社會(huì)保障發(fā)展中的政府責(zé)任

郭鑫

【摘? 要】社會(huì)保障職能是政府的一項(xiàng)重要公共服務(wù)職能，社會(huì)保障制度的發(fā)展離不開政府的作用，世界各國(guó)政府在社會(huì)保障領(lǐng)域的介入程度也各有差異。本文以福利國(guó)家瑞典作為研究對(duì)象，通過對(duì)其社會(huì)保障發(fā)展中的政府責(zé)任進(jìn)行分析，探索其責(zé)任劃分，最終預(yù)測(cè)其未來發(fā)展趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障;政府責(zé)任;福利國(guó)家

引言

瑞典是福利國(guó)家型的社會(huì)保障制度模式。在這種制度模式下，政府在社會(huì)保障領(lǐng)域中承擔(dān)著全面的職能。通過課征高累進(jìn)稅，向全體居民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺猩鐣?huì)保障。政府對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行財(cái)政支持和補(bǔ)助，社會(huì)保障開支占政府財(cái)政支出和GDP的比重也較大。一般都建立了規(guī)模龐大的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行較為全面的事務(wù)管理。

1.瑞典社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容

瑞典政府承擔(dān)著社會(huì)保障的重要角色，保證所有公民平等享受公共服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容涉及到公民日常生活的方方面面。

（1）養(yǎng)老保障。包括收入型養(yǎng)老金、累積型養(yǎng)老金、保證型養(yǎng)老金以及四大職業(yè)養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金等。

（2）醫(yī)療保障。包括醫(yī)療基金、醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)貼、現(xiàn)金補(bǔ)貼等。

（3）失業(yè)與基本生活保障。包括基本失業(yè)津貼、失業(yè)保險(xiǎn)津貼等。

（4）住房、教育與社會(huì)服務(wù)保障。包括住房補(bǔ)貼，教育保障體制、老年服務(wù)、兒童服務(wù)、殘疾人服務(wù)等。

2.瑞典政府社會(huì)保障責(zé)任：中央、省、地方職責(zé)分工明確

瑞典為中央、省、市三級(jí)行政管理體系，但省和市之間不存在等級(jí)差別。首先，中央社會(huì)保障職責(zé)：議會(huì)為瑞典中央最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，下設(shè)15個(gè)委員會(huì)，委員會(huì)成員多為各黨派人士和專家，其中社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)、衛(wèi)生和福利委員會(huì)、教育委員會(huì)，分別主要負(fù)責(zé)公民養(yǎng)老金和工傷保險(xiǎn)、兒童和老年人及殘障人員的衛(wèi)生保健、在校學(xué)生保健服務(wù)及教育體系研究。衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部在政府部門中負(fù)責(zé)社會(huì)保障，下設(shè)15個(gè)局包括國(guó)家社會(huì)保障局。政府首相由議會(huì)選舉產(chǎn)生，衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部部長(zhǎng)再由首相指定，最后社會(huì)保障局局長(zhǎng)由部長(zhǎng)提名。

中央政府主要管理養(yǎng)老保障及高等教育的發(fā)展，并負(fù)責(zé)制定社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)法規(guī)，計(jì)劃社會(huì)保障預(yù)算及資金籌備與分配，國(guó)家不干預(yù)省市級(jí)的政策制定。

其次，省級(jí)社會(huì)保障職責(zé)：瑞典擁有21個(gè)省，每個(gè)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)都由省政務(wù)委員會(huì)和省管理委員會(huì)組成，其中省管理委員會(huì)由中央任命的省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，管委會(huì)主要職責(zé)是監(jiān)督中央政府的政策在省級(jí)的執(zhí)行力度，并負(fù)責(zé)社會(huì)福利業(yè)務(wù)。

省政務(wù)委員會(huì)，人員由選民直接選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)執(zhí)行中央制定有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)，在社會(huì)保障方面主要負(fù)責(zé)衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)以及高中教育的規(guī)劃和管理。目前21個(gè)省設(shè)有8家區(qū)域醫(yī)院，70家省級(jí)醫(yī)院及1000家健康中心，致力于每個(gè)省的居民享有平等的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，同時(shí)委員會(huì)具有部分自治權(quán)，可根據(jù)各省的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的衛(wèi)生保健活動(dòng)。

最后，市級(jí)社會(huì)保障職責(zé)：瑞典共有290個(gè)市，市政委員會(huì)為市一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，有權(quán)征收個(gè)人所得稅及各種服務(wù)費(fèi)。因此，委員會(huì)收入主要來自市政稅收和政府補(bǔ)貼，委員會(huì)主要負(fù)責(zé)學(xué)前教育、義務(wù)教育、污水處理等。在社會(huì)保障方面主要職責(zé)為老年人和殘疾人服務(wù)、家庭和兒童照顧、社會(huì)救助等。

中央、省、市都設(shè)有專門的社會(huì)保障管理部門，三級(jí)部門之間不存在等級(jí)關(guān)系，而且每個(gè)部門負(fù)責(zé)的社會(huì)保障項(xiàng)目不同。從而中央、省、市之間可以相互監(jiān)督，更好的執(zhí)行該級(jí)社會(huì)保障任務(wù)，提高了為民服務(wù)質(zhì)量。瑞典社會(huì)保障管理地方化改革，有效的調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，并提高了社保部門的工作效率。

3.瑞典政府責(zé)任的發(fā)展趨勢(shì)：從強(qiáng)政府責(zé)任到多元責(zé)任主體

3.1瑞典社會(huì)保障制度改革

（1）二十世紀(jì)九十年代前瑞典社會(huì)保障制度改革。20 世紀(jì) 90 年代前，瑞典政府實(shí)行緊縮社會(huì)保障支出政策，在社會(huì)保障管理方面，政府推行管理地方化，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。在養(yǎng)老金方面，政府引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。使得瑞典社會(huì)保障制度的支出占財(cái)政收支的比例下降。通過一系列的改革，瑞典的財(cái)政狀況開始好轉(zhuǎn)，社會(huì)保障支出得到有效控制，社會(huì)經(jīng)濟(jì)回到平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期。

（2）二十世紀(jì)九十年代后瑞典社會(huì)保障制度改革。在二十世紀(jì)九十年代以后，瑞典的社會(huì)保障制度改革是圍繞養(yǎng)老金制度進(jìn)行的，改革社會(huì)保障籌資模式，以此來調(diào)節(jié)收入結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)瑞典民眾對(duì)社會(huì)保障制度改革的積極性。使得瑞典的社會(huì)保障制度再次推動(dòng)瑞典國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。

（3）二十一世紀(jì)后瑞典社會(huì)保障制度改革。二十一世紀(jì)以來，瑞典頒布了一系列的改革措施，有減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);實(shí)行積極的勞動(dòng)力政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，降低財(cái)政赤字;一定程度上，減輕社會(huì)保障費(fèi)率等。通過改革，瑞典社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)水平有了大幅度的下降。瑞典人民對(duì)社會(huì)保障制度的改革是支持的，因?yàn)榫S護(hù)了瑞典民眾的自身利益，使得大家共同為社會(huì)保障制度的改革而努力?？傮w而言，瑞典社會(huì)保障制度的改革是成功的。

3.2瑞典政府責(zé)任的發(fā)展趨勢(shì)

瑞典社會(huì)保障制度資金籌集主體為政府、雇主及雇員。瑞典社會(huì)保障資金主要來自雇員、雇主繳納和國(guó)家稅收撥款，雇主繳納款占三分之一以上、國(guó)家稅收不到四分之一、雇員繳納款不到五分之一。三個(gè)主體所承擔(dān)的資金份額，一定程度上反映出三者在社會(huì)保障制度中的責(zé)權(quán)關(guān)系。

瑞典社會(huì)保障責(zé)任發(fā)展趨勢(shì)是政府與雇主的責(zé)任較重，而個(gè)人責(zé)任弱化。重視政府在社會(huì)保障制度建設(shè)中的責(zé)任是必要的，但是政府不是萬能的，也會(huì)存在政府失靈的現(xiàn)象。因此也要強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)保障制度中的作用，通過公平競(jìng)爭(zhēng)提高社會(huì)保障服務(wù)的質(zhì)量和政府的效率。此外還應(yīng)該注重其他主體的社會(huì)保障責(zé)任，如發(fā)揮第三部門的作用，對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行補(bǔ)充與支持。同時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，從而減少失業(yè)陷阱的發(fā)生。

4.結(jié)語

綜上所述，瑞典應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的國(guó)情，合理分配政府、雇主、個(gè)人等主體在社會(huì)保障中承擔(dān)的責(zé)任，從政府主導(dǎo)模式逐漸向多元主體責(zé)任共擔(dān)模式轉(zhuǎn)變。使更多的主體參與到社會(huì)保障制度的建設(shè)中，盡其所能為社會(huì)保障的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。從而促進(jìn)社會(huì)保障制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使得國(guó)家整體社會(huì)保障體系得到不斷發(fā)展與完善。

參考文獻(xiàn)

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