完善“村財(cái)鎮(zhèn)管”機(jī)制的實(shí)踐與思考

【摘要】農(nóng)村集體“三資”管理工作事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，是各級(jí)黨委、政府農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)依法履職，把監(jiān)督關(guān)卡前移、規(guī)范集體“三資”管理的一項(xiàng)重要措施。以福建省浦城縣永興鎮(zhèn)為例，通過對(duì)“村財(cái)鎮(zhèn)管”的基層實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)分析，并針對(duì)存在的問題提出具體的對(duì)策措施，有利于“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度的進(jìn)一步完善發(fā)展和提高農(nóng)村集體“三資”管理水平。

【關(guān)鍵詞】村財(cái)鎮(zhèn)管;成效;問題;完善措施

【中圖分類號(hào)】F302.6

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

福建省浦城縣永興鎮(zhèn)自2003年推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度后，設(shè)立鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心、招投標(biāo)委托服務(wù)中心和公有資產(chǎn)監(jiān)管中心。在堅(jiān)持“三權(quán)”不變的原則下，對(duì)全鎮(zhèn)20個(gè)村的集體資金納入永興鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心村集體賬戶，取消各村在銀行開設(shè)的基本賬戶，執(zhí)行了“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的資金管理方式，資金使用實(shí)行“審核一審批一付款一結(jié)賬”的運(yùn)行模式。通過把監(jiān)督關(guān)卡前移，主動(dòng)介入農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源和工程建設(shè)監(jiān)管，由原先的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前、事中、事后全程監(jiān)督，有效遏制了村干部鋪張浪費(fèi)、 “先付后批”“坐收坐支”及收支不透明等不良現(xiàn)象。

1 取得的成效

1.1 財(cái)務(wù)手續(xù)顯著規(guī)范

實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”后，同步推進(jìn)“一月一理財(cái)”“一月一報(bào)賬”，絕大多數(shù)村都能按月報(bào)賬， “包包賬”、“陳年賬”現(xiàn)象已杜絕，票據(jù)手續(xù)明顯完備。同時(shí)，支出票據(jù)的經(jīng)手人、事由、審批人、審核人、民主理財(cái)監(jiān)督章等須一應(yīng)俱全，否則，代理會(huì)計(jì)予以退回。

1.2 會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提高

實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”，特別是進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化后，統(tǒng)一了二級(jí)明細(xì)科目，收支核算規(guī)范、清楚、細(xì)化。以前村級(jí)混用會(huì)計(jì)科目、財(cái)務(wù)收支虛虛實(shí)實(shí)、財(cái)務(wù)內(nèi)容似是而非等情況徹底改變，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得以顯著提高，也便于掌握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容、明確責(zé)任和審計(jì)監(jiān)督。

1.3 財(cái)經(jīng)制度有效落實(shí)

實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”后，根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、中央“八項(xiàng)規(guī)定”等法規(guī)政策要求，代理會(huì)計(jì)嚴(yán)格把關(guān)，控制非生產(chǎn)性支出，并認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)、資源發(fā)包公開招投標(biāo)制度，不僅管記“賬”，更管“錢”的合理使用，實(shí)現(xiàn)了“增收節(jié)支”的效果。

1.4 干群關(guān)系明顯改善

“村財(cái)鎮(zhèn)管”并實(shí)行“一月一公開”后，財(cái)務(wù)按時(shí)公開，群眾們的意見少了，上訪少了、沒了，干群關(guān)系明顯改善;財(cái)務(wù)規(guī)范透明，村干部的底氣順了，干事業(yè)的勁頭足了;干部間的猜疑少了，村兩委的凝聚力增強(qiáng)了。同時(shí)，也樹立了農(nóng)經(jīng)部門的工作威信。

2 “村財(cái)鎮(zhèn)管”存在的問題

“村財(cái)鎮(zhèn)管”在十幾年的運(yùn)行中，對(duì)規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，指導(dǎo)村干部按章行事起了很大的作用，并取得了明顯的成效，但也暴露出一些不足、甚至缺陷。

2.1 缺乏細(xì)化的管理制度

雖然有《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》，以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見》等有關(guān)法律政策，但是缺少有針對(duì)性、貼近基層實(shí)際的具體管理制度，不能滿足鄉(xiāng)村實(shí)際工作需要。

2.2 崗位設(shè)置責(zé)任不清

由于鎮(zhèn)經(jīng)管部門人員少，兼職現(xiàn)象非常普遍。如永興鎮(zhèn)經(jīng)管站2個(gè)干部既要兼任20個(gè)村的代理會(huì)計(jì)，還要分別擔(dān)任總會(huì)計(jì)、總出納，同時(shí)還要負(fù)責(zé)監(jiān)督審計(jì)工作。不相容崗位沒有分離，“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，導(dǎo)致分工不明、責(zé)任不清。

2.3 賬務(wù)處理流程不科學(xué)

一是由于執(zhí)行了“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的資金管理方式，村集體賬戶代收代支，這就造成了村集體組織對(duì)收支情況的信息不對(duì)稱，村收入是否到賬和支出是否完成村集體組織都不清楚;二是總出納自然月結(jié)賬，但是月底由于賬號(hào)、戶名、金額等錯(cuò)誤造成銀行代發(fā)沒完成，支出憑證和銀行付款回單金額不符。

2.4 審計(jì)監(jiān)督職能缺失

近些年財(cái)政惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)和產(chǎn)業(yè)扶貧資金的逐年增加，財(cái)政扶持農(nóng)村的建設(shè)項(xiàng)目、資金補(bǔ)助力度加大，鎮(zhèn)經(jīng)管站監(jiān)管的村集體資金從2011年的625.24萬(wàn)元增加到2019年的4290.81萬(wàn)元，8年將近增長(zhǎng)了7倍，村集體“三資”管理工作量及審計(jì)工作責(zé)任越來(lái)越重。另外，鎮(zhèn)經(jīng)管站不僅要承擔(dān)村集體“三資”管理、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)服務(wù)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)等工作，還要落實(shí)包村下鄉(xiāng)、人居環(huán)境整治、扶貧、防汛抗旱、維穩(wěn)等等中心任務(wù)，導(dǎo)致對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督不到位、職能缺失。

3 “村財(cái)鎮(zhèn)管”的完善措施

為進(jìn)一步深化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，引導(dǎo)村干部廉潔履行職責(zé)，必須采取相應(yīng)的措施完善“村財(cái)鎮(zhèn)管”機(jī)制，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，以有效推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

3.1 結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，建立健全財(cái)務(wù)管理制度

嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合實(shí)際，2019年永興鎮(zhèn)制定《永興鎮(zhèn)村集體財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》，詳細(xì)規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、現(xiàn)金和銀行存款、財(cái)務(wù)審批、經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)及處置、資源及工程發(fā)包、票據(jù)及原始憑證、會(huì)議及伙食費(fèi)、公務(wù)出差費(fèi)、村干部報(bào)酬、?？钯Y金管理制度、村務(wù)公開及監(jiān)督、財(cái)會(huì)人員管理十三個(gè)方面的操作規(guī)范及管理規(guī)定。同時(shí)制定了村財(cái)委托代理會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，規(guī)范代理會(huì)計(jì)的職責(zé)。還制定了集體資產(chǎn)資源管理、清查、評(píng)估、處置等各項(xiàng)制度。

3.2 科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)服務(wù)中心崗位，明晰崗位責(zé)任

3.2.1 管理與服務(wù)職能分離。永興鎮(zhèn)20個(gè)村設(shè)置兩名代理會(huì)計(jì)，按照民主自愿、因地制宜的原則，向社會(huì)公開聘用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)管站人員與代理會(huì)計(jì)的服務(wù)職能分離。經(jīng)管站人員負(fù)責(zé)對(duì)原始憑證和財(cái)務(wù)手續(xù)的合法性、合規(guī)性、合理性全面審核。代理會(huì)計(jì)嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》及《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》要求，負(fù)責(zé)編記賬憑證、正確使用會(huì)計(jì)科目，規(guī)范賬務(wù)處理流程，打印會(huì)計(jì)報(bào)表和檔案管理等工作。

3.2.2 完善內(nèi)部控制制度。堅(jiān)持不相容職務(wù)分離的“內(nèi)部牽制”原則，永興鎮(zhèn)由經(jīng)管站站長(zhǎng)兼任村集體賬戶總出納，負(fù)責(zé)代管資金收付、銀行結(jié)算及相關(guān)業(yè)務(wù)。另一名站員任總會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)服務(wù)中心代管資金賬目的核算和代管資金監(jiān)督。同時(shí)，經(jīng)管站站長(zhǎng)對(duì)“村財(cái)鎮(zhèn)管”負(fù)總責(zé)，對(duì)村級(jí)重大財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，保證村集體資金安全。

3.3 加強(qiáng)“村財(cái)鎮(zhèn)管”業(yè)務(wù)管理，確保規(guī)范操作

3.3.1 整改不規(guī)范虛收虛支操作。①村級(jí)財(cái)務(wù)支出填寫《村集體賬戶資金提取審批表》，詳細(xì)列出支出項(xiàng)目及金額，村主任簽字同意并加蓋村委會(huì)公章，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核簽字并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，然后經(jīng)代理會(huì)計(jì)按常規(guī)將相關(guān)票據(jù)結(jié)賬后，從本村代管資金中安排款項(xiàng)。單筆1000元以內(nèi)的零星支出由村集體賬戶總出納通過銀行轉(zhuǎn)賬村報(bào)賬員現(xiàn)金支付，批量支出（如征地補(bǔ)償款等）及單筆1000元以上的支出由村集體賬戶總出納通過銀行轉(zhuǎn)賬到報(bào)銷發(fā)票標(biāo)注的相關(guān)賬戶。②村集體銀行轉(zhuǎn)賬收入，村級(jí)報(bào)賬員憑銀行回單及收據(jù)記賬聯(lián)入賬，總出納憑銀行回單人賬。

3.3.2 定期發(fā)送賬戶信息。村集體賬戶總出納于每周二將各村上周的銀行收支日記賬，通過微信工作群發(fā)給各村報(bào)賬員，便于各村及時(shí)掌握本村的資金收支情況及銀行存款余額。

3.3.3 記錄未成功轉(zhuǎn)賬事項(xiàng)。由于收款單位提供的戶名、賬號(hào)等信息錯(cuò)誤原因，導(dǎo)致轉(zhuǎn)賬未成功。為防止重轉(zhuǎn)、漏轉(zhuǎn)，編制《利集體賬戶銀行轉(zhuǎn)款未成功明細(xì)表》，詳細(xì)填寫未成功轉(zhuǎn)賬的戶名、銀行賬號(hào)、金額及村支出款項(xiàng)用途，作為記賬憑證，下月按銀行轉(zhuǎn)款未成功明細(xì)表金額重新轉(zhuǎn)賬支出。

3.4 回歸村集體的經(jīng)濟(jì)屬性，嘗試分賬核算

實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”，各村的銀行賬戶被取消，而村集體作為特殊法人卻沒有賬戶，不利于其開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。尤其是近幾年發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)過程中，不少村集體從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作開發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，原先村民委員會(huì)與村集體合“一本賬”的做法已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，對(duì)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村成立村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，及時(shí)進(jìn)行分賬核算，能更加客觀真實(shí)反映村集體經(jīng)濟(jì)的收支和財(cái)務(wù)狀況，分賬后，要建立村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的財(cái)務(wù)審批制度，對(duì)銀行賬戶資金進(jìn)行“印章監(jiān)管”，即在其預(yù)留開戶行的單位公章、法人代表私章基礎(chǔ)上，增加鎮(zhèn)經(jīng)管站站長(zhǎng)的私章作為銀行預(yù)留印鑒之一，同時(shí)加蓋才能提現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬，確保集體資金的安全。

3.5 注重多元化監(jiān)督模式，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

3.5.1 破解農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)困局。一是由鎮(zhèn)紀(jì)檢部門牽頭，組織財(cái)政、財(cái)務(wù)等部門人員，加強(qiáng)對(duì)代管村級(jí)資金以及相關(guān)賬目的日常核查和抽查，保證賬賬、賬款相符及村級(jí)資金的完整性、安全性，并對(duì)查出的問題及時(shí)督促整改， “抓早、抓小”，防范于未然。二是主動(dòng)接受縣經(jīng)管站組織相關(guān)人員定期對(duì)村級(jí)代理會(huì)計(jì)的賬目及入賬的原始憑證進(jìn)行抽查審計(jì)，提高審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和合法性。

3.5.2 完善財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督。在村集體財(cái)務(wù)“一月一公開”的基礎(chǔ)上，每月將村財(cái)務(wù)在鎮(zhèn)政務(wù)公開欄同時(shí)進(jìn)行公開，公開監(jiān)督電話，接受廣大群眾的監(jiān)督，消除村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支真實(shí)性不信任的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。定期對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管是個(gè)動(dòng)態(tài)、持續(xù)的過程，“村賬鎮(zhèn)管”的管理模式是其重要載體和著力點(diǎn)，適應(yīng)于大多數(shù)村集體，實(shí)踐證明它是行之有效的，并將長(zhǎng)期存在。同時(shí)，也必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要不斷進(jìn)行完善和發(fā)展，才能保持旺盛的生命力，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理在制度化、民主化、規(guī)范化的軌道上健康運(yùn)行。

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[作者簡(jiǎn)介]孟澤文（1973-）.男，福建南平人，農(nóng)經(jīng)師，主要從事基層農(nóng)經(jīng)工作。