三明市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

摘要：農(nóng)村生活污水治理是目前農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板。近年來(lái)，各地也都修建了大量的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，但現(xiàn)狀面臨著諸多問(wèn)題。文章從設(shè)施的管理維護(hù)主體，運(yùn)行維護(hù)資金來(lái)源，各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制方面進(jìn)行了分析，并從規(guī)劃層面，理清各方權(quán)、責(zé)，逐步健全機(jī)制等方面提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活污水;治理現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào)：X71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）10-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.028

Abstract：Rural domestic sewage treatment is the prominent short board of rural living environment.In recent years，a large number of rural domestic sewage treatment facilities have been built all over the country，but the status quo is facing many problems.This paper analyzes the management and maintenance subject of facilities，the source of operation and maintenance funds，various operation，early warning，risk prevention and control mechanisms.And from the planning level，clarify the rights and responsibilities of all parties，and gradually improve the mechanism and other aspects put forward countermeasures and suggestions.

Key words：Rural domestic sewage treatment;Treatment status;Countermeasures

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，是順應(yīng)廣大農(nóng)民對(duì)美好生活向往的需求。為此中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，福建省委、省政府也印發(fā)《福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，要求穩(wěn)步推進(jìn)村莊生活污水治理，提高農(nóng)村生活污水治理率。近年，各縣（區(qū)）結(jié)合山水林田湖草、小流域綜合治理、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目實(shí)施了大批的農(nóng)村污水治理工程，但設(shè)施在建設(shè)與運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，本文以福建省三明市為例，對(duì)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及未來(lái)進(jìn)行探討。

1 三明市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

三明市位于福建省西北部，全域面積22 965km2，境內(nèi)以中低山和丘陵為主，海拔最低50m，最高1 858m，全市低丘起伏，溪流密布，河谷與盆地錯(cuò)落其間，這樣的地質(zhì)地貌特征造就了零散的村莊布局，導(dǎo)致農(nóng)村生活治理基礎(chǔ)較差。自2010年以來(lái)，實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目，治理也初現(xiàn)成效，全市有131個(gè)村莊通過(guò)接入市政管網(wǎng)，納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理，另外建成424座農(nóng)村小型集中式污水處理設(shè)施。根據(jù)2019年8月份對(duì)三明市農(nóng)村生活污水設(shè)施調(diào)查情況，全市1 736個(gè)村莊，調(diào)查了390 911戶村民，除了50 016戶村民（占12.79%）是納入城市生活污水處理廠處理的，已建成村莊小型集中式處理設(shè)施的經(jīng)42 809戶，占13%;采用三格化糞池簡(jiǎn)易處理的有241 291戶，占61.73%;尚未處理直接排放的有46 421戶，占11.88%。

2 現(xiàn)有治理模式

三明市地理環(huán)境以山區(qū)丘陵為主，因自然條件的局限性，農(nóng)村污水治理模式呈現(xiàn)多樣化模式，主要可分為三大類：一是小型有動(dòng)力污水處理工藝，多采用活性污泥法、膜生物反應(yīng)器、一體化凈化槽處理后，再接入人工濕地或生態(tài)渠，人工濕地前端工序多需要曝氣、提升等設(shè)備，需要電力作為動(dòng)力。二是無(wú)動(dòng)力處理工藝，采用厭氧濾池處理后接入人工濕地，無(wú)需動(dòng)力支撐。三是分散式污水處理設(shè)施，采用三格化糞池處理后，尾水排入農(nóng)田、菜地用于灌溉。

3 存在問(wèn)題分析

（1）生活污水集中處理納管率較低。根據(jù)上述調(diào)查數(shù)據(jù)可知，納入城市生活污水處理廠或村莊小型集中式處理設(shè)施的僅占25.79%，村莊集中處理的僅13%，仍有11.88%未處理直接排放水體，成為影響小流域水環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

（2）處理工藝單一、不合理。目前已建成的村莊小型集中式處理設(shè)施大多采用生物膜+生態(tài)渠池微動(dòng)力、A/O+生物膜、生物膜+人工濕地等污水處理工藝。相對(duì)農(nóng)村村民的專業(yè)知識(shí)而已，工藝技術(shù)太過(guò)專業(yè)化，設(shè)備操作較繁瑣，在工藝選擇時(shí)未能因地制宜，有效結(jié)合山區(qū)地形、受納水體的實(shí)際情況后再合理選擇工藝模式。

（3）工程質(zhì)量參差不齊。單個(gè)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施工程量和投資額都較小，工程施工多數(shù)是乙級(jí)以下資質(zhì)建筑施工單位中標(biāo)施工，與甲級(jí)資質(zhì)施工單位相比，其工程專業(yè)性、責(zé)任性均較弱，特別是工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理較為混亂，且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或每個(gè)村莊的設(shè)施工程質(zhì)量參差不齊，工程驗(yàn)收時(shí)也難以用同一高標(biāo)準(zhǔn)要求。

（4）專業(yè)化運(yùn)行管理能力差。根據(jù)調(diào)查目前已建成設(shè)施運(yùn)行管理均由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，或指派1名村民定期巡檢，但采用A/O工藝的處理設(shè)施，處理設(shè)備的操控、管護(hù)、維修需要較高的管理維護(hù)專業(yè)知識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村民缺乏專業(yè)能力，設(shè)備故障時(shí)無(wú)法及時(shí)維修、更換，造成許多設(shè)施處理效率低或無(wú)法正常運(yùn)行。

（5）資金保障有待強(qiáng)化。就三明市來(lái)看，目前已建成投入運(yùn)行的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，建設(shè)經(jīng)費(fèi)有中央、省、市級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均只用于項(xiàng)目建設(shè)，污水管網(wǎng)、治理設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張，難以保障。

（6）長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制有待完善。農(nóng)村污水治理設(shè)施覆蓋面廣，地理位置偏遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村專業(yè)技術(shù)薄弱，日常工作任務(wù)繁重，對(duì)農(nóng)村污水治理設(shè)施管護(hù)不到位。雖然有些縣區(qū)制定了簡(jiǎn)易的運(yùn)行管理辦法，但未能有效解決長(zhǎng)效運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題。

4 進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村污水治理成效的對(duì)策建議

農(nóng)村生活污水治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作之一，對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境尤為重要，因此需久久為功。

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)村生活污水治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，健全目標(biāo)考核機(jī)制，將農(nóng)村生活污水治理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)考核范圍，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理的全覆蓋。同時(shí)，應(yīng)加快編制《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》，將農(nóng)村生活污水治理與全市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相銜接，因地制宜的同時(shí)，考慮中心村的集聚作用，合理規(guī)劃村莊生活污水處理的規(guī)模、工藝、排放標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)。

（2）強(qiáng)化項(xiàng)目工程管理，確保工程優(yōu)質(zhì)。農(nóng)村污水治理是惠民工程，工程質(zhì)量將影響設(shè)施后期運(yùn)行維護(hù)、設(shè)施壽命等。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格要求施工單位。建議可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為標(biāo)段，采用EPC或者PPP模式，提高施工單位資質(zhì)要求，聘請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)更高的監(jiān)理單位，嚴(yán)把各項(xiàng)工序工程質(zhì)量，確保工程優(yōu)質(zhì)高效。

（3）拓寬資金渠道，保障運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。針對(duì)運(yùn)維資金問(wèn)題，建議成立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維專項(xiàng)基金，一是從重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償金、征收排污稅、縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算等方式籌集部分;二是建立農(nóng)戶合理付費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，按照誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)原則，在村民可接受范圍內(nèi)合理分擔(dān)部分費(fèi)用;三是探索水權(quán)交易與水生態(tài)排污權(quán)交易模式，以流域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，根據(jù)單元內(nèi)污水處理設(shè)施處理減排量，核算水權(quán)和水生態(tài)排污權(quán)，由單元內(nèi)的涉水企業(yè)根據(jù)用水量和水污染物排放量給予生態(tài)補(bǔ)償，補(bǔ)償金額專用于單元內(nèi)污水處理設(shè)施運(yùn)維。

（4）健全長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制。強(qiáng)化縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以縣級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施主體、行政村為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“縣、鄉(xiāng)、村、戶、企”五位一體的長(zhǎng)效運(yùn)維模式。要健全相關(guān)管理、考核辦法，完善運(yùn)維臺(tái)賬管理、加大監(jiān)督管理力度，實(shí)現(xiàn)污水收集、治理設(shè)施的正常運(yùn)行。對(duì)時(shí)常不正常運(yùn)行的設(shè)施，應(yīng)及時(shí)分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，及時(shí)修復(fù)。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著近年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，村民生活條件日趨良好，生活污水治理較以往產(chǎn)生量大、濃度升高，農(nóng)村生活污水排放問(wèn)題成為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要制約因素。對(duì)于三明市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀而言，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)、組織、管理和監(jiān)督，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制、保障資金籌措機(jī)制。只有政府作出表率，才能更充分地調(diào)動(dòng)村民積極性，動(dòng)員全市各界投入到農(nóng)村生活污水治理中去。

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收稿日期：2020-08-01

作者簡(jiǎn)介：朱海生（1987-），男，漢族，本科學(xué)歷，環(huán)境工程工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境污染治理、環(huán)境工程。