淺析城市人民防空如何確定重要防護(hù)目標(biāo)

司銘銳

【摘? 要】信息化條件下局部戰(zhàn)爭中的空襲作戰(zhàn)，空襲城市已成為強(qiáng)敵達(dá)成戰(zhàn)爭目的的主要手段，其打擊的重心絕大部分集中在城市的重要目標(biāo)上。因此，能否有效組織和調(diào)控城市人民防空作戰(zhàn)力量，對(duì)城市重要目標(biāo)采取有效的防護(hù)措施與手段，關(guān)系到城市人民防空的勝敗。

【關(guān)鍵詞】人民防空;城市;重要目標(biāo)

1.城市重要目標(biāo)的地位作用

1.1城市重要目標(biāo)的安危直接關(guān)系著城市人民防空作戰(zhàn)的成敗

現(xiàn)代戰(zhàn)爭表明，摧毀對(duì)方的戰(zhàn)爭潛力是交戰(zhàn)雙方取得戰(zhàn)爭勝利重要戰(zhàn)略措施。未來強(qiáng)敵對(duì)我城市重要目標(biāo)進(jìn)行襲擊，很可能依持其高技術(shù)空襲兵器，以信息戰(zhàn)為先導(dǎo)，以遠(yuǎn)程精確打擊為主，使用多種襲擊手段，重點(diǎn)襲擊我交通、通信、石油、化工、電力、水利、鋼鐵以及“生命線”工程等民用設(shè)施。在未來的城市防空作戰(zhàn)中，城市重要目標(biāo)一旦被毀，就會(huì)造成工業(yè)系統(tǒng)停產(chǎn)，能源設(shè)施癱瘓，交通設(shè)施中斷，政治控制力下降，民心士氣不穩(wěn)，社會(huì)動(dòng)蕩不安，成千上萬人生活難以維系的復(fù)雜局面，從根本動(dòng)搖國家戰(zhàn)爭意志，使其難以繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)爭。因此，保衛(wèi)城市重要目標(biāo)的對(duì)空安全是城市防空作戰(zhàn)核心。對(duì)城市重點(diǎn)目標(biāo)的有效防護(hù)，是奪取城市防空作戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵。城市重要目標(biāo)的安危決定著城市防空作戰(zhàn)的成敗，影響著戰(zhàn)爭全局的進(jìn)程和結(jié)局。

1.2確定城市重要目標(biāo)是組織城市人民防空作戰(zhàn)的首要前提

信息化條件下，強(qiáng)敵對(duì)城市的空襲，無論使用什么樣的空襲武器，采用何種攻擊樣式和手段，其空襲的最終目的還是靠對(duì)城市內(nèi)各個(gè)具體目標(biāo)的打擊與破壞得以實(shí)現(xiàn)的。選擇與確定城市重點(diǎn)目標(biāo)，就是依據(jù)敵空襲選擇打擊目標(biāo)的特點(diǎn)和各類目標(biāo)在整個(gè)城市中的地位作用，對(duì)各類目標(biāo)預(yù)先進(jìn)行認(rèn)真的梳理，準(zhǔn)確把握目標(biāo)的防護(hù)價(jià)值，運(yùn)用現(xiàn)代運(yùn)籌學(xué)決策理論評(píng)判城市需要掩護(hù)的重要目標(biāo)，科學(xué)合理，系統(tǒng)有序地將各類目標(biāo)區(qū)分為不同的等級(jí)，區(qū)分層次，量敵用兵，從而增強(qiáng)防護(hù)的針對(duì)性和科學(xué)性。所以，在組織籌劃城市防空作戰(zhàn)時(shí)，必須以重要目標(biāo)為重點(diǎn)，首先分析判斷出敵空襲的重點(diǎn)目標(biāo)并依此確定我要保衛(wèi)的重要目標(biāo)，進(jìn)而在城市防空作戰(zhàn)部署時(shí)突出重點(diǎn)，將有限的人民防空兵力使用到關(guān)鍵的區(qū)域和目標(biāo)周圍，進(jìn)行有重點(diǎn)的掩護(hù)。

1.3城市重要目標(biāo)的分布狀況決定著城市防空的作戰(zhàn)重心

首先，要結(jié)合戰(zhàn)場條件和防護(hù)目標(biāo)的特點(diǎn)，構(gòu)建以核心目標(biāo)為中心，關(guān)鍵目標(biāo)為骨架，便于機(jī)動(dòng)、便于協(xié)同、便于發(fā)揮整體威力的整體防護(hù)部署。其次，應(yīng)集中精兵利器于敵主攻方向。必須將現(xiàn)有的防空武器，集中在敵對(duì)保衛(wèi)重點(diǎn)實(shí)施空中打擊的主攻方向上或主要來襲方向上，最大限度地減少重要目標(biāo)的損失。只有這樣，才能形成城市防空作戰(zhàn)重心，對(duì)城市重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┯行Х雷o(hù)，進(jìn)而構(gòu)成既突出重點(diǎn)，又兼顧一般，既突出局部，又關(guān)照全局的城市人民防空整體作戰(zhàn)布勢(shì)。

2.選擇城市重要防護(hù)目標(biāo)的依據(jù)

2.1選擇城市重要目標(biāo)的總體依據(jù)

一是上級(jí)總的作戰(zhàn)意圖與賦予的防空作戰(zhàn)任務(wù)。選擇與確定敵空襲重要目標(biāo)必須圍繞上級(jí)總的作戰(zhàn)意圖進(jìn)行，要符合防空作戰(zhàn)的全局，這是對(duì)城市防空作戰(zhàn)最基本的要求。城市防空作戰(zhàn)的掩護(hù)任務(wù)是在全面貫徹上級(jí)整體意圖基礎(chǔ)上，確定出本城市對(duì)空作戰(zhàn)的重點(diǎn)，決不能離開上級(jí)的意圖去確定本級(jí)的重要保衛(wèi)目標(biāo)。

二是敵情狀況。敵作戰(zhàn)目的與空襲企圖是其選擇攻擊目標(biāo)的主要依據(jù)，也是我選擇與確定城市重點(diǎn)保衛(wèi)目標(biāo)的主要依據(jù)。如，如果敵作戰(zhàn)目的與空襲企圖是為了奪取制空權(quán)，空襲重點(diǎn)將主要是軍用機(jī)場、地面防空陣地、預(yù)警指揮系統(tǒng)等;如果敵作戰(zhàn)目的與空襲企圖是為了削弱戰(zhàn)爭潛力，空襲重點(diǎn)將主要是政府機(jī)關(guān)、電信、廣播電視設(shè)施、軍工企業(yè)、重工業(yè)基地、鐵路車站、交通樞紐、油庫氣罐、化工企業(yè)和化工原料儲(chǔ)庫、高新技術(shù)聚集區(qū)等。

三是目標(biāo)地位。目標(biāo)的地位是指目標(biāo)在戰(zhàn)爭中的地位及所起的作用，即是否對(duì)戰(zhàn)爭具有直接支援作用，是否具有戰(zhàn)爭潛力，是否對(duì)戰(zhàn)爭的進(jìn)程和結(jié)局產(chǎn)生有效的影響等。

四是目標(biāo)環(huán)境。目標(biāo)環(huán)境包括自然地理環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境。自然地理環(huán)境，主要有地理位置、幅員、形狀、地形和氣候等因素。社會(huì)經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境，主要有城市、工業(yè)區(qū)、交通、軍事目標(biāo)的數(shù)量、性質(zhì)和分布等因素。在選擇與確定城市重要目標(biāo)時(shí)，應(yīng)綜合考慮重要目標(biāo)周圍環(huán)境、目標(biāo)堅(jiān)固程度，以及目標(biāo)區(qū)氣象、自然條件等情況。

2.2選擇城市重要目標(biāo)的評(píng)判指標(biāo)

一是戰(zhàn)爭時(shí)節(jié)。瓦解對(duì)方的國家意志，對(duì)其國家領(lǐng)導(dǎo)人施加影響和壓力，迫使對(duì)方在某些問題上做出讓步，是敵對(duì)城市進(jìn)行空襲最根本的目的。所以，在戰(zhàn)爭過程的不同時(shí)期，敵對(duì)城市空襲的重點(diǎn)也是不一樣的。

二是目標(biāo)易損性。目標(biāo)的易損性主要與目標(biāo)的堅(jiān)固程度、敵空襲兵器的作戰(zhàn)能力以及敵攻擊強(qiáng)度等因素有關(guān)。從目標(biāo)的易損性看，點(diǎn)狀目標(biāo)比面狀目標(biāo)更容易被摧毀，尤其在敵使用精確制導(dǎo)武器進(jìn)行攻擊時(shí);無堅(jiān)固工程依托的目標(biāo)比有堅(jiān)固工程依托的目標(biāo)顯然更脆弱。在相同空襲兵器的打擊下，易損性大的重要目標(biāo)其保護(hù)價(jià)值相對(duì)就高，顯然也更為重要。

三是目標(biāo)損毀影響。從敵選擇空襲目標(biāo)的一般原則看，敵必然選擇對(duì)戰(zhàn)爭全局產(chǎn)生重大影響，尤其是具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的目標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)打擊。

3.確定城市重要防護(hù)目標(biāo)

3.1選定重要防護(hù)目標(biāo)

（1）軍事價(jià)值目標(biāo)。軍事價(jià)值目標(biāo)主要是根據(jù)在與軍事行動(dòng)直接相關(guān)性，對(duì)軍事行動(dòng)產(chǎn)生一定影響，并在軍事行動(dòng)中發(fā)揮直接或間接支援保障的軍事價(jià)值和重要作用的目標(biāo)。在敵空襲行動(dòng)中，我保衛(wèi)城市的對(duì)空抗擊力量是敵達(dá)成空襲企圖的最直接、最現(xiàn)實(shí)的威脅，如我軍事指揮機(jī)構(gòu)、偵察配系和地面防空力量等有直接軍事價(jià)值目標(biāo)。對(duì)軍事行動(dòng)有間接支援和影響作用的機(jī)場、港口、車站、碼頭、橋梁等目標(biāo)，為軍事行動(dòng)和組織指揮提供保障和服務(wù)的通信樞紐、廣播電視中心、衛(wèi)星通信中心等目標(biāo)，為軍隊(duì)生產(chǎn)武器、裝備、彈藥的軍工廠等目標(biāo)。

（2）經(jīng)濟(jì)民生目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)民生目標(biāo)主要指城市人民群眾基本生存條件密切相關(guān)，對(duì)民心士氣和生產(chǎn)、生活影響巨大，一旦被破壞可能造成人心恐慌、衣食無著、生產(chǎn)停頓、社會(huì)秩序混亂的目標(biāo)。這些目標(biāo)的破壞無疑對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、民心士氣以及人民的生命財(cái)產(chǎn)，特別是國家戰(zhàn)爭意志造成不可低估的影響

（3）容易產(chǎn)生次生災(zāi)害的目標(biāo)。在城市防空中有些目標(biāo)遭敵空襲被摧毀后所造成大面積災(zāi)害的直接損失和難以修復(fù)持續(xù)性的次生災(zāi)害。如江河堤壩、大型水庫等水電設(shè)施，遭破壞能釋放有毒、有害物質(zhì)的核、化、生工廠、核電站;生產(chǎn)易燃、易爆物品的工廠、車間、大型油庫、炸藥庫、燃?xì)鈨?chǔ)罐以及化學(xué)品倉庫等化工企業(yè)，都具有受損后影響面大、輻射面廣、空襲后次生災(zāi)害嚴(yán)重等特點(diǎn)。

3.2劃分重要目標(biāo)防護(hù)區(qū)

重要目標(biāo)防護(hù)區(qū)的劃分，通常要依據(jù)城市人防工事的分布、數(shù)量、質(zhì)量和容量，以及城市交通等情況，以“塊”的形式加以確立。如以某一戰(zhàn)時(shí)可供執(zhí)行防空襲斗爭任務(wù)的人防專業(yè)隊(duì)隱蔽的防空地下室為中心，向四周輻射，將地下室附近的幾個(gè)重要目標(biāo)包納起來，組合成一個(gè)防護(hù)區(qū)域。這樣組合，便于防護(hù)力量組織對(duì)重要目標(biāo)的防護(hù)，便于組織協(xié)調(diào)。通常情況下，重要目標(biāo)防護(hù)區(qū)域內(nèi)應(yīng)建立防護(hù)指揮機(jī)構(gòu)，配置防護(hù)力量，儲(chǔ)備相應(yīng)的物資和器材，根據(jù)目標(biāo)區(qū)的性質(zhì)和遭到空襲后可能產(chǎn)生的后果，明確力量編組，組成由各人防專業(yè)隊(duì)部分力量和人民群眾參加的聯(lián)合防空專業(yè)隊(duì)，并明確其配置位置和主要使用方向，做到一旦有情況，就能拉得出、用得上、起作用。

3.3形成重要目標(biāo)防護(hù)計(jì)劃

重要目標(biāo)防護(hù)計(jì)劃是城市人民防空指揮機(jī)構(gòu)組織指揮重要目標(biāo)防護(hù)的基本依據(jù)。人民防空指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)選定的重要目標(biāo)和劃分的重要目標(biāo)防護(hù)區(qū)，在城市人民防空襲行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市重要目標(biāo)的性質(zhì)、分布與數(shù)量和城市人民防空襲力量的能力，擬制具體的城市人民防空重要目標(biāo)防護(hù)計(jì)劃。