全球典型城市生活垃圾處理中遠期戰(zhàn)略及其借鑒意義

【摘? 要】本文從國家和地方兩個層面，選取了8個國家中的8個城市作為對標的典型城市，梳理了典型城市的中遠期戰(zhàn)略及目標，并分析了典型城市生活垃圾處理戰(zhàn)略特點。結合上海市生活垃圾處理現(xiàn)狀，總結提出了典型城市經(jīng)驗對我國及上海市生活垃圾處理的借鑒意義，為上海生活垃圾處理和資源化中長期戰(zhàn)略制定提供參考。

【關鍵詞】典型城市;生活垃圾;處理和資源化;中遠期戰(zhàn)略

引言

2018年，上海生活垃圾清運量為984.31萬噸，較2017年增長9.4%，垃圾處置任務艱巨。應對超大型城市生活垃圾處置難題，市政府在全力推進“生活垃圾源頭分類減量”工作，配套建設生活垃圾分類物流和分類處置網(wǎng)絡，通過“兩網(wǎng)融合”和濕垃圾資源化處置設施建設，進一步減少干垃圾末端處置量，實施“末端全量焚燒戰(zhàn)略”，力爭實現(xiàn)“原生垃圾零填埋”，保障城市穩(wěn)定、安全運行。然而，聚焦“卓越的全球城市”目標，生活垃圾處理和資源化體系仍需進一步完善，有必要吸取先進國家典型城市的先進經(jīng)驗。

1.典型城市的選取

從國家和城市兩個層面出發(fā)，選取具有借鑒意義的典型城市。國家層面，按照各國的人均GDP、垃圾資源化利用率以及環(huán)境績效指數(shù)進行排名，結合全球經(jīng)濟合作與發(fā)展組織給出的廢物管理指數(shù)排名，最終選定8個國家，分別為德國、瑞典、英國、美國、日本、丹麥、韓國、新加坡。城市層面，根據(jù)生活垃圾管理水平、城市環(huán)境排名，綜合篩選出8個對標城市，包括柏林、斯德哥爾摩、倫敦、舊金山、東京、哥本哈根、首爾、新加坡。

2.典型城市生活垃圾管理中遠期戰(zhàn)略

2.1德國柏林：源頭減量與循環(huán)經(jīng)濟

柏林《柏林循環(huán)經(jīng)濟和廢物法》制定了《廢物管理規(guī)劃》（2020-2030），該規(guī)劃指出有關城市垃圾的廢物目標是通過加強廢物咨詢與公共關系工作，完善家庭生活垃圾源頭減量如避免塑料包裝的使用和食物浪費，資源化利用系統(tǒng)如舊物再利用的處理模式;在2020年前落實對木質垃圾的高價值回收和加工的相關規(guī)定;在2023年前建設現(xiàn)代超低排放沼氣場池;在2025年前貫徹生物垃圾分類處置，強制性在家庭中引入生物垃圾桶政策，完全落實擴大生物廢物回收再利用能力;在2030年完成對回收站的概念進行重新定位并逐步實施，設置多個分散回收站的來回收二手貨物，實施《工業(yè)廢物條例》加強廢物條例執(zhí)法增加小型電器的單獨設計;控制在公共設施和國家實施的廢物預防和回收要求。此外，規(guī)劃還要求在2020前完成對有機物與殘余廢物的進一步分離處置的調查。

2.2瑞典斯德哥爾摩：環(huán)境與社會可持續(xù)發(fā)展

斯德哥爾摩市議會2017年通過了《2017-2020年廢物管理計劃》，該計劃制定了市政府為減少廢物量和危害而制定的長期目標和措施，并包含了市內所有廢物的信息。計劃包含了對2040年的愿景及四個主要目標：（1）應該減少居民生活中產(chǎn)生的廢物，并且要處理相應的廢物;（2）必須防止和處理可能對人類或環(huán)境有害的廢物;（3）廢物管理必須適應人類發(fā)展;（4）廢物管理應成為城市規(guī)劃的重要組成部分。

2.3英國倫敦：“零填埋”與“零廢棄”

2018年倫敦提出了面向2050年的《倫敦環(huán)境戰(zhàn)略》，明確要成為零碳排放的最綠色全球城市。在廢棄物管理方面確定了階段性目標：到2026年，倫敦的生物可降解及可循環(huán)廢棄物要實現(xiàn)零填埋;2030年，65%的城市廢棄物實現(xiàn)可循環(huán)使用;2050年，真正實現(xiàn)零填埋?！秱惗丨h(huán)境戰(zhàn)略》對于廢物處理提出了循環(huán)經(jīng)濟的理念，將廢棄物處理與市場結合起來，其最終目的是幫助英國走上廢物管理的可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)真正意義上的“零廢棄”。內容可概況為源頭減量，提高廢棄物的回收、回用、資源化水平，改進廢棄物處理技術而減少環(huán)境污染。

2.4美國舊金山：“零填埋”與“零焚燒”

舊金山市在2000年實現(xiàn)了加州規(guī)定的50%廢棄物填埋率，希望進一步減少廢棄物填埋量，于是設定到2010年填埋率減少到25%的目標。2003年進一步設定了到2020年實現(xiàn)“無廢”的目標。舊金山市的“無廢”目標是指遵循廢棄物處理的等級和原則，即按照防止廢棄物產(chǎn)生、減少廢棄物量、對廢棄物循環(huán)利用及生物處理（以堆肥為主），使得最終沒有廢棄物被填埋或者焚燒?，F(xiàn)任舊金山市長（London Breed）提出新的宏偉目標：2030年垃圾產(chǎn)生量減少15%，填埋量下降50% ，替代2020年實現(xiàn)“無廢”的目標。

2.5日本東京：資源循環(huán)利用

東京于2016年制定的《東京都資源循環(huán)利用/廢物管理計劃》，為了實現(xiàn)世界第一的環(huán)境都市-東京，把全生命周期納入視野，以“轉變?yōu)榭沙掷m(xù)的資源利用”和“向下一代良好的城市環(huán)境繼承”為總體目標。計劃到2020年，實現(xiàn)一般廢棄物的回收率達到27%，到2030年增加至37%;最終處理量（一般廢棄物和工業(yè)廢棄物總計）到2020年相對2012年減少14%，2030年相對2012年減少25%。并制定了減少資源損失、“可持續(xù)采購”的普及、合理有效的處理的推進等計劃目標和指標。

2.6丹麥哥本哈根：零碳排放

2019年，哥本哈根市政府最新發(fā)布了《2024年資源和廢物管理計劃》，提出3個總體目標：（1）實現(xiàn)減少59000噸的二氧化碳的目標。通過將塑料廢物從焚燒轉移到回收再利用以及進一步開發(fā)生物廢物系統(tǒng)，建立城市沼氣廠確保生物廢物得到最好的處理，更多地循環(huán)利用，降低生產(chǎn)、運輸和廢物管理中的二氧化碳排放量;（2）實現(xiàn)家庭廢物回收率為70%的目標。提出要在整個城市建立750個分類點，有序地進行分類，最大程度地利用廢物資源;（3）實現(xiàn)三倍回收的目標。市政交換和回收設施中的回收量必須增加三倍，從2016年的2000噸增加到2024年的6000噸。這三個目標對于哥本哈根實現(xiàn)2025年二氧化碳中和的目標具有決定性意義。

3.對我國的借鑒意義

以上典型城市的經(jīng)典案例，對我國生活垃圾的管理和中遠期戰(zhàn)略制定具有重要的借鑒意義，通過對以上典型城市戰(zhàn)略的分析，對我國生活垃圾管理中遠期戰(zhàn)略提出以下建議：

（1）加快推進“無廢城市”戰(zhàn)略實施。“零廢棄”“零填埋”和“零排放”已成為全球典型城市固廢管理的共同戰(zhàn)略目標，制定“從搖籃到墳墓”的周期評價，促進清潔生產(chǎn)，實行不同層次的固廢處理策略，最終實現(xiàn)“無廢城市”目標。

（2）重視源頭減量。建立健全生產(chǎn)責任制和構建逆向物流體系，從源頭減少固廢產(chǎn)生量，重視相關知識推廣，對民眾進行宣傳培訓，從小建立起“垃圾分類回收”的集體意識，促進我國在垃圾分類回收領域達到領先地位。

（3）加強資源循環(huán)利用。構建完善垃圾分類全鏈條體系，鏈條上每一環(huán)節(jié)建立完善的科學管理模式，明確垃圾處理和促進資源的循環(huán)利用過程的基本原則和優(yōu)先順序，提升全品類固廢的資源利用率，減輕末端處理設施壓力。

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作者簡介：秦永志（1966.08-），男，漢族，四川成都人，研究方向為生活垃圾分類收運一體化技術研發(fā)或環(huán)保技術研發(fā)。