參保人對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的公平性評價

劉雅芳 朱梅 龔璇 唐鋮 左湘茹

【摘要】采用描述性統(tǒng)計(jì)分析方法和二元Logistic回歸模型以及對湖南省參保人的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了參保人對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的公平性評價及其影響因素。研究結(jié)果顯示：戶口類型、性別、待遇水平主觀評價三個因素對參保人關(guān)于制度公平性的評價有顯著影響，而年齡、繳費(fèi)檔次、政治面貌、年均可支配收入、繳費(fèi)水平五個因素對參保人關(guān)于制度公平性的評價無顯著影響。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險;參保人;公平性評價;二元Logistic回歸模型

【中圖分類號】F842.6

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

第六次全國人口普查結(jié)果顯示，農(nóng)村人口老齡化在程度、速度、地區(qū)差異和人數(shù)規(guī)模等方面都超過了城鎮(zhèn)。因此，全面提升農(nóng)村社會養(yǎng)老保障水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的客觀要求和應(yīng)有之義。對此，2014年國務(wù)院將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保對象為農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，且農(nóng)村居民占多數(shù)。截止到2019年末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參?？?cè)藬?shù)為53266萬人，基金收入為4020.2億元，比上年增長5.5%，基金支出為3113.9億元，比上年增長6.7%。因其重要收入來源于政府補(bǔ)貼，使得居民險相對于其他社會養(yǎng)老保險而言具有更大的福利性特征，可見政府在致力于通過推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險來促進(jìn)社會公平方面取得了較大的進(jìn)展。

學(xué)術(shù)界對養(yǎng)老保障的公平性問題給予了關(guān)注。鄭功成（ 2004）提出，公平是社會保障制度追求的根本目標(biāo)，社會保障的運(yùn)行是否滿足公眾對公平分配的期待，直接影響到公眾對社會保障的公平性評價。關(guān)信平（ 2013）認(rèn)為，社會保障的公平性是指為了控制市場分配差距及改善其所造成的非均衡性，向處于社會不利地位的人們提供必要的資源和可能性支持。關(guān)博（ 2012）認(rèn)為制度存在逆向轉(zhuǎn)移支付、養(yǎng)老金替代率不足是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度存在的主要問題。李鑫佳（ 2016）認(rèn)為在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的養(yǎng)老保險待遇仍然存在較大差距。楊林、薛琪琪（ 2018）對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障資源配置的非均衡程度進(jìn)行測算后，發(fā)現(xiàn)近年來城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障資源非均衡配置泰爾指數(shù)和基尼系數(shù)均有下降的趨勢，但城鄉(xiāng)老年人獲得養(yǎng)老保障資源的受益程度相差甚遠(yuǎn)。史耀疆、崔瑜（ 2006）認(rèn)為，影響個人對養(yǎng)老保障制度的公平性評價影響因素包括繳費(fèi)水平、待遇水平、繳費(fèi)年限、給付時長、滿意度、養(yǎng)老效果、收入調(diào)節(jié)程度、性別、年齡、政治面貌、文化程度、戶口類型、收入、社會比較、社會階層自我感受等。通過文獻(xiàn)綜述可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)理論研究偏多，實(shí)證研究較少，很少有學(xué)者研究參保者對基本養(yǎng)老保險制度公平性的主觀評價及其影響因素。本文通過問卷調(diào)查收集數(shù)據(jù)，運(yùn)用計(jì)量模型，對2014年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之后關(guān)于參保人對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的公平性評價進(jìn)行實(shí)證研究。

1 變量設(shè)置與模型選擇

被解釋變量：參保人群對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度緩解收入差距的效果的公平性評價。

解釋變量分為三大類共九個變量.①個人層面.性別、年齡、政治面貌、文化程度、年均可支配收入、繳費(fèi)檔次;②社會層面：戶口類型;③制度層面：繳費(fèi)水平、待遇水平。

本文采用二元logistic回歸模型，其表達(dá)式為：

2 數(shù)據(jù)來源、變量賦值與樣本特征

課題小組成員于2019年2月的寒假期間，在湖南省的29個市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共回收問卷143份，其中有效問卷為130份。對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行整理后，變量賦值如表1所示。

采用SPSS軟件中描述性統(tǒng)計(jì)方法的分析結(jié)果顯示：調(diào)查對象的男性比例為35.4%，女性比例為64.6%;年齡分布集中在31歲以上，比例達(dá)到了96.1%;文化程度低的比例為50.8%，文化程度高的比例為49.2%;中共黨員、非農(nóng)業(yè)戶口和收入高于省平均水平占比重較小，分別為1.5 %、9.2%和26.2%;繳費(fèi)檔次普遍偏低，100 - 300元的占比為88.5%;從參保人對于繳費(fèi)水平和待遇水平的主觀感受上來看，認(rèn)為“合適”的比重分別達(dá)到了76.9%和65.4%，認(rèn)為待遇水平“較低”的比例為29.2%;制度評價為“公平”的比例僅為39.2%。

3 變量的相關(guān)性分析與回歸分析

本文通過分析解釋變量與被解釋變量之間的Spearman秩相關(guān)，來剔除和被解釋變量無關(guān)的解釋變量，分析結(jié)果見表2。

如表2所示，年齡、政治面貌、繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)水平的P值均大于0.05，說明它們與被解釋變量無相關(guān)陛，因此不納入回歸方程。而性別、文化程度、戶口類型、年均可支配收入以及待遇水平的顯著性概率P值分別為0.040、0.012、0.041、0.024、0.002，均小于0.05，通過顯著性檢驗(yàn)，說明在不考慮其他變量的前提下，它們分別與被解釋變量具有相關(guān)性;那么，這5個解釋變量構(gòu)成—個環(huán)境系統(tǒng)時，各變量是否對被解釋變量仍具有顯著影響呢？影響方式如何呢？這就需把它們同時納入回歸方程進(jìn)行分析。

在SPSS的二元logstic回歸分析結(jié)果中， “霍斯默一萊梅肖檢驗(yàn)”表中的顯著性值為0.889>0.05，接受原假設(shè)，即本例的模型與觀察數(shù)據(jù)能夠很好地擬合，能夠反映數(shù)據(jù)之間的真實(shí)關(guān)系。進(jìn)一步查看“分類表”，正確率為70.8%，也說明回歸預(yù)測的結(jié)果比較準(zhǔn)確。因此，二元logistic回歸模型的擬合度和質(zhì)量比較好。

如表3所示，在個人因素層面，通過分析發(fā)現(xiàn)性別對制度公平性評價有顯著的影響（ p=0.004<0.05），其相關(guān)系數(shù)B=1.205>0.Exp（ B） =3.335，說明相對于女性來說，男性對于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的公平性評價更高?？赡艿脑蚴嵌鄶?shù)女性為家庭主婦或多從事一些補(bǔ)充家庭收入的工作，其薪資待遇水平較低，對養(yǎng)老保障制度收入再分配作用的要求更高;而農(nóng)村男性居民普遍對新農(nóng)保制度政策的了解更多，對政策目的把握更到位、定位更合理，因此相對于女性參保農(nóng)民，其做出負(fù)面評價的可能性更小。加上社會成員的個體特征和條件差異比較大，如成長經(jīng)歷、生活環(huán)境及價值觀念等普遍不同，以至對公共政策的理解程度或能力參次不齊。而文化程度、年均可支配收入對制度公平性評價沒有顯著的影響（ p=0.128>0.05、p=0.24>0.05）。在制度因素層面，參保人對基本養(yǎng)老保險待遇水平高低的主觀評價對解釋變量有顯著正向影響（ p=0.002<0.05），說明參保人對基本養(yǎng)老保險待遇水平的評價越高，其對該制度的公平性評價也越高（ B=1.354）。在調(diào)研過程中，多數(shù)受訪者認(rèn)為基本養(yǎng)老金只能作為一種生活補(bǔ)充，其經(jīng)濟(jì)效果和對收入分配的調(diào)節(jié)作用有限?？赡艿脑蚴?，目前我國省際間高低基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平差別達(dá)到12.1倍，而湖南省城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每月103元，屬于偏低水平，與快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及消費(fèi)水平不太適應(yīng)，難以滿足居民的養(yǎng)老保障需要;在社會因素層面，戶口類型對被解釋變量有顯著的影響（ p=0.041<0.05），相對于農(nóng)業(yè)戶口來說，非農(nóng)業(yè)戶口對于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的公平性評價更高（ Exp（B）=0.33>0），可能的原因是，相對于農(nóng)業(yè)戶口，非農(nóng)也戶口的居民普遍比農(nóng)戶具有更高的收入水平，居民養(yǎng)老保險所提供的養(yǎng)老金只是一種有益補(bǔ)充，對其公平性評價標(biāo)準(zhǔn)也就相對寬松;同時，在問卷調(diào)查過程中調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，該制度的知曉度極高，但多數(shù)人的了解僅限于計(jì)發(fā)歲數(shù)和目前可領(lǐng)取金額，對于經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)、籌資比例以及保障水平等所知甚少，這反映了農(nóng)村居民對基本養(yǎng)老保險的了解程度不高。

4 結(jié)論與啟示

研究結(jié)果顯示，性別、待遇水平、戶口類型三個因素對參保人對基本養(yǎng)老保險制度的公平性評價有顯著影響。由此帶來的政策啟示是：（1）要針對農(nóng)村居民和女性群體加強(qiáng)宣傳工作，從而增強(qiáng)他們對制度的理解，建立合理的待遇水平預(yù)期，選擇適合的繳費(fèi)檔次。政府除了利用傳統(tǒng)手段如講座、宣講會和交流會等還可以借助于微信群、抖音視頻等新媒體，加強(qiáng)居民對基本養(yǎng)老保險制度的了解，尤其是，注重宣傳不同繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)年限的選擇能產(chǎn)生不同的受益水平，激勵其多繳多得，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平差距。（2）應(yīng)在制度方案的設(shè)計(jì)中建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的正常調(diào)增機(jī)制，縮小居民與職工的養(yǎng)老保險待遇水平。目前湖南省城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金替代率只有7.92%。因此，湖南省應(yīng)完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保其基本保障功能顯得尤為迫切。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)基金運(yùn)營管理，保障養(yǎng)老基金的保值增值，進(jìn)而提高養(yǎng)老金待遇水平。（3）需大力推動基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度改革，縮小不同養(yǎng)老保險制度之間的待遇差距。我國針對不同人群設(shè)計(jì)了不同的養(yǎng)老保險制度，這直接導(dǎo)致了不同群體在繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、繳費(fèi)補(bǔ)貼、待遇水平上的不公平。相對于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險而言，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)水平較低，沒有相應(yīng)的單位繳費(fèi)，在待遇水平上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及職工養(yǎng)老保險，由此橫向?qū)Ρ认?，人們普遍容易產(chǎn)生不公平感。因此需要政府進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度設(shè)計(jì)，擴(kuò)大籌資來源渠道。

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[作者簡介]劉雅芳（1999-），女，湖南長沙人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)社會保障專業(yè)學(xué)生;朱梅（1969-），女，湖南慈利人，博士，副教授，研究方向：社會保障、“三農(nóng)”問題;龔璇（1999-），女，湖南常德人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)社會保障專業(yè)學(xué)生;唐鋮（1998-），男，湖南常寧人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)社會保障專業(yè)學(xué)生;左湘茹（2000-），女，河南清豐人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)社會保障專業(yè)學(xué)生。