重大突發(fā)公共事件下慈善組織信息公開的問題研究

耿瑩

摘 要：受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，慈善組織再次進(jìn)入公眾的視野中，也暴露出不少問題。本文通過分析慈善組織信息公開的特殊性，梳理了疫情階段慈善組織的信息公開情況，發(fā)現(xiàn)目前慈善組織信息公開存在缺乏完善的信息公開制度、信息公開質(zhì)量不高、監(jiān)管不力的問題。因此亟待解決問題以提升慈善組織公信力和促進(jìn)我國慈善事業(yè)可持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件;慈善組織;信息公開

一、引言

自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，疫情防控與應(yīng)急治理成為重中之重。此次疫情屬于突發(fā)公共事件，具有發(fā)生的突然性、演變的不確定性、處置的緊迫性和后果的不可預(yù)測性等特征。慈善組織作為社會公益組織參與其中，能有效彌補(bǔ)政府力量，提高應(yīng)急治理效率。信息公開透明是慈善事業(yè)的基本要求，也是慈善事業(yè)的核心和焦點(diǎn)。然而疫情爆發(fā)時期所發(fā)生的湖北和武漢紅十字會等慈善組織物資發(fā)放不專業(yè)、撥款對象存疑、費(fèi)用不透明等問題，引發(fā)輿論熱潮。此次疫情為研究慈善組織在公共壓力下的信息公開提供的機(jī)會。本文認(rèn)為，為提升慈善組織公信力、引導(dǎo)我國慈善組織的健康發(fā)展，有必要對我國當(dāng)前慈善組織信息公開方面暴露的問題進(jìn)行總結(jié)和思考，以期從信息公開角度提升慈善組織公信力。

二、突發(fā)公共事件下慈善組織信息公開的特殊性

（一）信息公開時間緊張

面對突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，慈善組織在要在第一時間處理募集到的捐款和物資，并且在最短的時間內(nèi)將這些物資妥善安排、合理分發(fā)，是極具挑戰(zhàn)性的。更不用談，在有限的時間里及時將慈善資源的募集和使用情況公布于眾。

（二）信息公開任務(wù)量大

在此次抗擊新冠肺炎疫情時，慈善組織凝聚了全社會的愛心善意，展現(xiàn)出強(qiáng)大的社會資源動員整合能力。相較以往的慈善捐贈，此次重大突發(fā)公共事件的捐款額和捐贈物資量是非常龐大的。因此對于慈善組織來說，能否完整、及時、正確的公開信息也是具有難度的。

（三）信息公開關(guān)注度高

新冠肺炎疫情牽動人心，社會捐助源源而來。在這樣的特殊時期，如果僅僅履行事后公開的法定義務(wù)，明顯無法滿足公眾對于信息公開及時性、真實性和完整性的特殊需求。公眾迫切希望信息及時有效公開，慈善資源能用到實處。

三、疫情階段慈善組織信息公開情況

疫情爆發(fā)以來，各界對慈善組織信息公開關(guān)注度大幅提升。依據(jù)現(xiàn)有學(xué)者統(tǒng)計出的關(guān)于“新冠肺炎疫情期間慈善組織信息公開情況”的數(shù)據(jù)①，我們不難發(fā)現(xiàn)：一、慈善資源的來源與去向存在不對稱現(xiàn)象。公開撥款金額的慈善組織數(shù)量明顯少于公開代收捐助金額的慈善組織數(shù)量。雖然存在接收和發(fā)放之間的時間差情況，但是同時也存在部分組織在接收捐款物資之后未能履行受托責(zé)任的問題。二、撥款金額占代收捐助金額比重普遍不高。撥款金額占代收捐助金額比重越高，說明慈善組織對于慈善資源的使用效率越高。占比高在更易獲得社會公眾的信任感，反之則會激發(fā)公眾對于慈善組織管理的質(zhì)疑。三、官辦慈善組織信息公開透明度不及民間組織。疫情發(fā)生以來，在管理工作壓力下慈善組織信息公開更加充分透明，但是一些紅十字會和慈善總會等官辦慈善組織，在日常工作中皆未披露項目收支明細(xì)。

四、慈善組織信息公開存在的問題

（一）缺乏完善的信息公開制度

慈善組織信息公開制度建設(shè)是確保慈善組織健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。相較于慈善事業(yè)的迅猛發(fā)展，慈善組織信息公開制度建設(shè)并不匹配，具體表現(xiàn)在：慈善組織信息公開制度相關(guān)的法律法規(guī)不健全，責(zé)任追究制度不完善，處罰措施不細(xì)致;慈善組織行業(yè)內(nèi)部建設(shè)滯后，缺乏專業(yè)性、中立性的行業(yè)組織進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。在疫情中，慈善信息披露不夠及時的問題，無法滿足公眾及時了解捐贈需求和去向，影響了公眾的捐贈積極性。

（二）信息公開質(zhì)量不高

1、信息公開的及時性：通過查閱基金會官方網(wǎng)站、基金會中心網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，捐助資金的利用效率普遍低下，更新不及時、內(nèi)容過于簡略，導(dǎo)致信息公開存在時間上的滯后，社會公眾的知情權(quán)得不到基礎(chǔ)的保障，對慈善捐贈活動成效無法及時得到跟進(jìn)了解。

2、信息公開的完整性：根據(jù)我國現(xiàn)有法律關(guān)于信息公開的規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會公眾公布以下信息：慈善組織的基本情況（發(fā)起人、主要捐贈人、慈善組織投資方和被投資方、重大資產(chǎn)變動及投資、重大交換交易及資金往來、關(guān)聯(lián)交易行為等情況）、慈善組織的財務(wù)情況（資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、業(yè)務(wù)活動表等）、審計報告。但是目前數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)慈善組織無論是對基本信息、財務(wù)信息還是業(yè)務(wù)活動信息的公開質(zhì)量都不高。

3、信息公開的有效性：合理有效的信息公開對于慈善組織的良性運(yùn)作以及公信力的建設(shè)發(fā)揮重要作用，能夠使捐贈者和社會公眾直觀了解慈善組織業(yè)務(wù)活動的開展以及慈善資源的利用情況。近幾年，根據(jù)《中國慈善透明報告》結(jié)果顯示，事實上能充分完整披露信息的慈善組織寥寥無幾，多數(shù)存在敷衍了事的現(xiàn)象。加之在疫情特殊時期，出現(xiàn)慈善組織信息公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不統(tǒng)一、信息不詳盡、解答網(wǎng)民關(guān)切問題所釋放的信息模糊不清，甚至慈善組織工作人員還與新聞媒體產(chǎn)生沖突等。

4、信息公開的透明度：慈善組織作為以履行公眾受托責(zé)任而存在的非營利組織，雖然捐助財產(chǎn)來源于私有，但其參與公共事務(wù)、涉及公眾利益，所以必須依靠公開透明的信息披露來接受社會公眾的監(jiān)督。隨著時代的發(fā)展，社會對慈善組織公開透明的要求，對信息公開的時效性，公開內(nèi)容的細(xì)致性等提出了更高的訴求。從目前可觀察的數(shù)據(jù)來看，我國慈善組織信息公開的透明程度并不樂觀。

（三）信息公開監(jiān)管不力

我國慈善組織數(shù)量眾多，依據(jù)基金會中心網(wǎng)透明指數(shù)顯示，多數(shù)慈善組織透明指數(shù)偏低。我國政府的角色具有雙重性，不僅是慈善組織信息公開的監(jiān)督者，也是慈善捐贈的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理者。因此政府的角色錯位導(dǎo)致監(jiān)督不力。

五、小結(jié)

在此次新冠肺炎疫情期間，相關(guān)慈善組織的表現(xiàn)備受爭議?；诖耍疚奶骄刻厥鈺r期慈善組織信息公開情況，總結(jié)當(dāng)前存在的問題。研究發(fā)現(xiàn)，我國在發(fā)生突發(fā)公共事件時慈善組織的信息公開情況不佳，難以滿足社會公眾的信息需求。作為應(yīng)對突發(fā)公共事件的重要力量，慈善組織存在缺少信息公開制度、信息公開質(zhì)量不高、監(jiān)管不到位等問題，降低了社會公眾的信任，影響慈善事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

因此本文研究具有以下啟示：一、完善信息公開制度，增強(qiáng)約束力。建立并完善信息公開法律法規(guī)，包括刑事法律制度、民事法律制度等多角度，形成一套完整的信息公開體系。二、提升信息公開質(zhì)量，增強(qiáng)滿意度。以信息公開的及時性、完整性、可讀性、易得性、有效性、透明度這六項為指標(biāo)，努力全方位提高慈善組織信息公開能力、效率和質(zhì)量。三、加強(qiáng)信息公開監(jiān)管，增強(qiáng)透明度。建立權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，遵循相關(guān)法律法規(guī)的信息公開要求，負(fù)責(zé)對所有慈善組織的信息公開情況進(jìn)行監(jiān)管，以促進(jìn)我國慈善事業(yè)健康發(fā)展。

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注釋：

① 鄧蕊竺，曾琢，靖一婧，朱丹.慈善組織會計信息披露調(diào)查——新冠肺炎疫情引起的思考[J].新會計，2020（06）：10-16.