阿克蘇市脫貧攻堅部分問題淺析

2019年新疆阿克蘇市已實現(xiàn)整體脫貧退出，但仍存在林果業(yè)銷路不暢、庭院經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不大、轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大、貧困戶對政策不清楚等問題。有針對性地解決這些問題，才能提高脫貧攻堅質(zhì)量，鞏固提升脫貧成果，防止致貧返貧。

阿克蘇市拜什吐格曼鄉(xiāng)脫貧攻堅

主要做法及取得的成效

新疆阿克蘇市拜什吐格曼鄉(xiāng)共有面積29.21萬畝，耕地面積18.91萬畝。轄21個行政村，共有6586戶28789人。建檔立卡貧困人口共346戶1376人，現(xiàn)已全部脫貧。按照自治區(qū)脫貧攻堅滾動計劃安排，2020年要全面鞏固提升脫貧成效。

拜什吐格曼鄉(xiāng)以林果業(yè)為主，種植業(yè)為輔。林果業(yè)是以種植香梨、紅棗、核桃為主。農(nóng)民收入構(gòu)成總體是以林果業(yè)、畜牧業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移（零散務(wù)工）為主。

貧困戶致貧的主要原因是缺土地、缺技術(shù)、缺勞動力和因殘致貧;脫貧路徑主要是充分考慮貧困戶家庭人員構(gòu)成、財產(chǎn)狀況、種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖水平、脫貧技能，結(jié)合貧困戶發(fā)展能力和意愿，按照“五個一批”在家庭中收入占比，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和綜合社會保障措施兜底扶持措施，因人因戶制定精準(zhǔn)化、差異化脫貧措施，做到一戶一策、一人一辦法。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。鼓勵農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)，2019年拜什吐格曼鄉(xiāng)鼓勵4個村的52戶貧困戶種植92.9畝西（甜）瓜，畝均增收達(dá)到1500元。目前正在實施的143畝大棚基地項目預(yù)計實現(xiàn)人均增收350元、戶均增收1500元以上。

大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，為貧困戶捐贈扶貧羊、扶貧牛。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委引導(dǎo)當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖合作社與部分有養(yǎng)殖條件的村民合作，采用合作社提供牛犢、養(yǎng)殖技術(shù)和飼料，村民提供場地，存養(yǎng)一年后，合作社按照每頭牛一萬元給予村民補(bǔ)貼。根據(jù)對走訪的300多戶村民的家庭收入來源結(jié)構(gòu)分析，養(yǎng)殖業(yè)收入是村民家庭收入主要來源之一。

大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。打造葡萄長廊，動員農(nóng)戶在門外長廊種植葡萄和玫瑰;發(fā)展小產(chǎn)業(yè)，種植蔬菜，養(yǎng)殖牲畜家禽，減少家庭開支的同時帶動增收。該鄉(xiāng)巴扎專門設(shè)立了農(nóng)民庭院無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，免費(fèi)提供場地，供農(nóng)民買賣農(nóng)產(chǎn)品。此外，為給村民提供更大銷路，鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)人積極聯(lián)系早市、菜市場、溝通企業(yè)為該鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品尋找銷路，目前已引入11家企業(yè)定期到鄉(xiāng)收購農(nóng)產(chǎn)品。

（二）轉(zhuǎn)移就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為拓寬貧困人員就業(yè)渠道，采取“合作社+貧困戶”的模式，先后投入100余萬元，改擴(kuò)建紅棗加工合作社、新建掃把綁扎廠、核桃加工廠等，幫助有就業(yè)意愿的貧困人口解決就業(yè)，先后帶動30多名貧困人口就業(yè)，月工資性收入1800元。目前，該鄉(xiāng)建檔立卡貧困人口305人就業(yè)，其中穩(wěn)定就業(yè)265人。

積極動員貧困戶參加紡織工、砌筑工、泥瓦工、裁縫等技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。此外，鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)人積極統(tǒng)籌調(diào)配富余勞動力在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)采摘棉花，還主動到臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)談判勞動力轉(zhuǎn)移事宜，先后組織3000余名富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出赴其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)場等地采摘棉花，實現(xiàn)富余勞動力人均增收8000余元，群眾的生活水平有了很大的提高。

（三）綜合社會保障措施兜底扶持。取消不符合低保條件貧困戶，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶脫貧的建檔立卡貧困戶提供兜底保障，并實現(xiàn)應(yīng)保盡保。該鄉(xiāng)符合條件的貧困戶152戶491人均已納入低保，16-59歲人員均參加養(yǎng)老保險（學(xué)生例外），60歲以上的貧困人口享受養(yǎng)老保障的均已領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，建檔立卡貧困人口全部參加醫(yī)療保險。

（四）土地清理和生態(tài)補(bǔ)償扶持。通過建立政府主導(dǎo)、企業(yè)化經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制，開展土地清理和生態(tài)補(bǔ)償工作，清理出的土地，收取土地管理承包費(fèi)。為貧困戶提供公益性崗位，簽訂合同并發(fā)放工資，人均月均收入達(dá)到1000元。從貧困戶中嚴(yán)格篩選草場承包戶，生態(tài)護(hù)林員，落實護(hù)林員的補(bǔ)助政策，目前上崗人員保持穩(wěn)定，補(bǔ)助到位。探索土地清理收益扶持貧困戶、貧困村開展人居環(huán)境整治、整建制轉(zhuǎn)移貧困人員就業(yè)穩(wěn)崗獎補(bǔ)等機(jī)制，鞏固和拓展脫貧成果。

（五）三個加大力度。加大教育扶貧力度。落實義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策及各項教育資助政策，通過財政補(bǔ)助、援疆扶持、社會幫扶、設(shè)立基金、參加社會保險等方式，根據(jù)大學(xué)錄取批次及疆外、疆內(nèi)大學(xué)等不同情況，給予考入中專及以上建檔立卡貧困家庭學(xué)生“精準(zhǔn)化、差異化”資助，保障貧困家庭學(xué)生有學(xué)上，上得起、不輟學(xué)，阻斷貧困代際傳遞。

加大健康扶貧力度。落實醫(yī)療扶貧政策，配合村醫(yī)做好貧困戶的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、健康體檢及隨訪等工作，為貧困戶落實基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險“四重醫(yī)療保障”，加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院（室）建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，確保貧困患者醫(yī)療費(fèi)用報銷比例達(dá)到95%以上。建檔立卡貧困戶參加基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)實行財政全額補(bǔ)貼。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。對未通自來水的貧困戶完成自來水入戶，電信、移動寬帶實現(xiàn)全覆蓋，新增廣播電視“戶戶通”工程入戶，確保貧困戶正常收聽廣播收看電視。清理整治貧困戶庭院，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。貧困村通村道路按照自治區(qū)脫貧標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)覆蓋。各村均有陣地（辦公場所）、雙語幼兒園（中心幼兒園）、便民服務(wù)中心（文化體育活動場所）、衛(wèi)生室。

為做好脫貧鞏固提升工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做到工作力度、資金投入、政策支持、幫扶力度“四個只增不減”，加強(qiáng)返貧監(jiān)測，定期組織回頭看，及時了解脫貧戶的生產(chǎn)生活狀況。

阿克蘇市脫貧攻堅中存在的問題

阿克蘇市在脫貧攻堅責(zé)任落實、政策落實、工作落實、問題落實、脫貧成效鞏固提升方面責(zé)任到人、措施到位、方法得當(dāng)、亮點(diǎn)突出，但仍然存在一些問題，若不加以重視的話，會影響脫貧攻堅的成果。

（一）阿克蘇市是以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)又是以林果業(yè)為主，主要種植香梨、紅棗、核桃。近兩年紅棗市場價格低迷，農(nóng)民對于紅棗種植的積極性不高，導(dǎo)致投入較少，管理粗放、紅棗質(zhì)量不高，2019年種植紅棗的收入在農(nóng)民家庭收入中占比較少。走訪中很多農(nóng)戶的紅棗秋收之后因沒有銷售渠道，至今仍堆放在家，或者是喂羊。

（二）庭院經(jīng)濟(jì)的潛力沒有充分顯現(xiàn)。由于政府的倡導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民都進(jìn)行了庭院化改造，實行三區(qū)分離，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。但目前庭院經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量并不高，潛力沒有充分顯現(xiàn)出來。絕大多數(shù)農(nóng)民庭院經(jīng)濟(jì)都是自給自足型，種植的菜地，養(yǎng)殖的牛羊、雞和鴿子主要是為了滿足家庭的日常消費(fèi)，大部分農(nóng)戶是在吃不完的情況下才賣掉多余的一些，經(jīng)濟(jì)效益沒有顯現(xiàn)。

（三）養(yǎng)殖業(yè)未形成規(guī)模，養(yǎng)羊利潤不高，養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模。大多數(shù)養(yǎng)殖戶都是以傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式飼養(yǎng)，以散養(yǎng)戶為主，養(yǎng)殖規(guī)模小，設(shè)施簡陋，養(yǎng)殖沒有形成規(guī)模。農(nóng)戶的養(yǎng)殖積極性不高，養(yǎng)殖牲畜主要是為了自己食用，商品化養(yǎng)殖生產(chǎn)意識不濃。飼草不足，麥草未得到充分利用，牲畜的飼料支出相對較多，養(yǎng)牛羊的利潤相對較少。

（四）受傳統(tǒng)農(nóng)民主動務(wù)工意識欠缺，轉(zhuǎn)移就業(yè)收入占比不高，部分農(nóng)民庭院經(jīng)濟(jì)改造任務(wù)未完成、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要，導(dǎo)致未出去務(wù)工。同時農(nóng)民不愿意學(xué)習(xí)新技術(shù)，就目前的生活狀況有小富即安、得過且過的思想，也間接導(dǎo)致轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大。

（五）部分貧困戶對個人享受的各項優(yōu)惠性政策項目不清楚，對享受的優(yōu)惠性政策具體金額不清楚。在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)被詢問到享受了哪些黨和政府給的好政策或哪一項優(yōu)惠政策具體享受了多少金額時，部分的貧困戶說不出來。

阿克蘇市鞏固脫貧攻堅成果的對策

（一）多措并舉，進(jìn)一步增加紅棗種植的收入。一是舉辦培訓(xùn)班，由林果業(yè)管理技術(shù)人員、村科技帶頭人和技術(shù)人員給村民集中授課和實地現(xiàn)場講授紅棗栽培種植管理技術(shù)，提高村民科學(xué)種植水平，努力改善紅棗品質(zhì)。二是教育引導(dǎo)農(nóng)民在更加精細(xì)化管理上下功夫;三是做好村民引導(dǎo)工作的同時，鄉(xiāng)政府幫助村民積極拓展銷路，可以利用農(nóng)業(yè)合作社的優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等新型的營銷方式打開紅棗銷路，增加紅棗種植在農(nóng)民收入中的占比。

（二）以庭院資源為依托，因地制宜在庭院和房前屋后土地上種植蔬菜、花卉、苗木等經(jīng)濟(jì)價值高、效益好、銷路暢的品種，將各家各戶的庭院種植化零為整，整合成一定規(guī)模，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，同時應(yīng)該積極探索對外銷售渠道，增強(qiáng)農(nóng)民主動經(jīng)營意識，充分挖掘庭院經(jīng)濟(jì)的潛力，為農(nóng)民增收創(chuàng)收。

（三）鼓勵農(nóng)民積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在自家庭院盡可能多地散養(yǎng)牛、羊，提高牲畜的擁有量，保證除一年的生活消費(fèi)外，更多地是能夠帶來經(jīng)濟(jì)收益，作為農(nóng)民增收的一項重要途徑。同時充分利用好麥草，以節(jié)省飼料成本。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民主動務(wù)工意識的教育引導(dǎo)，通過現(xiàn)場觀摩，用身邊事教育身邊人的方式，運(yùn)用先進(jìn)典型激發(fā)內(nèi)生動力，克服傳統(tǒng)觀念，主動拓展增收渠道，鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)致富技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式由保守型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。

（五）采取有效措施，加大宣傳力度，讓貧困戶知道惠從何來，惠在何處，激發(fā)他們聽黨話、感黨恩、跟黨走的信心、決心。在每周一升國旗和平時日常的走訪中反復(fù)進(jìn)行宣傳，向他們理清“兩筆賬”，同時將這些實實在在的賬目張貼公示在農(nóng)戶家大門口。

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作者簡介

張梅莉 中共阿克蘇市委黨校講師，主要從事黨史黨建、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究