內(nèi)蒙古科技專家?guī)旖ㄔO(shè)研究

張 雨

(烏蘭察布市科技事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012001)

科技專家?guī)焓菫闈M足科技管理部門科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審、評(píng)估、驗(yàn)收以及其他科技咨詢活動(dòng)，在科技管理工作科學(xué)化、精細(xì)化的新形勢(shì)下，通過征集、整合、共享的方式，建立的統(tǒng)一的科技專家?guī)煜到y(tǒng)，其以信息化手段促進(jìn)科技專家管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化，積極發(fā)揮科技專家的作用，有效提升專家服務(wù)科技管理工作的成效。

1 我國科技專家?guī)旖ㄔO(shè)現(xiàn)狀

1.1 國家科技專家?guī)旖ㄔO(shè)情況

科技部辦公廳關(guān)于印發(fā)《國家科技專家?guī)旃芾磙k法(試行)》(國科辦創(chuàng)〔2017〕25號(hào))的通知提到國家科技專家?guī)旒煽萍?、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)高層次人才，服務(wù)于國家科技管理。國家科技專家?guī)?，作為國家科技管理信息系統(tǒng)的重要組成部分，是推進(jìn)評(píng)審工作科學(xué)規(guī)范、公平公正的重要技術(shù)保障。國家科技專家?guī)旆?wù)系統(tǒng)針對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)改革不斷優(yōu)化完善專家分類抽取、全過程管理留痕、數(shù)據(jù)安全管理等環(huán)節(jié)，做到專家學(xué)術(shù)領(lǐng)域、學(xué)術(shù)專長(zhǎng)的科學(xué)精準(zhǔn)分類管理，確保了科技管理工作的公正性、客觀性、獨(dú)立性，對(duì)提升科技管理部門科技決策水平具有重要意義。

1.2 各省市科技專家?guī)旖ㄔO(shè)情況

我國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的科技主管部門中已有20個(gè)建有統(tǒng)一的科技專家?guī)?，其?3個(gè)省市(北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、四川、云南、寧夏)有科技專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)和管理辦法，7個(gè)省市(山西、遼寧、吉林、黑龍江、重慶、貴州、西藏)建有科技專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)。專家?guī)烊霂於嘁怨_征集、定向邀請(qǐng)為主，對(duì)入庫專家實(shí)行信息集中更新、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

2 內(nèi)蒙古科技專家?guī)旖ㄔO(shè)情況

2021年8月自治區(qū)科技專家?guī)煜到y(tǒng)正式投入使用，《內(nèi)蒙古專家?guī)旃芾磙k法》對(duì)專家入庫、專家抽取以及專家?guī)斓娜粘９芾砼c維護(hù)等全過程進(jìn)行規(guī)范，確保各項(xiàng)評(píng)審工作的公平公正。目前，專家?guī)斓幕A(chǔ)建設(shè)工作已全部實(shí)現(xiàn)，入庫專家主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

2.1 入庫專家以中青年為主

專家年齡30歲—50歲的占比為66.49%，50歲以上專家占比為33.51%，中青年專家是參與內(nèi)蒙古自治區(qū)科技管理工作的重要力量，該年齡段的專家工作精力充沛、專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富，能很好地參與全區(qū)科技管理工作。

圖1 專家年齡分類

2.2 入庫專家以技術(shù)專家居多

目前，專家?guī)煺骷膶＜翌愋椭饕譃榭萍佳芯款?、產(chǎn)業(yè)管理類、財(cái)務(wù)審計(jì)類、其他專家等4種類型，由于專家所擔(dān)任角色具有多重性的特點(diǎn)，部分專家為科技研究類兼產(chǎn)業(yè)管理類、財(cái)務(wù)審計(jì)類兼科技金融類。科技研究類專家比例高達(dá)78.86%，其次是產(chǎn)業(yè)管理類專家占14.14%，財(cái)務(wù)審計(jì)類、科技金融類和法律類專家比例較低。

圖2 專家類型分類

2.3 專家主要來自高等院校和科研機(jī)構(gòu)

專家中40.79%來自內(nèi)蒙古自治區(qū)各高校、18.71%來自科研院所、13.57%來自醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、12.11%來自國有企業(yè)、9.72%來自其他事業(yè)單位，還有6.39%的專家來自其他企業(yè)，自治區(qū)內(nèi)各高校和科研院所仍然是科技專家的主要輸送地。

圖3 專家來源分類

2.4 高學(xué)歷專家居多

專家中本科以上學(xué)歷的占98.24%，其中研究生學(xué)歷占69.17%。從專家研究領(lǐng)域來看，以醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)類專家居多，生物學(xué)、畜牧獸醫(yī)學(xué)次之，專家比例分別達(dá)到15.60%、9.93%、6.91%和6.86%，其他學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜艺急榷荚?%以下。

圖4 專家學(xué)歷分類

3 專家?guī)旖ㄔO(shè)存在的主要問題與不足

科技專家?guī)爝\(yùn)行以來，對(duì)科技管理工作積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但專家?guī)旖ㄔO(shè)目前處在起步和探索階段，在專家征集、管理和使用上仍存在問題，影響和制約了專家對(duì)科技管理工作的支撐和促進(jìn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 隊(duì)伍總體規(guī)模小

專家?guī)旖ㄔO(shè)時(shí)間短，宣傳不到位，很多符合條件的專家未能及時(shí)入庫。部分專家認(rèn)為審核推薦程序繁瑣，須經(jīng)專家填報(bào)、工作單位推薦、主管部門逐級(jí)審核入庫，這也是專家?guī)鞂＜铱傮w數(shù)量偏少的主要原因。

3.2 結(jié)構(gòu)分布不均衡

專家結(jié)構(gòu)分布不均衡導(dǎo)致部分領(lǐng)域?qū)＜胰藬?shù)不夠、不能精確匹配。從目前入庫專家來源來看，主要集中在高校、科研院所，企業(yè)的專家入庫相對(duì)較少，企業(yè)專家活躍在科研成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化的“一線”，在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面評(píng)價(jià)更為準(zhǔn)確；從入庫專家領(lǐng)域來看，技術(shù)專家占比高，財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)金融專家占比低；從入庫專家水平來看，一些高水平高層次專家入庫情況不是很理想。

3.3 信息采集不全面

在專家?guī)旖ㄔO(shè)初期，為了在較短時(shí)間內(nèi)征集更多的專家入庫，專家入庫信息填寫基本信息較為簡(jiǎn)化，專家信息采集不全面，導(dǎo)致專家信息不準(zhǔn)確，增加了專家抽選的工作量，影響對(duì)入庫專家的使用。

3.4 缺乏專家共享機(jī)制

缺少與國家和其他省市專家交流共享，內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)部分領(lǐng)域?qū)＜屹Y源緊缺，與國家和區(qū)外專家未實(shí)現(xiàn)交流共享，緊缺型專家未能及時(shí)補(bǔ)位。

4 內(nèi)蒙古專家?guī)旖ㄔO(shè)的優(yōu)化建議

為提升科技管理水平，增強(qiáng)科技專家?guī)鞂?duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)科技的支撐能力，擴(kuò)大科技專家?guī)斓纳鐣?huì)影響力，對(duì)科技專家?guī)旖ㄔO(shè)提出幾點(diǎn)優(yōu)化建議。

4.1 拓寬專家信息征集渠道

內(nèi)蒙古自治區(qū)專家?guī)煨畔⒄骷扇№毥?jīng)專家填報(bào)、工作單位推薦、主管部門逐級(jí)審核入庫的方式進(jìn)行，建議積極采取多渠道及切實(shí)可行的措施，提高專家的數(shù)量和質(zhì)量。①主動(dòng)邀請(qǐng)專家入庫，邀請(qǐng)自治區(qū)內(nèi)高層次高水平的專家、自治區(qū)級(jí)科技重大專項(xiàng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、獲得自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)的第一完成人等。②定向征集，根據(jù)工作需求和部分領(lǐng)域?qū)＜屹Y源緊缺情況，向?qū)趩挝恢鲃?dòng)征集某些研究領(lǐng)域和類型的專家。③繼續(xù)加強(qiáng)宣傳力度，擴(kuò)大內(nèi)蒙古自治區(qū)科技專家?guī)斓纳鐣?huì)影響力，吸納更多優(yōu)秀的專家主動(dòng)入庫。

4.2 完善入庫專家的分類管理

內(nèi)蒙古自治區(qū)專家?guī)彀凑諏＜覍W(xué)歷、專家類型、專家年齡、單位類型等進(jìn)行分類，建議優(yōu)化專家?guī)旃δ茉O(shè)計(jì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整專家分級(jí)分類狀況。①建立專家?guī)旆旨?jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，突出專家專業(yè)水平能力，按照研究水平、熟悉領(lǐng)域等進(jìn)行分類，提高專家抽選的匹配度。②定期檢查專家分級(jí)分類情況的合理性，動(dòng)態(tài)調(diào)整專家分級(jí)分類狀況，提高專家使用質(zhì)量和工作效率。

4.3 加強(qiáng)專家信息的更新和管理

內(nèi)蒙古自治區(qū)專家?guī)煨畔⒅饕婕皩＜一拘畔ⅰW(xué)歷、項(xiàng)目經(jīng)歷、科研成果、榮譽(yù)等，所涉及內(nèi)容多為動(dòng)態(tài)，這就需要對(duì)專家信息進(jìn)行及時(shí)的更新和完善。①對(duì)專家信息定期開展更新和完善，形成有效的專家信息常態(tài)化更新機(jī)制，提高專家信息的準(zhǔn)確度，為專家的抽選和使用提供保障。②建立完善的專家?guī)旃芾頇C(jī)制，規(guī)范專家?guī)焓褂?，明確專家?guī)旃芾硎褂贸绦蛞约耙?，制定專家抽選回避規(guī)則，健全專家抽選、使用、監(jiān)督相分離的工作機(jī)制。

4.4 建立共享科技專家?guī)鞂＜屹Y源

與國家和兄弟省市建立長(zhǎng)效溝通交流機(jī)制，積極吸納區(qū)外優(yōu)秀專家和共享科技專家資源，不斷豐富內(nèi)蒙古自治區(qū)專家資源，使專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)更為合理、運(yùn)行更為高效、管理更為規(guī)范。

5 結(jié)束語

內(nèi)蒙古自治區(qū)科技專家?guī)斓慕ㄔO(shè)充分發(fā)揮了廣大科技專家在自治區(qū)科技重大決策和科技管理工作中的作用，確保各類科技管理工作能夠科學(xué)、公正、客觀、高效地開展，成為提高科技工作效率、優(yōu)化科技資源配置、促進(jìn)科技事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，對(duì)科技管理部門提升科技決策和項(xiàng)目管理水平具有重要意義。