貫徹落實五中全會精神 精心繪就“十四五”藍圖

王濟光

學習領會好五中全會精神并將之貫徹落實到實際工作中去，是當前和今后一個時期一項重要政治任務，我們必須切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，沉心靜氣，科學謀劃，不斷增強貫徹落實五中全會精神的自覺性、堅定性。

把五中全會精神作為我市經濟社會發(fā)展的行動指南

全面樹立準確識變、科學應變、主動求變的思想意識。要準確把握“十四五”發(fā)展所具備的現實基礎、內外環(huán)境、挑戰(zhàn)機遇、指導思想、基本原則和目標任務，在深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求、錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)的基礎上，增強機遇意識和風險意識，立足基本國情和重慶市情，保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展韌性，以辦好自己的事為基本前提，提高把握經濟社會發(fā)展規(guī)律、現代社會治理規(guī)律，在危機中育先機、于變局中開新局的能力和水平。

堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調?！笆奈濉睍r期，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，但國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，重慶要充分發(fā)揮物質基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強勁、社會大局穩(wěn)定的綜合優(yōu)勢和有利條件，把解決好區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題作為重點工作，加大對重點領域關鍵環(huán)節(jié)的改革，提高創(chuàng)新能力對高質量發(fā)展要求的支撐力度，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距，補齊生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理等領域的短板和弱項，在加快建設現代化經濟體系過程中，努力成為以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的區(qū)域樞紐。

準確把握加強和改善黨的領導的重要部署，堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力?！笆奈濉睍r期，我市發(fā)展環(huán)境同樣面臨深刻復雜變化，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性增強，總體經濟受疫情和外部市場萎縮影響仍然明顯。只有全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，不斷提高各級領導班子和干部適應新時代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，才能為重慶經濟社會的可持續(xù)高質量發(fā)展提供根本保證。只有堅持以人民為中心，才能為新發(fā)展理念落地開花結果提供肥沃土壤，才能為全面深化改革和擴大開放提供堅實基礎，才能確保社會治理能力系統(tǒng)化和現代化水平不斷提高。

加強學習領會、全面凝聚共識。深入學習宣傳貫徹五中全會精神，真正學懂悟透、用于指導工作，廣泛開展宣傳宣講、加強干部培訓，引導廣大干部群眾準確把握全會精神實質。對照五中全會精神進一步完善我市關于“十四五”發(fā)展和全面創(chuàng)新改革試驗重大部署，把新發(fā)展理念作為主線貫穿我市“十四五”發(fā)展始終，以發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變，以發(fā)展方式轉變推動發(fā)展質量效益提高。注重與中央“十四五”總體部署相銜接，與全面建設社會主義現代化國家新的目標任務要求相銜接，為重慶未來發(fā)展定好方向、畫好藍圖。扎實做好當前重點工作，把握好擴大內需戰(zhàn)略基點的深刻內涵，深化供給側結構性改革，加大配套政策應對力度，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務。突出抓好全面創(chuàng)新改革試驗，盡快啟動一批看得準的重大改革和重點項目。

準確把握未來5年我市經濟社會發(fā)展的重點任務

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個5年，也是重慶深化供給側結構性改革、實現高質量發(fā)展的關鍵時期，必須準確把握未來5年我市經濟社會發(fā)展的重點任務。

完善科技創(chuàng)新體制機制，深化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持創(chuàng)新對發(fā)展全局的核心地位和引領作用，面向經濟主戰(zhàn)場，完善科技創(chuàng)新體制機制，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，提高發(fā)展的質量和效益。破解部分中小企業(yè)無力研發(fā)、研發(fā)平臺使用效率不高等瓶頸問題，推動企業(yè)開展內設研發(fā)機構獨立法人化運作。圍繞市場和產業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，提升企業(yè)的創(chuàng)新效益和核心競爭力。大力營造有利于創(chuàng)新的政務環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境，強化政策措施的突破性、創(chuàng)新性，加強知識產權保護。集中精銳力量實施核心技術產品“攻尖”工程和自主創(chuàng)新產品“迭代”應用計劃，加快解決“卡脖子”問題，著力實現先導產業(yè)核心技術的全面突破。

加快發(fā)展現代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級。堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，推動先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展，提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，提高經濟質量效益和核心競爭力。加快數字經濟發(fā)展，大力實施工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進5G、工業(yè)互聯(lián)網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等與產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，構建全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈的新型工業(yè)生產制造和服務體系，為打造“智造重鎮(zhèn)”、建設“智慧名城”提供支持。注重補鏈延鏈強鏈，促進傳統(tǒng)裝備制造業(yè)企業(yè)的數字化、智能化升級，推動自主品牌向中高端發(fā)展，打造一批優(yōu)勢產業(yè)集群，促進產品向中高端化邁進。

形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局。堅持把擴大內需作為重要戰(zhàn)略基點，在深化供給側結構性改革中暢通國內大循環(huán)，形成促進國內國際雙循環(huán)的經濟運行體系。把教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、文旅、體育、托幼等服務作為擴大消費新領域，在鄉(xiāng)村振興中推進電商和快遞業(yè)發(fā)展，積極推動居民消費回升。支持擴大公共消費，逐步擴大公共服務項目，推進基本公共服務均等化，確保常住人口享有與戶籍人口同等的教育、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務。全面推動投資需求，圍繞重點產業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，有序推進以數字基礎設施為代表的“新基建”進程。

推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，布局深耕“一區(qū)兩群”協(xié)同發(fā)展。按照一盤棋、一體化、同城化的發(fā)展理念，聯(lián)手打造內陸改革開放高地，共同建設高標準市場體系，建設好西部陸海新通道，營造一流營商環(huán)境。處理好中心和區(qū)域的關系，推動城市發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變。以推進“一區(qū)兩群”整體布局、協(xié)同發(fā)力為重點，完善綜合基礎設施，提高互聯(lián)互通水平，織密區(qū)域內部互聯(lián)互通路網，打通鄰近區(qū)縣直連交通，盡快完成聯(lián)網，增加城區(qū)高速公路接口，著眼全域旅游，建設串接各大景區(qū)的公路、水路旅游交通專線。促進各類政策、產業(yè)、資源，特別是基礎設施、資源配置、人才隊伍等向“兩群”合理流動和高效聚集，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)，著力做強文旅融合產業(yè)，做優(yōu)現代山地特色高效農業(yè)，做深綠色大健康產業(yè)，做大道地藥材產業(yè)，做長綠色加工和制造產業(yè)。

推動全方位開放發(fā)展，加快建設內陸開放高地。以培育國際循環(huán)的多元化市場為目標，以東盟國家和地區(qū)為重點，繼續(xù)鞏固歐盟、日韓、美國等傳統(tǒng)市場，持續(xù)拓展“一帶一路”沿線市場，全面穩(wěn)定外向型企業(yè)在全球供應鏈中的位置。全面深化服務貿易創(chuàng)新試點，積極培育跨境電商，加強貿易風險管理，關注后疫情時期供應鏈布局調整趨勢，積極應對可能出現的供應鏈全球發(fā)散型格局。加大對國際貨運航空、中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道和開放口岸的支持力度，全方位暢通國際物流大通道，完善鐵、公、水、空立體發(fā)展的綜合國際物流網絡體系。健全開放平臺體系，加快建設國際門戶樞紐城市，推動兩江新區(qū)、自貿試驗區(qū)、中新項目等國家級開放平臺提檔升級、協(xié)同發(fā)展。大力營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，提高城市管理水平，營造良好的國際化生活場景、文化旅游氛圍、醫(yī)療教育環(huán)境，將重慶打造成為國際交往中心。

（作者系全國政協(xié)委員，重慶市政協(xié)副秘書長、文化文史和學習委主任）