陜西國有影視企業(yè)“雙效統(tǒng)一”協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研與思考

陜西省廣播電視局調(diào)研組

國有影視企業(yè)既有產(chǎn)業(yè)屬性，又有意識(shí)形態(tài)屬性;要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益，更要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、發(fā)揮社會(huì)效益首位作用。然而大多國有影視企業(yè)卻更為注重經(jīng)濟(jì)效益的考核，社會(huì)效益這一“軟性約束”往往流于“紙上談兵”的尷尬境地。建立起國有影視企業(yè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核體系，使國有影視企業(yè)社會(huì)效益考核工作落到實(shí)處，需要各級(jí)管理部門充分考慮影視企業(yè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核的綜合性、復(fù)雜性，積極穩(wěn)妥、科學(xué)規(guī)范推進(jìn)。

貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》和中宣部、國家廣電總局2019年印發(fā)的《國有影視企業(yè)社會(huì)效益考核試行辦法》，引導(dǎo)國有影視企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，成為各級(jí)廣播電視行政主管部門面臨的新課題。今年以來，陜西省廣播電視局結(jié)合企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，圍繞國有影視企業(yè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核工作開展了專項(xiàng)調(diào)研，共向全省68家國有影視企業(yè)開展問卷調(diào)查，實(shí)地考察調(diào)研了22家國有影視企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，形成此調(diào)研報(bào)告。

陜西省國有影視企業(yè)概況

近年來，陜西省廣播電視行政主管部門本著規(guī)范管理、扶持發(fā)展的總方針，優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)繁榮，積極培育市場(chǎng)主體;同時(shí)依托陜西豐厚的文化底蘊(yùn)，凝心聚力，培育打造“影視陜軍”品牌，使陜西影視制作機(jī)構(gòu)的社會(huì)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化取得了顯著成績。

1、影視制作機(jī)構(gòu)數(shù)量增長迅猛

2019年度，陜西省新增影視制作機(jī)構(gòu)278家，增速達(dá)40.4%，增長速度創(chuàng)該省歷年最高。截至今年8月底，新增176家，陜西省共有廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)1081家，約占全國的3.2%，其中事業(yè)單位5家，國有獨(dú)資企業(yè)36家，國有控股企業(yè)25家，國有參股企業(yè)10家，民營企業(yè)980家。國有影視企業(yè)占全省影視機(jī)構(gòu)數(shù)的6%。

2、國有影視企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

陜西省國有影視企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、改革深化程度、發(fā)展規(guī)模與模式均有較大差異。一是發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，以影視制作為主業(yè)，為陜西影視產(chǎn)業(yè)都起到重要支撐作用的集團(tuán)性企業(yè)，如陜文投、西安曲江影視、西咸新區(qū)秦漢影視等機(jī)構(gòu)。它們每年生產(chǎn)一定數(shù)量的兼?zhèn)涫袌?chǎng)影響與思想引領(lǐng)的重要影視作品，加強(qiáng)影視基地的建設(shè)，培養(yǎng)了影視人才，提升了該省影視的整體產(chǎn)業(yè)化水平。二是處在求生存謀發(fā)展的改革和轉(zhuǎn)型時(shí)期的，承擔(dān)著宣傳輿論陣地的政治、社會(huì)責(zé)任，如陜西廣電融媒體集團(tuán)、西部電影集團(tuán)等機(jī)構(gòu)及下屬企業(yè)。它們以各自主業(yè)為依托，承擔(dān)著弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要使命，在影視產(chǎn)業(yè)中有著重要的地位和價(jià)值，但在市場(chǎng)中遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，在影視制作生產(chǎn)中走入了資金少、賺錢難的困境。三是由旅游、報(bào)刊、出版、通信、交通等行業(yè)跨界投資的機(jī)構(gòu)，它們積極與其他資源融合，用靈活的經(jīng)營、隨機(jī)的方式，從不同的行業(yè)角度參與影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為該省國有影視產(chǎn)業(yè)的一支新興力量，為文化旅游、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

3、國有影視企業(yè)是陜西省影視制作的中堅(jiān)力量

國有影視企業(yè)是該省影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)者、引領(lǐng)者，承擔(dān)了文化宣傳戰(zhàn)線“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)，在該省影視產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展中做出了重要貢獻(xiàn)。2013年至今，陜西省完成的103部電視劇，有60%為國有影視企業(yè)制作完成，這些作品中重大文化精品項(xiàng)目又占到全省總量的77%。國有影視企業(yè)的貢獻(xiàn)不僅體現(xiàn)為生產(chǎn)和參與生產(chǎn)的影視作品數(shù)量，還體現(xiàn)在這些作品的社會(huì)效益方面的貢獻(xiàn)。它們先后生產(chǎn)了既弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、講好陜西故事，也獲得市場(chǎng)認(rèn)可的優(yōu)秀影視劇作品，如《白鹿原》《大秦帝國》《那年花開月正圓》，還有獲得不少贊譽(yù)、反映時(shí)代精神的主旋律代表作，如《共和國血脈》《長征大會(huì)師》《錢學(xué)森》《遵義會(huì)議》等。這些作品體現(xiàn)了國有影視企業(yè)對(duì)國家使命的自覺擔(dān)當(dāng)，也使得國有影視企業(yè)的改革體現(xiàn)出中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，一方面擔(dān)當(dāng)主流價(jià)值觀傳達(dá)的影視主渠道，另一方面通過市場(chǎng)機(jī)制造血來增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。“國有”和“企業(yè)”的雙重屬性，確立了國有影視企業(yè)在陜西省影視產(chǎn)業(yè)中的特殊地位和價(jià)值。

國有影視企業(yè)在制作經(jīng)營中遇到的問題

分析陜西省國有影視企業(yè)數(shù)量規(guī)模、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等情況，發(fā)現(xiàn)存在如下問題。

1、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“輕與重”的問題

國有影視企業(yè)既有產(chǎn)業(yè)屬性，又有意識(shí)形態(tài)屬性;既要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益，更要勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、發(fā)揮社會(huì)效益首位作用。所以國有影視企業(yè)除了要生產(chǎn)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)片，獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益，還承擔(dān)了大量的配合黨和國家中心工作、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力的主旋律影視劇片。有些企業(yè)國家年年資金扶持和獎(jiǎng)補(bǔ)，作品也連連得獎(jiǎng)，卻有不少作品陷入“叫好不叫座”的尷尬局面，如《黃土高天》《聶榮臻》《共和國血脈》等，這些作品由于題材原因，資金投入大、制作審查周期長，成本回收周期就很長。同時(shí)大多發(fā)行央視一套及國內(nèi)一線衛(wèi)視，但無論央視、衛(wèi)視還是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，都在縮減購劇成本，所以雖然獲得了不少獎(jiǎng)項(xiàng)，但大多盈利很少，甚至無法收回成本，這就使一些企業(yè)在制作生產(chǎn)過程中更加注重經(jīng)濟(jì)效益而輕視社會(huì)效益。

2、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“多與少”的問題

當(dāng)前陜西省影視產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有呈現(xiàn)“過剩”與“短缺”并存的矛盾現(xiàn)象?！斑^?！敝傅氖怯耙暜a(chǎn)品產(chǎn)量過多，沒有被市場(chǎng)完全消費(fèi);“短缺”指的是精品力作產(chǎn)出少，不能滿足市場(chǎng)需求。比如，從供給內(nèi)容看，對(duì)社會(huì)效益重視不夠。一段時(shí)期以來，出現(xiàn)了電影惟票房、電視劇惟收視率的導(dǎo)向，更有甚者將一些不健康、不文明或有悖于社會(huì)主義道德價(jià)值的內(nèi)容推向社會(huì)。有的企業(yè)為了追求經(jīng)營創(chuàng)收，一度被市場(chǎng)牽著鼻子走，產(chǎn)品沾染了銅臭氣，尤其是在制作網(wǎng)絡(luò)劇時(shí)利益驅(qū)動(dòng)出現(xiàn)迎合低俗、跟風(fēng)侵權(quán)、把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象，作品機(jī)械化生產(chǎn)、快餐式消費(fèi)、有數(shù)量缺質(zhì)量，甚至內(nèi)容部分出現(xiàn)偏向。從制作主體看，多元化供給力量還未形成。目前國有影視企業(yè)受制于體制機(jī)制等因素，生產(chǎn)潛力尚未充分釋放，有個(gè)別企業(yè)存在追求經(jīng)濟(jì)利益為目的，對(duì)“雙效統(tǒng)一”重視不足;有的企業(yè)實(shí)力有限，創(chuàng)新創(chuàng)造潛力有待進(jìn)一步激發(fā)。從對(duì)外合作交流情況看，陜西省影視作品中雖有不少走出了國門，但是具有影響力的文藝精品太少，影視產(chǎn)品難以有效傳播和弘揚(yáng)中國理念與中國價(jià)值。

3、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“軟與硬”的問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)都非常重視績效考核，然而大多注重經(jīng)濟(jì)效益的考核。已建立社會(huì)效益考核制度的企業(yè)中，卻在社會(huì)效益的考核評(píng)價(jià)上尚有不同理解，當(dāng)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，企業(yè)的管理和考核實(shí)際存在社會(huì)效益軟指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益硬指標(biāo)的問題。大多企業(yè)更多考慮現(xiàn)實(shí)利益和眼前的需求，被市場(chǎng)牽著鼻子走，考核經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)都高于社會(huì)效益指標(biāo)，有的甚至占到70%以上的權(quán)重。而且，在實(shí)際考核中，社會(huì)效益這一“軟性約束”往往流于“紙上談兵”的尷尬境地，缺乏科學(xué)公正、可行性的量化指標(biāo)。

以上問題從根本上看是對(duì)“雙效統(tǒng)一”的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足、認(rèn)識(shí)不深的問題：企業(yè)要生存、要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益很重要，但多數(shù)企業(yè)對(duì)社會(huì)效益產(chǎn)生的品牌效應(yīng)和影響力，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，這就使得企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益而輕視社會(huì)效益，只顧眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益。

以社會(huì)效益考核為抓手，強(qiáng)化國有影視企業(yè)

“雙效統(tǒng)一”協(xié)調(diào)發(fā)展

如何建立起國有影視企業(yè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核體系，使國有影視企業(yè)社會(huì)效益考核工作落到實(shí)處，要求各級(jí)管理部門充分考慮影視企業(yè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核的綜合性、復(fù)雜性，積極穩(wěn)妥、科學(xué)規(guī)范推進(jìn)。

1、強(qiáng)化考核細(xì)則制定

各級(jí)管理部門要充分認(rèn)識(shí)科學(xué)評(píng)價(jià)國有影視企業(yè)的社會(huì)效益是考核的出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)國有影視企業(yè)“雙效統(tǒng)一”協(xié)調(diào)發(fā)展是落腳點(diǎn)。因此，盡快建立衡量國有影視企業(yè)社會(huì)效益的科學(xué)的指標(biāo)體系，力求容易理解、便于操作。要結(jié)合不同國有影視企業(yè)的具體情況，對(duì)社會(huì)效益考核指標(biāo)設(shè)置進(jìn)一步具體化，引導(dǎo)和促進(jìn)國有影視企業(yè)把社會(huì)效益放到各項(xiàng)工作的首位。社會(huì)效益考核的指標(biāo)主要涵蓋政治方向和導(dǎo)向、作品創(chuàng)作生產(chǎn)、受眾反應(yīng)、社會(huì)影響、內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)等方面，這些指標(biāo)各有內(nèi)涵和側(cè)重點(diǎn)，相對(duì)于以往的經(jīng)濟(jì)效益考核指標(biāo)而言，量化有一定的難度。這些指標(biāo)還需要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)分為具體指標(biāo)，在相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)中要結(jié)合企業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)，做針對(duì)性、科學(xué)化設(shè)計(jì)，形成對(duì)社會(huì)效益考核的可量化、可核查要求。首先，影視作品是反映影視企業(yè)業(yè)績的主要指標(biāo)，應(yīng)盡量避免主觀評(píng)價(jià)，充分體現(xiàn)客觀要素，多視角判斷。對(duì)作品數(shù)量時(shí)長、作品傳播情況、作品獲獎(jiǎng)和扶持情況，設(shè)置基礎(chǔ)分和加分項(xiàng)，要兼顧到各個(gè)企業(yè)作品數(shù)量、作品份量、傳播范圍、獲獎(jiǎng)情況等多方面、多角度、多層次地進(jìn)行分值設(shè)置。其次，對(duì)于受眾滿意、社會(huì)責(zé)任、社會(huì)影響等軟性指標(biāo)，在考核中分值占比較大，是考核中拉升“成績”的主要方面，所以在細(xì)化三級(jí)指標(biāo)時(shí)要量化軟性指標(biāo)。將力求容易理解、便于操作、易于打分。

2、要強(qiáng)化指標(biāo)權(quán)重落實(shí)

國有影視企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾，存在“社會(huì)效益軟指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益硬指標(biāo)”的問題。管理部門要在考核中，要從制度層面落實(shí)社會(huì)效益占“50% 以上”的權(quán)重，督促各主管主辦單位在績效考核中明確社會(huì)效益考核權(quán)重。個(gè)別影視企業(yè)集團(tuán)在對(duì)下屬影視制作子公司的考核中，也要考慮不同企業(yè)的功能作用，對(duì)個(gè)別單位的社會(huì)效益考核中加大權(quán)重，以激勵(lì)這一類企業(yè)充分發(fā)揮輿論陣地作用。

3、要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用

從現(xiàn)實(shí)情況看，企業(yè)績效考核的積極推動(dòng)作用發(fā)揮不足，有流于形式的現(xiàn)象，其原因是多方面的，其中，沒有重視績效考核的結(jié)果運(yùn)用是其中主要原因之一。國有影視企業(yè)的績效考核應(yīng)當(dāng)為綜合性考核，涉及到各級(jí)黨委宣傳部門、廣播電視管理部門、人力資源社會(huì)保障部門、國有影視企業(yè)出資人機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門，各部門要把國有影視企業(yè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用上相互協(xié)調(diào)和配合，真正把考核結(jié)果運(yùn)用在現(xiàn)實(shí)工作中。管理部門首先要督促和引導(dǎo)國有影視企業(yè)的主管主辦單位或出資人機(jī)構(gòu)，根據(jù)省內(nèi)國有影視企業(yè)實(shí)際情況，制定和完善國有影視業(yè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核配套的考核制度和獎(jiǎng)懲措施，從而真正兼顧到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并把社會(huì)效益放在首位。同時(shí)要強(qiáng)化社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用的政策保障，在實(shí)行工作中落實(shí)相應(yīng)的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制：一是把社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為申報(bào)專項(xiàng)資金、基金等資助的重要依據(jù)，考核優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)在評(píng)獎(jiǎng)推優(yōu)、項(xiàng)目申請(qǐng)等方面予以傾斜支持。二是要把社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為國有影視企業(yè)負(fù)責(zé)人工作績效考評(píng)和干部選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)考核不合格的國有影視企業(yè)，應(yīng)取消當(dāng)年參與先進(jìn)單位、優(yōu)秀獎(jiǎng)項(xiàng)等評(píng)選資格，主要負(fù)責(zé)人年度考評(píng)不能評(píng)優(yōu)。三是落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬、職工工資總額與社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核在內(nèi)的綜合績效考核結(jié)果掛鉤。

4、要強(qiáng)化價(jià)值取向引導(dǎo)

國有影視企業(yè)惟有把社會(huì)效益放在首位，才能發(fā)揮國有影視企業(yè)在影視行業(yè)應(yīng)有的作用，擔(dān)當(dāng)起影視行業(yè)發(fā)展的重任，才能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。只有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能在發(fā)展中打造影視文化新主體，提升影視企業(yè)軟實(shí)力。社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核，對(duì)于不同題材實(shí)施不同的考核，如重大題材、主旋律作品，不僅以收視率利潤率考核，還要綜合觀眾口碑和播出平臺(tái)、社會(huì)影響力、國際傳播力等，并以獲獎(jiǎng)情況作為考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，這一系列標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)國有影視企業(yè)做有價(jià)值的事，掙有價(jià)值的錢，堅(jiān)持以人民為中心創(chuàng)作導(dǎo)向，傳播社會(huì)正能量和中華優(yōu)秀文化。逐步通過對(duì)國有影視企業(yè)的社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核的實(shí)施，引導(dǎo)國有影視企業(yè)不斷強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，優(yōu)化制度保障，細(xì)化考核制度，完善評(píng)價(jià)體系，兩個(gè)效益相統(tǒng)一在績效考核中進(jìn)行實(shí)化、細(xì)化、進(jìn)而起到激勵(lì)和引導(dǎo)作用。

5、要強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)

管理部門要在節(jié)目內(nèi)容管理“引一把”，堅(jiān)守正確創(chuàng)作方向;在行業(yè)管理上“領(lǐng)一把”，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)造領(lǐng)風(fēng)向之先;在機(jī)構(gòu)管理上實(shí)行“扶一把”，多措并舉指導(dǎo)扶持。同時(shí)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，引導(dǎo)影視產(chǎn)業(yè)朝著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深度融合、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向發(fā)展。近些年各級(jí)都推出了一些影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為影視文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了有力的政策保障。要進(jìn)行正確的宣傳和引導(dǎo)，注意避免由于細(xì)則不明確、落實(shí)不到位而導(dǎo)致扶持性政策流于形式，更要防止不良企業(yè)利用政策利好扭曲政府意圖，妨害影視產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

總之，《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》和《國有影視企業(yè)社會(huì)效益考核試行辦法》的落地落實(shí)，需要相關(guān)管理部門協(xié)調(diào)發(fā)力，以必要的聯(lián)合工作機(jī)制為保障，相互配合、協(xié)同推動(dòng)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)到位，取得實(shí)效。

調(diào)研組成員

單子孝 李亞琳 楊秀榮 劉曉玲 田青松