三孩新政有希望嗎？ 十四五 如何面對(duì)中國人口結(jié)構(gòu)劇變

莊文靜

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2019年底中國60歲以上人口數(shù)量已經(jīng)超過2.5億，而在“十四五”期間更將突破3億，我國將從輕度老齡化邁入中度老齡化。

在十四五規(guī)劃中，關(guān)于人口政策的內(nèi)容，格外引人關(guān)注?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》全文發(fā)布，其中關(guān)于人口政策的內(nèi)容提道：“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。”

盡管只有簡(jiǎn)短的70余字，卻折射出了“十四五”時(shí)期人口政策的重要變化。中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸表示：在這一政策中，不難看到幾個(gè)關(guān)鍵詞：包容性、全面性、前瞻性和均衡性。特別是“生育政策包容性”的表述，還是首次提出。

那么，這一人口政策該如何理解？有哪些人力資本領(lǐng)域的機(jī)遇？

生育政策“包容性”，三孩新政有希望嗎？

為了應(yīng)對(duì)中國人口結(jié)構(gòu)的重大變化，早在2013年12月28日，“單獨(dú)二孩”政策即開始實(shí)行。到2016年1月1日，新《人口與計(jì)劃生育法》正式施行，國家明確提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。就此，二孩生育新政策全面實(shí)施。

但是，數(shù)據(jù)顯示，我國人口自然增長率正在下降。以2017年為基點(diǎn)，2018年我國出生人口下降了200萬人，2019年再下降58萬人。2019年，我們新生嬰兒1645萬人，出生率已經(jīng)降到千分之10.48。預(yù)計(jì)2030年將進(jìn)一步降至不到1100萬人。2019年一孩、二孩的出生數(shù)比2018年分別減少了36萬人和13萬人。

可以說，“全面二孩”的政策紅利開始消退。

事實(shí)上，在30多年的計(jì)劃生育政策和中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上時(shí)，人們已經(jīng)形成了更為理性的、個(gè)人化的生育觀。

于是，有專家建議：在“十四五”時(shí)期盡快放開三胎政策，并逐步推進(jìn)，觀察效果。而十四五規(guī)劃中，提到的“生育政策包容性”，首先就釋放了要將生育權(quán)利還給家庭和女性，放寬對(duì)生育限制的信號(hào)，解決“想生”但“不能生”的問題?！鞍荨本褪且屔鐣?huì)上消除對(duì)多生、早生等行為的歧視，同時(shí)也在各個(gè)層面上優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，包容各種生育狀態(tài)。

專家表示，還要建立生育包容性的制度環(huán)境。眼下，應(yīng)盡快逐一清理不合時(shí)宜的相關(guān)法規(guī)及政策，以推進(jìn)這一政策。

人口的政策“全面性”，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展大有所為

人，作為一個(gè)國家最核心的生產(chǎn)力，需要長期的戰(zhàn)略規(guī)劃與人才培養(yǎng)，所謂“十年樹木，百年樹人”。

在十四五規(guī)劃中，“全面性”一詞頗為亮眼。國家是讓老百姓生孩子?？墒乾F(xiàn)實(shí)生活中，老百姓常說的一句話是“生得起，養(yǎng)不起”。因此，此次政策不僅針對(duì)生育環(huán)節(jié)，也在撫育、養(yǎng)育、教育等孩子成長的全生命周期上有所關(guān)注。調(diào)查顯示：養(yǎng)育成本、母親的職業(yè)選擇、學(xué)前照料等都是家庭生育決策的主要考量因素。而作為女性，依然面臨著職場(chǎng)性別歧視，甚至這一現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。

因此，人口政策必須要從婚育假期、生育津貼、勞動(dòng)權(quán)益保障、托幼照料、兒童教育、女性就業(yè)等多層次、全方位地支持生育和兒童成長的大環(huán)境，或許才能解決“能生”但“不想生”的問題。

近來，筆者小區(qū)附近的一所私立雙語幼兒園，被區(qū)教委收編為公立幼兒園。而學(xué)費(fèi)也從原來每月的4000多元，降至1000多元的公立園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可想而知周邊的兒童和家庭受益之深。而這樣的情況在各地區(qū)也都有發(fā)生，這也從一個(gè)側(cè)面反映了我國政府對(duì)于生育政策的推動(dòng)和支持。

另外，北京已從幾年前就開始了學(xué)區(qū)化改革，推進(jìn)了學(xué)區(qū)制管理、集團(tuán)化辦學(xué)等區(qū)域擴(kuò)優(yōu)改革，最大力度地普及優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡。比如，名校、品牌校收編附近學(xué)校，進(jìn)行統(tǒng)一的管理，甚至有一些名校教師和合并校教師的調(diào)換，以平衡和提升整體的教學(xué)質(zhì)量。而這種種措施，無疑是在通過解決家庭的后顧之憂來鼓勵(lì)生育。

同時(shí)，我們看到為此也有更多的職業(yè)興起。比如十幾年前就開始興起的月嫂、育兒嫂服務(wù)，以及長期以來需求量巨大的家政服務(wù)業(yè)，近些年更是人才缺口很大。中道普惠總裁、職業(yè)規(guī)劃&教育管理顧問于洋在接受《中外管理》采訪時(shí)表示：“中國已經(jīng)進(jìn)入了萬元美金社會(huì)，消費(fèi)升級(jí)需求明顯。而隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，像陪伴看護(hù)、社區(qū)養(yǎng)老、上門護(hù)理、保姆育兒等職業(yè)越來越供不應(yīng)求，這些職業(yè)存在著大量的勞動(dòng)力缺口?！比欢?，有職業(yè)素養(yǎng)、經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)并具有資格認(rèn)證的人并不多。

因此，僅僅在家政服務(wù)、看護(hù)照料等職業(yè)的培訓(xùn)市場(chǎng)，就大有空間。而這一定是因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)變革帶來的人力資本機(jī)遇。

更加重視“家庭福利制度建設(shè)”，很可能成為趨勢(shì)

事實(shí)上，歐洲作為全世界生育率最低的地區(qū)之一，他們的“家庭友好”政策體系為推動(dòng)該地區(qū)的生育率回升，發(fā)揮了很大作用。這類政策通常向幼兒的父母和照護(hù)人提供三種必要的資源支持，比如：時(shí)間、資金和服務(wù)。

事實(shí)上，我國家庭福利制度建設(shè)才剛剛起步。而只有通過優(yōu)化公共服務(wù)供給及公共資源配置，才能有助于家庭和個(gè)人提升生育意愿。山東社會(huì)科學(xué)院人口所劉娜表示：我國現(xiàn)行社會(huì)政策體系“去家庭化”傾向比較明顯，畢竟?fàn)敔斈棠獭⒗牙牙褷斈挲g大了，甚至還要成為“老漂族”來到子女的身邊看孩子，有諸多的不便和力不從心。因此，以家庭支持為導(dǎo)向的社會(huì)政策具有“補(bǔ)救型”和“碎片化”特征，缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性，與現(xiàn)實(shí)需求仍有較大的差距。

為此，劉娜也給出了幾個(gè)建議和方向：第一，將家庭放到社會(huì)福利輸送的優(yōu)先位置;第二，建設(shè)專門的家庭福利政策統(tǒng)籌部門;第三，培育多元化家庭福利輸出平臺(tái);第四，注重平衡社會(huì)與家庭以及家庭成員之間的責(zé)任關(guān)系，養(yǎng)育孩子絕不是母親一個(gè)人的事。

當(dāng)前，我國家庭遭受的挑戰(zhàn)主要有三個(gè)方面：

第一，由于我國人口基數(shù)大、老齡化速度快、居家養(yǎng)老作為主要養(yǎng)老方式導(dǎo)致家庭壓力增大;第二，從獨(dú)生子女政策到“全面二孩”的變革，形成了不同的福利需求，兒童發(fā)展、女性權(quán)益保護(hù)、家庭支持等方面的需求日益增多;第三，人口流動(dòng)不斷呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，流動(dòng)人口內(nèi)部的類型細(xì)分使得其社會(huì)福利訴求日益多元化。

因此，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)、養(yǎng)老居家服務(wù)、托兒托幼服務(wù)、流動(dòng)人口家庭服務(wù)等問題，都有很強(qiáng)的市場(chǎng)需求。對(duì)于家庭內(nèi)成員責(zé)任來說，目前除了女性有帶薪假期，男性的帶薪育兒假期也已經(jīng)出臺(tái)，通過男女性家庭責(zé)任的平衡，來減少社會(huì)對(duì)女性的就業(yè)歧視問題。

“銀發(fā)族”人力資源，需要“乘風(fēng)破浪”的機(jī)會(huì)

早有專家表示：中國缺少勞動(dòng)力的問題將越來越嚴(yán)重。

然而，如何讓有意愿、有能力的老年人群參與到職場(chǎng)中，繼續(xù)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，必將是解決勞動(dòng)力問題的一個(gè)必選項(xiàng)。比如，我們?cè)谌毡竞苋菀滓姷?0-80歲的老年人還在做司機(jī)、洗碗工之類的工作，日本社會(huì)鼓勵(lì)讓老年人從事這些單一性的工作。

而我們目前看到體現(xiàn)老年人資源價(jià)值最多的場(chǎng)景，就是在社區(qū)服務(wù)、志愿者服務(wù)這類崗位上。目前，即使是應(yīng)聘家政服務(wù)人員，通常也都不再喜歡用50歲以上的人了，雇主們不愛用“阿姨”，而是要雇傭“姐姐”了。

事實(shí)上，隨著中國老齡化社會(huì)程度的加速，隨著人口結(jié)構(gòu)的變革，老齡人力資源的空間依然大有可為，只是需要社會(huì)給他們一個(gè)“乘風(fēng)破浪”的機(jī)會(huì)。

責(zé)任編輯：李靖