關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)主要污染物總量減排對(duì)策及建議探析

摘要：主要污染物總量減排是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大舉措，通過(guò)實(shí)施主要污染物總量減排來(lái)改善民生，改善環(huán)境。文章闡述了我國(guó)主要污染物總量減排的現(xiàn)狀，總結(jié)了目前工作中存在的一些問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行了剖析，提出了相關(guān)的治理對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);污染物總量;減排;措施

中圖分類(lèi)號(hào)：X50 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）10-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.022

Abstract：The total emission reduction of major pollutants is an important measure to adjust the economic structure and change the development mode. It can improve peoples livelihood and improve the environment by implementing the total emission reduction of major pollutants. This paper describes the current situation of total emission reduction of major pollutants in China， summarizes some problems existing in the current work， analyzes them，and puts forward relevant countermeasures and measures.

Key words：Environmental protection;Total amount of pollutants;Emissions reduction;Measures

1 概述

污染物的總量控制是指在一定的范圍內(nèi)，對(duì)排入環(huán)境中的污染物采取一定的措施，將其控制在一定的數(shù)量，達(dá)到此區(qū)域內(nèi)對(duì)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境管理的要求。對(duì)污染物總量的減排是國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo)，它的實(shí)現(xiàn)主要依靠的是市場(chǎng)產(chǎn)污主體的自發(fā)行為，同時(shí)相關(guān)部門(mén)也針對(duì)污染物總量的排放制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制污染物排放濃度，將其作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的首要條件。減排政策的實(shí)施是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大措施?？偭靠刂浦贫茸鳛槲覈?guó)一項(xiàng)重要的環(huán)境管理制度，自“九五”開(kāi)始實(shí)施，至“十三五”其要求已發(fā)生巨大變化，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境質(zhì)量改善為核心，“主要污染物總量減排考核服從于環(huán)境質(zhì)量考核”，對(duì)總量控制措施的環(huán)境效益提出了更高的要求。在貫徹實(shí)施污染物總量控制政策的過(guò)程中，有效控制了污染源排放，推動(dòng)了二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等污染物排放大幅度下降，環(huán)境質(zhì)量也取得一定改善[1]。

2 主要污染物總量減排中的主要問(wèn)題

2.1 部分地區(qū)及企業(yè)對(duì)主要污染物總量減排不夠重視

為了貫徹實(shí)施主要污染物總量減排政策，各地分別制訂了主要污染物的監(jiān)測(cè)及考核方法，從“十二五”開(kāi)始實(shí)施“一票否決”的制度。但是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入主要還是依靠于當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)發(fā)展，因此，對(duì)于一些高排放企業(yè)，地方負(fù)責(zé)人或部門(mén)的管制積極性不夠高，無(wú)法協(xié)調(diào)好其中的平衡;而企業(yè)也將重心放在獲取更多經(jīng)濟(jì)效益上，對(duì)污染排放的控制與治理不夠重視，加大了主要污染物總量減排工作的難度。

2.2 監(jiān)督管理和處罰力度不夠

雖然我國(guó)已經(jīng)制定了相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)環(huán)境質(zhì)量加以保護(hù)，專(zhuān)設(shè)了環(huán)保部門(mén)監(jiān)督各地積極執(zhí)法，但由于監(jiān)管的執(zhí)行力度不夠大，懲罰措施也不夠嚴(yán)厲，污染源涉及較廣，所以違法排污、違規(guī)排放、污染物總量超標(biāo)等現(xiàn)象還是存在。

2.3 國(guó)家核算細(xì)則與實(shí)際主要污染物總量減排結(jié)果有一定差異

在核算主要污染物總量減排的結(jié)果時(shí)，是與上一年的結(jié)果作對(duì)比，但由于我國(guó)核算方法和核算體系的原因，某些對(duì)改善環(huán)境有實(shí)際幫助的工程項(xiàng)目沒(méi)有得到認(rèn)可，導(dǎo)致系統(tǒng)核算的減排量與實(shí)際情況存在差異。為了按時(shí)完成減排任務(wù)，部分地區(qū)也會(huì)存在虛報(bào)瞞報(bào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致減排量核算結(jié)果虛高。一些超負(fù)荷排放污染物的違規(guī)項(xiàng)目沒(méi)有及時(shí)的上報(bào)，造成實(shí)際污染情況要比核算結(jié)果偏高[2]。

3 保障措施

3.1 完善主要污染物總量減排機(jī)制

堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，提高主要污染物總量減排的有效性和針對(duì)性。將總量減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要抓手，在主要污染物總量減排工作各環(huán)節(jié)相應(yīng)改善環(huán)境質(zhì)量的要求，強(qiáng)化最終結(jié)果導(dǎo)向。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，實(shí)行差異化主要污染物總量減排考核機(jī)制，建立健全以主要污染物總量減排促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的工作機(jī)制：一是建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)各類(lèi)污染物約束性指標(biāo);二是加強(qiáng)減排能力建設(shè)，基層環(huán)保部門(mén)更要注重提升環(huán)境管理能力[3]。

3.2 建立污染源管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信息公開(kāi)

為污染源排污信息得到進(jìn)一步監(jiān)管，提高主要污染物總量排放的監(jiān)控能力，建立污染源管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信息公開(kāi)。

一是建立健全污染源信息管理制度。應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的污染源信息管理機(jī)構(gòu)，明確污染源信息的采集、管理和使用要求，規(guī)定信息采集的范圍和內(nèi)容，落實(shí)信息管理責(zé)任。二是界定污染源信息采集范圍。應(yīng)當(dāng)明確污染源信息采集的范圍和內(nèi)容，更加突出和體現(xiàn)與企業(yè)市場(chǎng)秩序相關(guān)的信息。三是建立全國(guó)統(tǒng)一的污染源信息管理系統(tǒng)。結(jié)合排污許可證管理制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的污染源信息管理系統(tǒng)，并與全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)互聯(lián)互通。給企業(yè)核發(fā)排污許可證的同時(shí)，要明確信息采集和登記的范圍。

3.3 完善減排經(jīng)濟(jì)政策

進(jìn)一步加大重點(diǎn)耗能行業(yè)和淘汰類(lèi)、限制類(lèi)企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)的力度。完善污水處理、污泥處置、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)價(jià)格體系，調(diào)整完善污水處理收費(fèi)政策，將污泥處置費(fèi)用納入污水處理運(yùn)營(yíng)考核，調(diào)整污水處理廠運(yùn)營(yíng)價(jià)格。強(qiáng)化“污染者付費(fèi)”機(jī)制，加大排污收費(fèi)執(zhí)行力度，研究制定提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善有利于環(huán)境保護(hù)的綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作[4]。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督

各地的環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)以往所認(rèn)定項(xiàng)目的監(jiān)督追查，健全監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，向上級(jí)反饋，將有污染問(wèn)題的企業(yè)作為重點(diǎn)對(duì)象觀察、治理、監(jiān)管。查缺補(bǔ)漏，對(duì)已解決的問(wèn)題企業(yè)要定時(shí)檢查整改情況，確保減排任務(wù)的完成情況，并向公眾展示監(jiān)管結(jié)果，政府部門(mén)、企業(yè)和群眾互相監(jiān)督，保證污染治理任務(wù)的順利開(kāi)展。

4 總結(jié)

主要污染物總量減排政策的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要各地環(huán)保部門(mén)、企業(yè)、群眾做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，社會(huì)各界都開(kāi)始重視污染治理，積極配合主要污染物總量減排項(xiàng)目的實(shí)施。針對(duì)目前還存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)盡早明確目標(biāo)，改善核算機(jī)制，矯正環(huán)境統(tǒng)計(jì)基數(shù)，多方聯(lián)合將主要污染物總量減排工作落到實(shí)處，共同為改善環(huán)境質(zhì)量做出努力。

參考文獻(xiàn)

[1]林穎.東莞市主要污染物總量減排的政策研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2015.

[2]唐磊.X市污染物總量控制工作對(duì)策研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2019.

[3]曾佳敏.梅州市主要污染物總量減排政策的優(yōu)化[J].中國(guó)資源綜合利用，2017，35（05）：36-38+43.

[4]曾妮.江門(mén)市主要污染物總量減排政策實(shí)施研究[D].廣州：華南理工大學(xué)，2013.

收稿日期：2020-08-09

作者簡(jiǎn)介：戴曉燕（1981-），女，漢族，研究生，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境管理。