關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

摘 要：在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨內(nèi)法規(guī)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義思想和方略格局中的地位和作用不斷凸顯，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要意義，本文就加強(qiáng)黨內(nèi)建設(shè)的措施與途徑提出一些思考與構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng);黨內(nèi)法規(guī)建設(shè);思考

為加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，黨的十八大以來(lái)， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，先后發(fā)布了一系列有關(guān)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的規(guī)范性文件，習(xí)近平總書(shū)記也曾就此作出重要指示。這些規(guī)范性文件和重要指示，從指導(dǎo)思想、重要意義、總體目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施監(jiān)督等方面對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出統(tǒng)籌部署，提出明確要求，使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)正逐步走向規(guī)范化與法治化軌道。本文認(rèn)為，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，可以從以下途徑著手。

第一，推動(dòng)樹(shù)立黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)。尊崇黨內(nèi)法規(guī)是推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的必備條件。一是黨章意識(shí)。黨員要主動(dòng)對(duì)照黨章特別是有關(guān)黨員基本條件、義務(wù)權(quán)利的規(guī)定檢查自己的行為，切實(shí)增強(qiáng)踐行黨章的自覺(jué)性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的模范，嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于民主集中制的規(guī)定，并落實(shí)到作出決策、選人用人等領(lǐng)導(dǎo)工作各個(gè)環(huán)節(jié);嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的規(guī)定，敢于堅(jiān)持原則，勇于開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，帶頭弘揚(yáng)正氣、抵制歪風(fēng)邪氣。黨組織要有計(jì)劃有步驟地對(duì)黨員干部進(jìn)行黨章教育，并進(jìn)行必要的督促檢查和考核評(píng)估。二是規(guī)矩意識(shí)。結(jié)合當(dāng)前在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹(shù)立規(guī)矩意識(shí)、規(guī)則信仰，把黨內(nèi)法規(guī)作為不可逾越的紅線(xiàn)，嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)辦事。特別要告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，自覺(jué)做到行動(dòng)先于黨員、標(biāo)準(zhǔn)高于黨員、要求嚴(yán)于黨員，不僅要帶頭遵守黨內(nèi)法規(guī)，而且要對(duì)違規(guī)行為敢抓敢管，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)。

第二，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量。制定質(zhì)量是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的生命線(xiàn)。目前，黨內(nèi)法規(guī)在數(shù)量上已形成一定規(guī)模，但總體上質(zhì)量不高。必須把提升黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量作為近期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一要進(jìn)一步明確制定權(quán)限。要根據(jù)全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神，按照憲法和黨章的規(guī)定，在堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的條件下，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的制定完善，科學(xué)合理劃分黨與政府、人大和其他社會(huì)組織的權(quán)力，明確黨的各級(jí)組織和非黨組織中黨組的權(quán)限，避免因權(quán)限不清帶來(lái)隱患。處理好黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系，要做到兩個(gè)“確保”：一要確保黨內(nèi)法規(guī)不侵犯國(guó)家立法權(quán)，黨內(nèi)法規(guī)只能規(guī)范和調(diào)整與黨內(nèi)政治生活有關(guān)的事項(xiàng)，不得以規(guī)代法;二要確保黨內(nèi)法規(guī)不與國(guó)家法律相抵觸，黨內(nèi)法規(guī)不得隨意限制和剝奪公民的權(quán)利和自由，不得隨意免除憲法和法律規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，不得隨意追究憲法和法律確認(rèn)的合法行為。二要進(jìn)一步嚴(yán)格制定程序。制定黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)遵循比制定一般黨內(nèi)文件更加嚴(yán)格的程序，以程序的嚴(yán)格性、民主性確保黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性、規(guī)范性。要嚴(yán)格按照《制定條例》的要求制定黨內(nèi)法規(guī)，當(dāng)前要重點(diǎn)把握好調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、前置審核3個(gè)環(huán)節(jié)。要深入基層、深入一線(xiàn)，了解基本情況，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，研究對(duì)策措施。要在盡可能大的范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，對(duì)涉及黨的重大政策、黨內(nèi)重要決策、黨員重大利益等事項(xiàng)的黨內(nèi)法規(guī)，可以向全黨征求意見(jiàn);對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的重要黨內(nèi)法規(guī)，可以進(jìn)行黨外論證，通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)等方式征求專(zhuān)家學(xué)者和普通群眾的意見(jiàn)。要實(shí)行前置審核，重點(diǎn)進(jìn)行合法性、合規(guī)性、合理性審查，嚴(yán)把政治關(guān)、政策關(guān)、法律關(guān)，不僅要進(jìn)行可行性論證，還要進(jìn)行不可行性論證，確保草案合法合規(guī)、制度措施可行、已征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。三要進(jìn)一步提高針對(duì)性和可操作性。針對(duì)制定工作中層層轉(zhuǎn)發(fā)、“克隆”現(xiàn)象突出問(wèn)題，要樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，一切從黨的建設(shè)實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)全局性關(guān)鍵性問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究，在研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上確定制定項(xiàng)目、制定黨內(nèi)法規(guī)。四要進(jìn)一步完善制定技術(shù)。目前，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)黨內(nèi)法規(guī)制定技術(shù)普遍不高。建議盡快制定黨內(nèi)法規(guī)制定技術(shù)規(guī)則，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的名稱(chēng)、結(jié)構(gòu)、用語(yǔ)、表述方式、基本要求等作出全面系統(tǒng)規(guī)定，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)范化、制度化。實(shí)踐中還可通過(guò)匯編優(yōu)秀黨內(nèi)法規(guī)、點(diǎn)評(píng)黨內(nèi)法規(guī)、加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)、召開(kāi)黨委系統(tǒng)全國(guó)性黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議等方式，交流經(jīng)驗(yàn)做法，提高制定技術(shù)。

三是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育。黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育乏力是制約黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育，為學(xué)習(xí)遵守黨內(nèi)法規(guī)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，十分緊迫而必要。一要做好頂層設(shè)計(jì)。黨的十八屆四中全會(huì)把黨內(nèi)法規(guī)列為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。今年是“六五”普法規(guī)劃實(shí)施的最后一年，“七五”普法規(guī)劃正在調(diào)研起草中。建議把黨內(nèi)法規(guī)納入“七五”普法規(guī)劃并作為普法的重要內(nèi)容，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、工作原則、工作方式、工作要求、責(zé)任機(jī)制等作出統(tǒng)籌安排。二要突出宣傳教育重點(diǎn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)、模范遵守黨內(nèi)法規(guī)是樹(shù)立黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)的關(guān)鍵。要加大宣傳普及力度，重點(diǎn)宣傳黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)、地位、作用及其與國(guó)家法律的關(guān)系，強(qiáng)化黨員的黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)，使廣大黨員深刻認(rèn)識(shí)到遵守黨內(nèi)法規(guī)是每個(gè)黨員的應(yīng)盡義務(wù)。三要建立黨內(nèi)法規(guī)公開(kāi)制度。建議創(chuàng)辦《黨內(nèi)法規(guī)公報(bào)》或?qū)ｉT(mén)網(wǎng)站，定期向社會(huì)公布黨內(nèi)法規(guī)文本。建立健全黨內(nèi)法規(guī)定期匯編制度，一般每5年對(duì)新發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行一次匯編，并在履行解密手續(xù)后公開(kāi)出版。四要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育方式。要?jiǎng)?chuàng)新載體、分類(lèi)施教，提高黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建立以案釋規(guī)制度，使違規(guī)違紀(jì)案件辦案過(guò)程成為向黨員群眾宣傳黨內(nèi)法規(guī)的過(guò)程。結(jié)合當(dāng)前在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，在黨內(nèi)開(kāi)展講規(guī)矩、守紀(jì)律教育，使黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)化于心、外化于行，變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)干部血液中的DNA。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)宣傳教育陣地，同時(shí)注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和微電視、微電影、微信、動(dòng)漫等新媒體新技術(shù)“觸角”長(zhǎng)、“射程”遠(yuǎn)、傳遞快、覆蓋面廣、接受度高的優(yōu)勢(shì)，為公眾提供更多、更便捷的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)渠道。

四是深化黨內(nèi)法規(guī)理論研究。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)理論研究，關(guān)鍵是要加大組織、引導(dǎo)和推動(dòng)力度，著力破解黨內(nèi)法規(guī)理論研究與實(shí)務(wù)工作脫節(jié)問(wèn)題。一要組織實(shí)務(wù)工作者和專(zhuān)家學(xué)者共同編寫(xiě)黨內(nèi)法規(guī)教材和黨內(nèi)法規(guī)基本知識(shí)通俗讀本，為黨內(nèi)法規(guī)教育培訓(xùn)提供素材。二要在條件合適的地方、部門(mén)和高校、研究機(jī)構(gòu)成立黨內(nèi)法規(guī)研究基地，鼓勵(lì)有條件的高校、研究機(jī)構(gòu)成立黨內(nèi)法規(guī)研究中心，設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)專(zhuān)業(yè)課程和研究方向，確定一批重大理論和實(shí)踐課題，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的黨內(nèi)法規(guī)專(zhuān)門(mén)人才，形成一批高水平的黨內(nèi)法規(guī)研究成果。三要在國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金中設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)研究項(xiàng)目，引導(dǎo)理論界對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題開(kāi)展研究。四要打破學(xué)科界限，組織法學(xué)、黨建學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，打造黨內(nèi)法規(guī)研究“聯(lián)合艦隊(duì)”，重點(diǎn)開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)專(zhuān)題研究和基礎(chǔ)理論研究，突破一些制約黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)發(fā)展的理論瓶頸。

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作者簡(jiǎn)介：

付曉梅，女，四川攀枝花學(xué)院法學(xué)副教授，主要研究方向：法學(xué)理論.