河南省“低保＋扶貧”政策試點縣對當?shù)亟?jīng)濟的政策效應分析

【摘? 要】我國扶貧開發(fā)工作進入新階段以來，一直對農(nóng)村貧困人口實施低保制度和扶貧開發(fā)政策，本文采用2005-2016年河南省85個縣級面板數(shù)據(jù)，用雙重差分法研究了“低保+扶貧”政策試點縣的設立對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的影響。實證表明：第一，試點縣的設立對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有顯著的促進;第二，試點縣的通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高固定資產(chǎn)投資水平等方式幫助縣域脫貧。

【關鍵詞】“低保+扶貧”政策; 雙重差分法

1. 緒論

扶貧攻堅一直是中國新時代復興的一個重要目標，其主要內容是保障貧困戶的合法權益，取消貧困戶負擔。河南地處中原，是我國人口、農(nóng)業(yè)大省，也是脫貧攻主戰(zhàn)場。在扶貧的號召下，為了更全面準確的幫扶到位，河南省制定了“低保+扶貧”政策試點縣，是該省幫助貧困地區(qū)的一種政策性標準，以縣為單位，主要以人均純收入、貧困人口權重等為參考指標。

2. 理論與假說

成為“低保+扶貧”試點縣的條件雖然是按年人均收入為標準進行劃分，但人均收入低下是由于縣域經(jīng)濟的低迷與生產(chǎn)力水平低下而造成的，在這些縣中，主要存在以下制約因素：

（1）財政投入低，資金用途單一，另一方面稅收少，收支失衡，

（2）基礎設施落后，公路不通，教育稀缺，人才流失，難以誘導投資。

提出以下假說：

假說1：“低保+扶貧”政策的設立能推動河南省貧困縣的經(jīng)濟發(fā)展。

假說2：“低保+扶貧”政策的設立能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

3. 模型與變量

3.1模型選擇

本文為減小選擇誤差采用“雙重差分”來估計設立貧困縣的政策效應， 由此，可以用模型1來驗證假說1。

3.2數(shù)據(jù)說明

本文數(shù)據(jù)主要包含縣域市級生產(chǎn)總值，第一、第二產(chǎn)業(yè)增加值，工業(yè)總產(chǎn)值，固定資產(chǎn)投資，居民儲蓄存款余額，年末金融機構各項貸款余額等，這些數(shù)據(jù)能反映縣域經(jīng)濟和生產(chǎn)力水平，也能反映當?shù)亟鹑谒胶拓斦罩闆r。

4. 實證分析

為證假說1，根據(jù)模型（1），用被解釋變量來估計試點縣的設立對地區(qū)經(jīng)濟的平均效應。并匯報不控制其他經(jīng)濟因素時的回歸結果。

表1中，第（1）、（3）列是沒有加入控制變量Control的回歸結果，（2）、（4）列則加入，不管是否加入，都可看出交互項都在 1%水平上顯著，且正向效應，在控制其他影響經(jīng)濟發(fā)展因素后，實驗組的縣域實際生產(chǎn)總值與縣域人均生產(chǎn)總值都比對照組高，受政策沖擊后，對縣域經(jīng)濟有顯著推動作用，假說 1 得到證明。

表2中看出，before的系數(shù)均不顯著，這可以說明，85個縣的發(fā)展趨勢和經(jīng)濟狀況在“扶貧+低?！闭咔盎疽恢?，after1、2的系數(shù)的較顯著，而在政策后第三年，系數(shù)又變?yōu)椴伙@著，可以推測，政策的沖擊主要是實施后兩年，可能由于產(chǎn)業(yè)結構剛性等原因?？傊?，扶貧政策還是在兩年時間內對實驗組產(chǎn)生了沖擊，使經(jīng)濟增長有顯著的提升。

5. 結論與政策

（1）鑒于“扶貧+低?！闭邔幽鲜「鱾€縣城經(jīng)濟發(fā)展的推動，一方面，可以加大對固定資產(chǎn)投資的專項財政轉移支付，提高固定投資水平;另一方面，區(qū)域財政、稅收、投資、產(chǎn)業(yè)等政策也應當被重視，第二、第三產(chǎn)業(yè)占比增大，應重視產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。

（2）鑒于儲蓄水平、融資水平，當?shù)卣呢斦?，都對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作用不太顯著，一方面，要多鼓勵當?shù)鼐用?、企業(yè)將儲蓄融資能轉化為投資能力，激勵政府將財政支出用于支持經(jīng)濟建設，另一方面，也要改善當?shù)赝顿Y環(huán)境，否則無論怎么投資也不能取得高效收益，不能改變貧困的本質和惡性循環(huán)。

參考文獻

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作者簡介：王羅懿（1996.2-），女，漢族，四川，學生，碩士，蘭州交通大學，應用經(jīng)濟學。