商洛市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

翟建紅 王凌云

摘要 ? ?本文通過對商洛市休閑農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)狀和特點、主要做法、發(fā)展面臨的問題進行分析，提出了提高商洛市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的6個對策，包括以規(guī)劃引領提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量、以打造品牌提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量、以完善設施提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量、以規(guī)范管理提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量、以豐富業(yè)態(tài)提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量、以主體培育提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量等，以期為促進商洛市休閑農(nóng)業(yè)再上新臺階提高參考。

關鍵詞 ? ?休閑農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;特點;做法;問題;對策;陜西商洛

中圖分類號 ? ?F323.4 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）20-0223-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

為切實做好商洛市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況調(diào)查工作，準確掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳工作安排要求，商洛市成立專題調(diào)研組，通過實地調(diào)查、座談討論、分析數(shù)據(jù)等方式，對2018—2019年全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)研，形成調(diào)研報告，以供供參考。

1 ? ?商洛市休閑農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)狀和主要特點

1.1 ? ?基本現(xiàn)狀

商洛市地處陜西省東南部，居秦嶺南麓、丹江源頭，是全國生態(tài)環(huán)境建設重點試點示范區(qū)，又是國家南水北調(diào)工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，被譽為“中國氣候康養(yǎng)之都”“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”。商洛市轄商州、洛南、丹鳳、商南、山陽、鎮(zhèn)安、柞水等1區(qū)6縣，98個鎮(zhèn)辦，1 283個村（社區(qū)），總面積達到19 292 km2，總?cè)丝谶_251.74萬人。

據(jù)統(tǒng)計，2019年新增中國美麗休閑鄉(xiāng)村1個、市級休閑農(nóng)業(yè)示范點21個，發(fā)布推介休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路15個、休閑農(nóng)事節(jié)慶活動4個、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游拍攝地點12個、農(nóng)耕文化主題類博物館6個、村史館基礎信息采集工作1個。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體452個，從業(yè)人員2 500人，其中農(nóng)民從業(yè)人數(shù)2 400人，帶動農(nóng)戶1 571戶，接待人次310萬人，營業(yè)收入達11 694萬元，其中農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入達到2 014萬元，利潤總額1 934萬元，從業(yè)人員人均工資總額1.66萬元。全市累計休閑農(nóng)業(yè)獲得認定的國家級休閑農(nóng)業(yè)示范縣1個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村5個、秦嶺美麗鄉(xiāng)村16個、秦嶺特色小鎮(zhèn)14個、省級休閑農(nóng)業(yè)示范點6個、市級休閑農(nóng)業(yè)示范點62個。

1.2 ? ?主要特點

1.2.1 ? ?宣傳效應成效明顯。2018—2019年，商洛市相繼舉辦2屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”“鄉(xiāng)村振興·美麗家園”農(nóng)歌大賽主題系列活動，以及秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)、西安絲綢之路國際旅游博覽會商洛市專場推介會等系列節(jié)慶活動，不斷提升商洛休閑旅游知名度。在2019年第二屆“農(nóng)民豐收節(jié)”、農(nóng)歌大賽系列活動中，包含農(nóng)業(yè)成果展示、農(nóng)業(yè)科技宣傳、農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)事體驗、水果采摘、鄉(xiāng)村美食體驗、休閑農(nóng)業(yè)精品線路等活動;組織11家茶企，舉辦商洛優(yōu)質(zhì)茶品展示展銷、生態(tài)茶品品鑒、茶藝表演等活動，共展示六大類300多個茶品;組織4個茶藝表演隊、山陽縣漫川大調(diào)輪回間歇表演，共演出逾30場次，游客逾6萬人，著力展示了商洛好山好水好風景，佳節(jié)嘉賓品佳茗。

1.2.2 ? ?美麗鎮(zhèn)村更受青睞。目前商洛市已創(chuàng)建成16個秦嶺美麗鄉(xiāng)村示范村、14個秦嶺特色小鎮(zhèn)，其中成功創(chuàng)建5個“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”、3個“全國特色小鎮(zhèn)”。市內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)，風姿綽約，是廣大游客休閑和郊游的最佳之選。在鄉(xiāng)村和小鎮(zhèn)賞景、逛古街、品鄉(xiāng)土人情、吃農(nóng)家飯菜成為游客來商洛市旅游的首選。據(jù)統(tǒng)計，商洛市特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村在清明節(jié)假日共接待了游客近40萬人。

1.2.3 ? ?民宿度假成為時尚。清明時節(jié)，游客來商洛賞花踏春休閑旅游成為時尚。2019年清明假期，大批游客到丹鳳桃花谷賞花、觀竹海，到洛南巡檢住風車酒店、拍萬畝花海。丹鳳縣棣花望山居、柞水縣云林小屋等民宿游客爆滿，度假游客和過夜游客比例較往年明顯增加，過夜游客比例接近30%，拉動了全市旅游消費快速增長。

1.2.4 ? ?康養(yǎng)度假休閑游質(zhì)量提升。隨著商洛市秦嶺腹地最佳休閑度假旅游勝地的建設，以及全域旅游示范市的進一步創(chuàng)建，商洛市道路、廁所等服務設施不斷改善，景區(qū)品質(zhì)不斷提升，休閑度假產(chǎn)品種類不斷增加。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由原來的觀光游逐步向休閑度假游類型轉(zhuǎn)變，“避暑之都”“中國氣候康養(yǎng)之都” “天然氧吧”之稱的品牌吸引力得到顯著提升。

1.2.5 ? ?文旅融合成新亮點。隨著全市全域旅游示范市創(chuàng)建的持續(xù)推進，市、縣加大了文旅、農(nóng)旅、教育等產(chǎn)業(yè)的融合力度，休閑旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷豐富完善。商洛市在四大文化旅游名鎮(zhèn)（棣花古鎮(zhèn)、漫川古鎮(zhèn)、鳳凰古鎮(zhèn)、云蓋寺古鎮(zhèn)）推出了實景演藝、漁鼓、戲劇、民俗展演、研學旅游、武道文化、漢服國學互動、古箏彈奏以及書畫寫生等文化活動和產(chǎn)品，有效提高了商洛市休閑旅游文化品位。棣花古鎮(zhèn)景區(qū)打造的大型文化演藝劇目《棣花往事》在清明、五一期間精彩的演藝備受好評，場場座無虛席，吸引了8.5萬游客追尋往事游棣花。

2 ? ?促進商洛市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展工作做法

2.1 ? ?加強組織領導，夯實工作責任

商洛市高度重視休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，高位部署，清單管理，系統(tǒng)推進。一是下發(fā)《商洛市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2019年一村一品及休閑農(nóng)業(yè)工作要點》，明確計劃目標任務，完成認定市級休閑農(nóng)業(yè)示范點。二是建立市、縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展指導機構(gòu)，落實專人負責休閑農(nóng)業(yè)工作。三是將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作寫入政府工作報告，納入政府重點督辦考核事項。成立工作小組，建立了休閑農(nóng)業(yè)建設工作機制，細化任務，明確各項工作責任和發(fā)展目標。四是開展全域旅游示范創(chuàng)建工作，商洛市旅游發(fā)展委員會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合下發(fā)了《關于加快推進旅游與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》（商旅政發(fā)〔2018〕20號）等相關文件，做好年初計劃、落實任務清單、做到季度通報、半年總結(jié)、年終考核等工作。

2.2 ? ?加強示范創(chuàng)建，促進三產(chǎn)融合

一是積極創(chuàng)建市級休閑農(nóng)業(yè)示范點。把園區(qū)當景區(qū)建，發(fā)展山水立體休閑農(nóng)業(yè)建設，打造了具有優(yōu)勢特色的休閑農(nóng)業(yè)示范點21個。二是推進休閑農(nóng)業(yè)晉檔升級。對2018年以來認定的提升成效明顯的市級休閑農(nóng)業(yè)示范點進行考察、篩選，擇優(yōu)推薦創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村，其中丹鳳縣武關鎮(zhèn)毛坪村榜上有名。三是加大項目投入。將各類涉農(nóng)財政專項資金和項目向休閑農(nóng)業(yè)示范村、鎮(zhèn)傾斜，山陽縣漫川關鎮(zhèn)、南寬坪鎮(zhèn)成功獲得全省農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)項目。四是推進農(nóng)旅深度融合。柞水西川、洛南東晉桃園、丹鳳棣花等3個園區(qū)初具田園綜合體雛形;商南富水茶坊小鎮(zhèn)、馬泉山茶旅融合示范園、山陽法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)、山陽縣南寬坪鎮(zhèn)黃花嶺茶園小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安童話磨石小鎮(zhèn)等著力打造茶旅、產(chǎn)旅融合小鎮(zhèn);商南縣歪歪生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等建成集種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)體驗、休閑觀光、科普教育、度假康養(yǎng)為一體的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū);丹鳳民樂等一批園區(qū)采用“畜、沼、菜、果、加、游”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)交融循環(huán)、效益疊加互補、資源循環(huán)利用、生態(tài)均衡優(yōu)化，成為秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市建設的典型縮影。總之，商洛市休閑農(nóng)業(yè)主要形成了旅游觀光、休閑農(nóng)莊（園）、休閑鄉(xiāng)村、特色民宿、戶外運動、農(nóng)耕體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老、節(jié)點活動等內(nèi)容豐富的鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)業(yè)，在很大程度上滿足了都市游客鄉(xiāng)村旅游度假的多樣化需求。

2.3 ? ?開展統(tǒng)計調(diào)查，強化培訓提升

一是下發(fā)《商洛市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于做好休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測工作的通知》，對2018年度休閑農(nóng)業(yè)基本情況、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣基本情況、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況等進行系統(tǒng)網(wǎng)報提交工作;并開展2019年休閑農(nóng)業(yè)監(jiān)測工作。二是對全市60多個職業(yè)農(nóng)民開展觀光休閑農(nóng)業(yè)培訓服務;組織區(qū)、市、縣10人參加全省“一村一品”與休閑農(nóng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測培訓，全年全市共計培訓2 670人，提升了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

2.4 ? ?加大宣傳推介，舉辦節(jié)慶活動

一是通過各類媒體，向社會發(fā)布休閑農(nóng)業(yè)信息達12條，擇優(yōu)推介15個休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路、4個休閑農(nóng)事節(jié)慶活動、12個休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游拍攝地點，對春、夏、秋、冬四季做重點宣傳推介。二是開展“鄉(xiāng)村振興·美麗家園”農(nóng)歌大賽暨中國（陜西商洛）農(nóng)民豐收節(jié)活動。三是積極參加省“三年百市”推介活動，借首屆絲路陜茶文化節(jié)、十四屆南京農(nóng)業(yè)嘉年華展會、二十五屆楊凌農(nóng)高會、十六屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等活動，展銷宣傳商洛生態(tài)特色產(chǎn)品，唱響“山地農(nóng)產(chǎn)出商洛”品牌。四是面向大眾重點宣傳推介商洛市榮獲“全國精品線路特色村莊”及“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”稱號的柞水營盤鎮(zhèn)終南山寨民俗文化村和商南金絲峽鎮(zhèn)太子坪村，打造商洛生態(tài)旅游知名品牌。

3 ? ?商洛市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題分析

近年來，商洛市休閑農(nóng)業(yè)基本情況不容樂觀，從表1可以看出，2019年休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體、從業(yè)人員、帶動農(nóng)戶數(shù)、接待人數(shù)、營業(yè)收入、利潤總額、從業(yè)人員工資，較2018年同期分別下降10%、7%、5%、2%、11%、12%、1%。主要原因分析如下：一是處于質(zhì)量提升調(diào)整期。比如，環(huán)保部門的污水污染防治工程、衛(wèi)生部門的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工程、環(huán)境污染源普查等工作力度加大，促使大部分設施簡陋、主體證照不齊、經(jīng)營意識淡薄、配套服務跟不上的，特別是衛(wèi)生安全不達標的休閑農(nóng)家樂、農(nóng)莊直接關閉，或者歇業(yè)，進行整頓、設施提升改造。二是個人因素的影響。商洛市各縣、區(qū)用“六條鐵律”保障脫貧攻堅戰(zhàn)，扶貧攻堅任務繁重，市內(nèi)工薪階層人士外出休閑旅游消費銳減。三是休閑農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)影響。商洛市休閑農(nóng)業(yè)起步晚，部分休閑農(nóng)莊經(jīng)營主體自身缺乏專業(yè)化管理，未形成系統(tǒng)化、規(guī)?；?，項目雷同、活動單一、沒有突出特色，自然而然導致沒落。四是秦嶺整治工作影響。2018年下半年以來，受陜西省秦嶺生態(tài)區(qū)農(nóng)家樂環(huán)境整治工作和秦嶺違建別墅專項整治工作的影響，按照全市大棚房整治工作要求，商洛市鎮(zhèn)安縣的正康農(nóng)家樂、云鎮(zhèn)紅豆杉現(xiàn)代觀光園、商州區(qū)綠緣現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園、佳騫現(xiàn)代農(nóng)園等多處休閑農(nóng)園（農(nóng)莊）、園區(qū)拆除，導致休閑農(nóng)業(yè)收入減少。

4 ? ?提高商洛市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的對策

商洛市休閑農(nóng)業(yè)處于質(zhì)量提升期，提高質(zhì)量尤為重要。提高商洛市休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量必須要做到一個堅持，堅持新發(fā)展理念;兩個緊扣，緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民持續(xù)增收;三個突出，特色化、差異化、多樣化;四個提升，提升設施水平、提升服務水平、提升管理水平、提升支持水平，推動休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 ? ?以規(guī)劃引領提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量

商洛市、縣要立足自然資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和市場需求，因地制宜制定各具特色的休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。必要時將各縣區(qū)有特色、重點的休閑農(nóng)業(yè)項目列入市級休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃，引導資金、技術、人才等向優(yōu)勢區(qū)域聚集[1]。

4.2 ? ?以打造品牌提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量

精品體現(xiàn)的是品質(zhì)、展現(xiàn)的是品牌，是信譽和承諾的凝結(jié)，打造休閑農(nóng)業(yè)精品景點和線路，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。一是進一步打造一批民俗風情、田園觀光型休閑鄉(xiāng)村、農(nóng)莊、農(nóng)園[2];二是建立市、縣聯(lián)動的示范創(chuàng)建機制，開展農(nóng)業(yè)精品工程，積極申報“全國休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”等工作;三是積極鼓勵各地因地制宜開展“春賞花、夏納涼、秋采摘、冬農(nóng)趣”等主題鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)推介活動;四是合理利用項目資金，依據(jù)扶優(yōu)扶強的原則，支持建設一批宜居宜游宜業(yè)、文化底蘊深厚、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

4.3 ? ?以完善設施提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量

把握好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重要歷史機遇，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設農(nóng)村公共衛(wèi)生設施，配套基礎設施和服務設施，不斷豐富產(chǎn)業(yè)類型，大力發(fā)展休閑觀光、農(nóng)耕體驗等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設一批設施完備、功能多樣的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

4.4 ? ?以規(guī)范管理提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量

管理是生產(chǎn)力，更是核心競爭力。規(guī)范管理的服務，能夠贏得市場，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)管理工作包括3個加強：一是加強標準制定。結(jié)合實際制定（修訂）完善現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準，出臺相關制度，加大貫徹力度，提升產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展水平[3]。二是加強人才培訓。落實中省人才振興計劃，加強經(jīng)營管理人才、接待服務人才等培訓。三是加強監(jiān)督檢查。定期或不定期進行休閑農(nóng)業(yè)調(diào)研、調(diào)查、項目督查等工作。

4.5 ? ?以豐富業(yè)態(tài)提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量

一是加快建設農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，著力打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范樣板，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓商洛茶園變公園、果園變景區(qū)、山水變景觀，叫響“商洛藍”生態(tài)招牌。二是市、縣各部門聯(lián)合發(fā)力，開展各具特色的文化節(jié)慶活動，辦好“農(nóng)民豐收節(jié)”系列主體活動，提升農(nóng)業(yè)內(nèi)涵與品質(zhì)。三是提升農(nóng)家樂、采摘垂釣等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，發(fā)展休閑農(nóng)莊、精品民宿等高端業(yè)態(tài)，探索親子研學、健康養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)。

4.6 ? ?以主體培育提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量

搞好政策創(chuàng)設，研究制定休閑農(nóng)業(yè)用地細則，試行休閑農(nóng)業(yè)點狀供地政策，破解用地瓶頸;鼓勵成立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金，探索發(fā)行休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項債券和保險產(chǎn)品，解決休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題;出臺休閑農(nóng)業(yè)人才引進和培訓獎補政策，吸引經(jīng)營管理人才投身休閑農(nóng)業(yè)，提高經(jīng)營主體經(jīng)營能力和水平，解決人才缺乏困難[4]。

5 ? ?結(jié)語

自全域旅游攻堅戰(zhàn)打響以來，商洛市持續(xù)推進精品景區(qū)提質(zhì)，部分生命力弱、無特色的休閑經(jīng)營主體黯然落幕，一批特色鮮明、定位精準、創(chuàng)新意識強、服務質(zhì)量高、具備地方特色、具有新品牌的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體脫穎而出，高質(zhì)量精品化的休閑農(nóng)業(yè)時代到來。當前，商洛市處于質(zhì)量提升調(diào)整期，隨著全域旅游示范市的創(chuàng)建，觀山、觀水、觀景的內(nèi)容十分豐富多彩，隨著習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”進一步踐行，商洛休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游會更上一層樓。

6 ? ?參考文獻

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