)算管理工作，提高支出以及收入的平衡，進(jìn)一步促進(jìn)了預(yù)算管理工作更好的進(jìn)行。

（三）權(quán)責(zé)發(fā)生制有著更高的會計(jì)數(shù)據(jù)透明性

隨著社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作正在不斷的進(jìn)行改革，并且主要向著市場化趨勢發(fā)展。在這個(gè)階段，行政事業(yè)單位能夠按照一般企業(yè)財(cái)務(wù)管理方式，提高商業(yè)化以及服務(wù)化，讓權(quán)責(zé)發(fā)生制的方式進(jìn)一步提高單位會計(jì)信息透明度，增強(qiáng)單位會計(jì)的工作質(zhì)量。除此之外，在實(shí)際的工作過程中，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對會計(jì)信息的科學(xué)管理，最終收到更好的會計(jì)管理的效果。

二、權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計(jì)制度中重要性分析

（一）有著先決性的優(yōu)點(diǎn)

權(quán)責(zé)發(fā)生制是針對會計(jì)來更好的了解和分期。在一定狀況下，可以對單位的資產(chǎn)以及支出等狀況進(jìn)行科學(xué)的分析，最終實(shí)現(xiàn)出各類要素歸屬到工作中來。在這個(gè)時(shí)候，單位會計(jì)工作人員需要對應(yīng)收信息、預(yù)提信息以及代扣信息等進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄。在單位經(jīng)營管理過程當(dāng)中，盡管會計(jì)業(yè)務(wù)有著比較強(qiáng)的業(yè)務(wù)性，然而在行政事業(yè)單位實(shí)際經(jīng)營過程中，應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠充分顯現(xiàn)出先決性的優(yōu)點(diǎn)，對各方面先決條件進(jìn)行明確，進(jìn)而對傳統(tǒng)會計(jì)管理模式進(jìn)行健全。

（二）有著迫切性的優(yōu)點(diǎn)

在實(shí)際行政事業(yè)單位健康發(fā)展過程當(dāng)中，不能將盈利看成是經(jīng)營管理的主要目的。這和一般的企業(yè)有著比較明顯的不同。然而，我國行政事業(yè)單位經(jīng)營性質(zhì)還是會出現(xiàn)資金支出、負(fù)債以及資金收入等。這就要求會計(jì)機(jī)構(gòu)能夠?qū)?jì)制度進(jìn)行對應(yīng)的改革并且進(jìn)一步的完善，科學(xué)利用權(quán)責(zé)發(fā)生制方式，對各方面工作要求進(jìn)行明確。除此之外，通過科學(xué)的方式對會計(jì)來核算，提高信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，需要對決策方案進(jìn)行科學(xué)的制定。權(quán)責(zé)發(fā)生制可以對傳統(tǒng)實(shí)現(xiàn)制方式進(jìn)行改革，建立新的會計(jì)信息管理體系，最終實(shí)現(xiàn)單位在激烈競爭當(dāng)中能夠不斷提高市場的競爭力。

（三）有著一致性的優(yōu)點(diǎn)

在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，其有國有資金的特點(diǎn)，并且其和社會利益行為有著一定的抑制性。在這個(gè)階段，傳統(tǒng)收付管理工作已經(jīng)不能和當(dāng)今社會發(fā)展需求相滿足。因此，單位需要對權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行科學(xué)利用，不斷提高會計(jì)信息可靠性以及有效性。按照單位經(jīng)營管理的內(nèi)容，對各方面的會計(jì)信息進(jìn)行客觀的分析，并且對會計(jì)信息之間存在的關(guān)系進(jìn)行明確，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和自身相互之間的合作。在權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用下，能夠強(qiáng)化會計(jì)信息以及利益的一致性，利用科學(xué)方式來提高整體的會計(jì)管理效果，對管控工作的體系進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體上提高管理工作水平以及工作質(zhì)量。

三、權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計(jì)制度的運(yùn)用現(xiàn)狀

從宏觀背景來看，在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，任何國家都免不了受到影響或制約，危機(jī)和挑戰(zhàn)也順應(yīng)而生。經(jīng)濟(jì)主體的多元化促使我國行政事業(yè)單位會計(jì)核算內(nèi)容更加豐富，對其業(yè)務(wù)核算要求也在隨之提高，同時(shí)國家財(cái)政收入的合理規(guī)范使用要求也對事業(yè)單位的會計(jì)核算發(fā)出了更大程度的挑戰(zhàn)書，一些私設(shè)小金庫、利用職權(quán)牟利的現(xiàn)象將被曝光在陽光之下。從會計(jì)體制改革來看，有的行政事業(yè)單位會計(jì)人員對新制度的認(rèn)識還不夠全面，新的會計(jì)科目和一些新增的會計(jì)核算內(nèi)容掌握不到位，部分單位仍然需要理論的改進(jìn)和實(shí)務(wù)的規(guī)范，敦促行政事業(yè)單位主動(dòng)應(yīng)對發(fā)展浪潮，要做好新制度的積極落實(shí)，同時(shí)創(chuàng)新自己的發(fā)展模式。

（一）資金用途管理不明確

新制度雖然規(guī)定單位預(yù)算管理應(yīng)該按批準(zhǔn)收入和支出，固定補(bǔ)貼，一個(gè)單位一個(gè)預(yù)算的方式，以確保收入和支出管理的完整性。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，很難對預(yù)算資金和預(yù)算外資金有個(gè)明確的分割線來劃分兩者。如單位支付水電費(fèi)作為財(cái)政補(bǔ)貼支出，但單位內(nèi)運(yùn)營部門收回電費(fèi)和公用事業(yè)費(fèi)可以在財(cái)政補(bǔ)貼之前抵消，因?yàn)樾轮贫纫?guī)定不能返回到零余額預(yù)算帳戶，因此只能用作預(yù)算外資金。這造成了財(cái)政資金的界限模糊不清，財(cái)政資金分散支付，無統(tǒng)一管理，容易導(dǎo)致預(yù)算管理混亂，使得資金的實(shí)際使用與預(yù)算目標(biāo)不同。時(shí)間長的話，到年末會造成與會計(jì)預(yù)算不相符的麻煩。

（二）財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告披露不全面

會計(jì)報(bào)表是財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告中最為關(guān)鍵的一環(huán)。會計(jì)報(bào)表不僅能幫助管理者提高預(yù)算及決算管理水平，也能讓其充分了解事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)狀況和風(fēng)險(xiǎn)隱患等。事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表有月度報(bào)表、季度報(bào)表、年度報(bào)表三種。而有些單位每月只出具收入支出表和資產(chǎn)負(fù)債表的月度報(bào)表，并不出具季度報(bào)表，而對于科目匯總表只出具了季度報(bào)表，沒有按月出具月度報(bào)表，所以報(bào)表披露得并不全面。這是由于單位管理層對會計(jì)報(bào)表的使用并不重視，而且單位并無除財(cái)政撥款以外的收入來源。但是不綜合全面考慮月度、季度、年度三類報(bào)表的話，所提供的會計(jì)信息并不連貫和完整，對于分析單位內(nèi)的資金往來以及具體的財(cái)務(wù)狀況是有不足的。

四、權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計(jì)制度的運(yùn)用措施

（一）逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制

權(quán)責(zé)發(fā)生制雖然科學(xué)、合理，但是核算過程復(fù)雜、工作量大。而收付實(shí)現(xiàn)制比較簡單便捷，卻不能準(zhǔn)確記錄盈虧，無法確定業(yè)務(wù)是否真實(shí)發(fā)生。所以對于盈利性的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)對核算質(zhì)量要求較高，應(yīng)使用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算。同理可得專項(xiàng)財(cái)政撥款由于款項(xiàng)來源單一，用途固定，就可以使用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算?，F(xiàn)在的事業(yè)單位不局限于單一的財(cái)政收入，額外的業(yè)務(wù)收入來源促使單位逐步向企業(yè)的方向發(fā)展，更復(fù)雜多樣的業(yè)務(wù)需要企業(yè)化的權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算。以這樣的方式慢慢進(jìn)行適應(yīng)，不僅降低了實(shí)行新制度的難度，也不會造成單位內(nèi)核算的誤差，更好地實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的逐步推進(jìn)。

（二）按照行政事業(yè)單位的性質(zhì)來進(jìn)行會計(jì)管理工作

對我國行政事業(yè)單位來說，會計(jì)工作人員能夠按照自己的經(jīng)營性質(zhì)，對財(cái)政撥款以及差額財(cái)政撥款等方式進(jìn)行明確。在事業(yè)單位會計(jì)制度過程中，盡管已經(jīng)對權(quán)重發(fā)生制的應(yīng)用進(jìn)行了明確，然而受到傳統(tǒng)管理方式的制約，還不能將單位的性質(zhì)以及制度結(jié)合到一起。會計(jì)制度缺少合理性以及針對性，不能對難點(diǎn)以及重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行明確，進(jìn)而為會計(jì)管理工作的持續(xù)發(fā)展帶來負(fù)面作用。所以，要對會計(jì)管理問題進(jìn)行嚴(yán)格分析，通過科學(xué)的方式來對問題進(jìn)行解決。第一，在全額財(cái)政撥款單位當(dāng)中，資金來源屬政府撥款。所以，它將受到政府政策上影響，并且表現(xiàn)了比較強(qiáng)的公益性特征。在這種情況下，需要能夠依據(jù)行政事業(yè)單位的性質(zhì)，合理的劃分會計(jì)業(yè)務(wù)，并且更好的對業(yè)務(wù)當(dāng)中的各種內(nèi)容和類型進(jìn)行豐富、健全的管理方式，以提升業(yè)務(wù)頻率性。在一定情況下，能夠讓權(quán)責(zé)發(fā)生制作為輔助手段，進(jìn)而代理更好的業(yè)務(wù)管理模式和機(jī)制，不斷提高會計(jì)管理工作當(dāng)中的效果，充分滿足目前實(shí)際發(fā)展要求;第二，對差額財(cái)政撥款的事業(yè)單位來說，國家政府款項(xiàng)是其主要來源。除此之外，還存在一些資金來自自身經(jīng)營。在這個(gè)時(shí)候，利用權(quán)責(zé)發(fā)生制方式，更好的對各個(gè)方面工作的關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，進(jìn)一步促進(jìn)了會計(jì)工作管理的有序進(jìn)行;第三，對自收、自支行政事業(yè)單位來說，在發(fā)展過程當(dāng)中，主要的來源為自主經(jīng)營。這類單位擺脫了財(cái)政款項(xiàng)的約束和支持，并且在經(jīng)營過程當(dāng)中，和一般企業(yè)比較相同，能夠科學(xué)的利用權(quán)責(zé)發(fā)生制手段，建立現(xiàn)代化以及多元化管理制度，不斷提高行政事業(yè)單位整體會計(jì)管理工作效果。

（三）建立固定資產(chǎn)集中管理制度

首先部門領(lǐng)導(dǎo)要重視固定資產(chǎn)管理。有些固有思維認(rèn)為固定資產(chǎn)不會帶來什么收益，所以就不重視它的管理。這是不正確的。管理層要多學(xué)習(xí)相關(guān)固定資產(chǎn)管理方面的知識，同時(shí)可以邀請相關(guān)大企業(yè)的專業(yè)人才到單位進(jìn)行專業(yè)知識的普及講座。其次建設(shè)固定資產(chǎn)的集中管理制度。單位應(yīng)統(tǒng)一配備專職人員對固定資產(chǎn)相關(guān)的賬目進(jìn)行集中整合，對管理崗實(shí)行輪流制;同時(shí)規(guī)范固定資產(chǎn)核算的折舊年限及相應(yīng)核算方式，對固定資產(chǎn)的購買、轉(zhuǎn)讓等進(jìn)行集中登記，讓會計(jì)工作者做到有規(guī)章制度可依。最后將集中處理的固定資產(chǎn)分類后，按類別落實(shí)給各會計(jì)人員，每個(gè)人員負(fù)責(zé)所分管的固定資產(chǎn)的折舊處理及報(bào)銷后的結(jié)轉(zhuǎn)，最后年末再集中統(tǒng)一匯總。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部資金管理控制

單位內(nèi)要完善內(nèi)部資金管控制度，研究各資金流動(dòng)和用途，預(yù)算執(zhí)行管理也是必不可少的，它可以方便及時(shí)的糾正錯(cuò)誤。同時(shí)單位應(yīng)設(shè)立會計(jì)集中核算制度，嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行日常開支和轉(zhuǎn)移支付。在審計(jì)崗位的會計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)審查業(yè)務(wù)單位提交的原始憑證，確保原始憑證的真實(shí)性、可靠性。同時(shí)對財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移資金進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，確保每筆資金用途明確、去向合理，保障財(cái)務(wù)控制的效果。

（五）加強(qiáng)財(cái)會人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)

新制度對事業(yè)單位的會計(jì)核算提出了更高的要求，而現(xiàn)在會計(jì)人員的專業(yè)技能不過硬，只是憑借多年工作經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行核算，對新的會計(jì)制度了解不透徹。所以為了更好適應(yīng)新制度對會計(jì)核算的要求，單位相關(guān)財(cái)會人員需要積極調(diào)整自己的專業(yè)素養(yǎng)以適應(yīng)需求。

1.提高專業(yè)素質(zhì)。鼓勵(lì)財(cái)會人員熟讀掌握《新事業(yè)單位會計(jì)制度》，掌握制度改革的要點(diǎn)。同時(shí)積極組織財(cái)會人員進(jìn)行培訓(xùn)，順應(yīng)電子信息時(shí)代的潮流。加強(qiáng)會計(jì)人員的素質(zhì)，還要注重追本溯源，即在招聘人員時(shí)就應(yīng)注意檢查其專業(yè)技能的高低和道德標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范程度。如有必要，還可以建立健全的審計(jì)監(jiān)督制度，對于記錄不良的人員不予以聘用，在職人員也可以以此作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)，激發(fā)事業(yè)單位會計(jì)從業(yè)人員的工作活力。

2.推進(jìn)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。行政事業(yè)單位在應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的過程當(dāng)中，要強(qiáng)化法律建設(shè)力度，大力推進(jìn)對其他法律制度和法律法規(guī)的獨(dú)立研究，對各方面工作要求以及目的進(jìn)行明確，不斷提高會計(jì)管理工作的效果，做到知法、懂法并以此來規(guī)范會計(jì)人員的行為。事業(yè)單位有關(guān)部門應(yīng)積極開設(shè)針對會計(jì)工作人員的講座，邀請專家和學(xué)者來本單位解釋最新的法律知識，或者引用違反職業(yè)道德和違反法律法規(guī)的事實(shí)，使得財(cái)會人員能夠理解并規(guī)范自己行為的重要性，更好地提高自我的整體素質(zhì)。

3.在實(shí)際會計(jì)管理過程當(dāng)中，要利用法律方式來進(jìn)行會計(jì)管理工作，提高會計(jì)制度的應(yīng)用效果，給權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)際落實(shí)帶來強(qiáng)有力的參考。在會計(jì)管理過程中，要對會計(jì)制度改革要求進(jìn)行明確，對管理工作體系進(jìn)行優(yōu)化。除此之外，在實(shí)際工作當(dāng)中，要對會計(jì)人員進(jìn)行針對性的階段培訓(xùn)，讓會計(jì)人員充分掌握好專業(yè)知識以及技能，大大提升整體的工作效率。在對會計(jì)人員進(jìn)行實(shí)際培訓(xùn)過程當(dāng)中，需要全面優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，將權(quán)責(zé)發(fā)生制的積極作用充分發(fā)揮出來，并且不斷健全管理制度，給后期行政事業(yè)單位的健康發(fā)展奠定 強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

目前，新事業(yè)單位會計(jì)制度已經(jīng)基本被各單位所熟知，但實(shí)際操作還需要繼續(xù)完善。為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢，新的單位會計(jì)制度必須更加完善，事業(yè)單位必須執(zhí)行新制度以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)背景下對事業(yè)單位會計(jì)核算的要求，甚至現(xiàn)還需要對當(dāng)前新制度的缺陷進(jìn)行改善，以一種新模式應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展。在當(dāng)前行政事業(yè)單位在會計(jì)制度發(fā)展過程中，需要不斷提高權(quán)責(zé)發(fā)生制在會計(jì)制度當(dāng)中的重要地位，增加權(quán)責(zé)發(fā)生制的有效應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位會計(jì)工作能夠更好的滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。盡管我國目前行政事業(yè)單位在應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用方面還有一些不足，然而利用合理的應(yīng)對措施將會不斷提高權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用范圍，給我國行政事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展打下強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

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作者單位：鄧州市財(cái)政局