農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣社會(huì)化轉(zhuǎn)型芻議

【摘要】長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體是國(guó)家各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)推廣部門，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用起到了舉足輕重的作用。隨著時(shí)間推移，新時(shí)代背景下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體弊端漸顯，跟不上時(shí)代發(fā)展步伐;農(nóng)業(yè)技術(shù)承接客體小農(nóng)戶接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)能力不足，意愿不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體及社會(huì)組織趁勢(shì)補(bǔ)位，謀求發(fā)展壯大，自發(fā)地通過多種途徑融入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣鏈條，且優(yōu)勢(shì)明顯。一些地區(qū)通過實(shí)踐，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣社會(huì)化轉(zhuǎn)型取得初步成果，探明農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣社會(huì)化轉(zhuǎn)型可行路徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;社會(huì)化;轉(zhuǎn)型

【中圖分類號(hào)】F323

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度不斷加強(qiáng)，中央對(duì)“三農(nóng)”更關(guān)心有加，連續(xù)多年的一號(hào)文件均圍繞“三農(nóng)”問題展開。2013年、2013年、2017年中央一號(hào)文件都明確提出農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的政策，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，貫穿于“三農(nóng)”問題的方方面面，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要手段，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣社會(huì)化轉(zhuǎn)型已勢(shì)在必行。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)概念的內(nèi)涵和外延

農(nóng)業(yè)技術(shù)有狹義和廣義之分，狹義的農(nóng)業(yè)技術(shù)僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)即自然科學(xué)技術(shù)方面科學(xué)理論和技術(shù)方法，主要是物化形態(tài)的技術(shù)，有時(shí)也叫“硬技術(shù)”。包括新農(nóng)具、新農(nóng)藥、新品種等以實(shí)物為研究對(duì)象阿科技，通過新的施肥技術(shù)、栽培技術(shù)等有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)。廣義的農(nóng)業(yè)技術(shù)既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)（自然科學(xué)技術(shù)），也包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理（社會(huì)科學(xué)）。其中農(nóng)業(yè)社會(huì)科學(xué)方面的科學(xué)理論和技術(shù)方法、組織協(xié)調(diào)、經(jīng)營(yíng)決策戰(zhàn)略的制定、生產(chǎn)管理等。本文重點(diǎn)研究硬技術(shù)范疇。

1.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體存在弊端

1.2.1 傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體為自上而下行政推動(dòng)的模式。在市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，分工較細(xì)，有植保站、土肥站等專業(yè)科室，專業(yè)人員也相對(duì)較多，縣級(jí)分工則較為粗放，在最接地氣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)就只有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)了。上面的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以指令性傳遞到基層，存在溝通不暢的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)需求信息反饋機(jī)制缺失。

1.2.2 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的職能弱化。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)體制不斷變化，傳統(tǒng)的農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站等“七站八所”早巳不復(fù)存在，早年的專業(yè)技術(shù)人員流失殆盡?，F(xiàn)有的綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，職能不再是以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主要職能。本來是事業(yè)單位，卻承擔(dān)大量的行政職能。

1.2.3 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力不足。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)薄弱，科班出身的專業(yè)技術(shù)人員較少，多為軍轉(zhuǎn)安置公益崗、合同工、勞務(wù)派遣工等，很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣要求。

1.2.4 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣激勵(lì)機(jī)制缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)大多財(cái)力薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)支出占比較少，激勵(lì)機(jī)制更無從談起，各種考核也只是流于形式，無實(shí)質(zhì)性激勵(lì)作用，農(nóng)技人員的積極性很難調(diào)動(dòng)起來。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)承接客體的現(xiàn)實(shí)情況

自實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以為來，農(nóng)業(yè)技術(shù)承接客體主要為小農(nóng)戶，生產(chǎn)方式相對(duì)落后，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用的矛盾日益凸顯。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

2.1 小農(nóng)戶耕地碎片化

目前在華北地區(qū)農(nóng)戶耕地面積人均533.6 - 1000.5m2，以平均農(nóng)戶家庭人口3-5人計(jì)算，農(nóng)戶耕地面積多在1600.8 - 4669m2之間。因?yàn)楦胤饰殖潭炔煌?，這些本來就相對(duì)碎片化的耕地，又被劃分好幾塊，制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣。

2.2 農(nóng)戶文化素質(zhì)較低，接受能力弱

隨著工業(yè)化程度不斷提升，很多文化素質(zhì)相對(duì)較高的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工，轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人， “空心村”現(xiàn)象普遍，農(nóng)村留守老人、婦女、兒童普通缺乏接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力。

2.3 農(nóng)村留守人員接受新技術(shù)意愿不強(qiáng)

農(nóng)村留守人員目前脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨勢(shì)也較為明顯。隨著第二、第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，一些留守婦女也開始加入務(wù)工行列，逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一般婦女就地就近務(wù)工月收入在2500元左右，比一畝地一年的收益還要多上一倍，對(duì)采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)積極不高，只是選擇最簡(jiǎn)單的耕作模式，省事省心就好。

2.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣漠視化

當(dāng)下農(nóng)民普遍存在一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，無論采用什么樣的新技術(shù)，產(chǎn)生的收益和務(wù)工收益相比，仍相對(duì)較低，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)滋生心理上抵觸、感情上漠視的情形。之所以沒有放棄耕地，是農(nóng)民對(duì)土地一種樸素的情懷。因此，普遍采用的是一種外延式的擴(kuò)大再生產(chǎn)，粗放的經(jīng)營(yíng)方式，廣種薄收。長(zhǎng)此以往，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)造成很大的破壞，削弱農(nóng)業(yè)持續(xù)化發(fā)展的能力

3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣社會(huì)化轉(zhuǎn)型路徑

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)、推廣鏈條存在的脫節(jié)現(xiàn)象，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境友好型生態(tài)農(nóng)業(yè)遇到瓶頸，人民美好生活的需求和生產(chǎn)力發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾加劇。因此，打破現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，強(qiáng)化社會(huì)化分工協(xié)作，讓更多的社會(huì)主體參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中來，加快社會(huì)化轉(zhuǎn)型步伐。

3.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)涵

是指與農(nóng)業(yè)相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體提供各種服務(wù)，如耕、種、灌、收、防疫滅病、技術(shù)指導(dǎo)及良種、生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售加工等。

從服務(wù)上看，有供應(yīng)服務(wù)、銷售服務(wù)、信息服務(wù)等;從服務(wù)的組織看，有鄉(xiāng)村集體內(nèi)部的服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的服務(wù)組織、高等院校和科研院所等;從服務(wù)的類型看，有服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)型、政府引導(dǎo)型、龍頭帶動(dòng)型。

3.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣社會(huì)化有利因素和途徑

傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系缺位，自有草根階層的民間組織或團(tuán)體替補(bǔ)，一些社會(huì)化分工的萌芽開始發(fā)育。

3.2.1 農(nóng)資銷售大戶把農(nóng)技推廣和自身利益捆綁。如化肥銷售大戶免費(fèi)為農(nóng)戶進(jìn)行土壤檢測(cè)，指導(dǎo)農(nóng)戶配方施肥;一些農(nóng)藥批發(fā)零售大戶在銷售農(nóng)藥、遵從政府出臺(tái)的告知書制度的同時(shí)，積極向農(nóng)戶開展農(nóng)藥知識(shí)普及，到田間地頭現(xiàn)場(chǎng)診斷病蟲害，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)噴灑農(nóng)藥。甚至有些大戶看到商機(jī)，自發(fā)采購(gòu)植保無人機(jī)，參與政府主導(dǎo)的飛防招標(biāo)。

3.2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)尋求、采用新技術(shù)。一些新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)從自身利益出發(fā)，為增加自身農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，采用新技術(shù)的積極性較高。一些新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)自發(fā)參與地方農(nóng)廣校培訓(xùn)、參加專家教授的講座，通過知識(shí)技術(shù)更新來增加自身收益水平。

3.2.3 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極參與社會(huì)化分工，建設(shè)農(nóng)作物秸桿綜合利用太型工廠，建設(shè)人畜糞便無害化處理等，在自身獲得收益的同時(shí)，無形參與農(nóng)技推廣社會(huì)化鏈條中來。

3.3 政府在農(nóng)技推廣社會(huì)化中的作用

在農(nóng)技推廣社會(huì)化進(jìn)程中，政府仍不可缺位，應(yīng)積極發(fā)揮政府的有效配置資源的作用。

3.3.1 積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷壯大自身實(shí)力，在不斷提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

3.3.2 出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)組織，積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化進(jìn)程。

3.3.3 合理調(diào)配資源，為參與農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化轉(zhuǎn)型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、相關(guān)社會(huì)組織提供稅費(fèi)優(yōu)惠和信貸支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣社會(huì)化轉(zhuǎn)型良性循環(huán)。

4 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣社會(huì)化轉(zhuǎn)型實(shí)踐

山東省菏澤市以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“內(nèi)容系統(tǒng)化、主體多元化、服務(wù)社會(huì)化、供給雙重化”為指導(dǎo)原則，積極培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，加快培育規(guī)范化服務(wù)市場(chǎng)，持續(xù)給予開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的涉農(nóng)企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠，從以下幾種模式進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣社會(huì)化的實(shí)踐。

4.1 以政府公共服務(wù)為主導(dǎo)模式

今年小麥赤霉病有大面積暴發(fā)趨勢(shì)，菏澤市及時(shí)決策，采用高效率無人機(jī)進(jìn)行集群飛防飛控作業(yè)。以各縣區(qū)為標(biāo)段，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位進(jìn)行集中招標(biāo)，以單機(jī)單架日均飛防26.67hm2為標(biāo)準(zhǔn)，20架以上為投標(biāo)主體。短時(shí)間內(nèi)調(diào)集數(shù)百架植保無人機(jī)投標(biāo)，一周內(nèi)，逐村飛防，成方連片小麥種植區(qū)全部飛防一遍，有效控制了小麥赤霉病的蔓延，保障小麥主產(chǎn)區(qū)豐產(chǎn)豐收。

4.2 村集體經(jīng)濟(jì)組織為主模式

針對(duì)農(nóng)田基本水利設(shè)施管護(hù)難、運(yùn)維難、財(cái)政投資效率不高的實(shí)際情況，菏澤市各縣區(qū)均設(shè)立專業(yè)農(nóng)田水利灌溉公司作為投資主體和受益主體，統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，以各村集體為單位自成體系、自成網(wǎng)絡(luò)，村集體派出管理員作為水利公司員工，為村民提供電路維護(hù)、水卡充值服務(wù)，村民在地頭刷卡即可灌溉，提高了效率，節(jié)省了時(shí)間，節(jié)約了水資源，從根本上解決了農(nóng)民灌溉難的問題。

4.3 農(nóng)民合作社組織模式

由于農(nóng)戶為平整土地方便，減少勞動(dòng)量，多年來養(yǎng)成了用旋耕機(jī)作業(yè)，造成土地腐植質(zhì)存在淺表10公分左右。加上不合理使用化肥，造成耕地肥力退化嚴(yán)重。為此，菏澤市連續(xù)多年推行土地深耕養(yǎng)肥，改善土壤質(zhì)量的政策。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供補(bǔ)貼，由農(nóng)機(jī)合作組織實(shí)施，村集體統(tǒng)一規(guī)劃地塊，農(nóng)戶承擔(dān)合理費(fèi)用的方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極深耕，取得良好效果，土地產(chǎn)出明顯增加。

4.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)模式

由山東省供銷社和菏澤市城投集團(tuán)共同投資20億元，打造建筑面積達(dá)60萬m2的智慧冷城項(xiàng)目。采用“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈物流”的建設(shè)理念，打造融合加工倉儲(chǔ)、冷鏈物流、生鮮電商于一體的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系和骨于節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊了菏澤農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”、城市“最后一公里”短板。經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯，可實(shí)現(xiàn)年交易額100億以上，帶動(dòng)就業(yè)近萬人。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)組織參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的意識(shí)已經(jīng)覺醒，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣社會(huì)轉(zhuǎn)型的窗口機(jī)遇期正在開啟，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣社會(huì)化的路徑逐漸明晰，局部性轉(zhuǎn)型實(shí)踐取得明顯成效，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣社會(huì)化轉(zhuǎn)型必將有越來越多的非政府組織參與進(jìn)來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣必將走向深入。

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[作者簡(jiǎn)介]秦曉昕（1974-），男，山東菏澤人，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。