五河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在的問題及建議

趙響

摘要 ? ?闡述了五河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并從建立權(quán)威的信息服務(wù)平臺(tái)、制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)準(zhǔn)、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)督管理、建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體追溯激勵(lì)制度、鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證等方面提出了相關(guān)建議，以期為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;追溯體系;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;安徽五河

中圖分類號(hào) ? ?F322 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）20-0206-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

五河縣位于安徽省東北部，縣域面積1 428 km2，全縣耕地面積87.3 hm2。年小麥種植面積66.67 hm2，水稻種植面積26.67 hm2，可養(yǎng)殖水面積15.3 hm2，年糧食產(chǎn)量70.13萬(wàn)t，蔬菜產(chǎn)量75萬(wàn)t，瓜果產(chǎn)量21萬(wàn)t，肉蛋奶產(chǎn)量7.9萬(wàn)t，是典型多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)大縣。民以食為天、食以安為先，近年來安徽省五河縣建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭抓起，貫穿農(nóng)產(chǎn)品上市前的每一個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)全縣食用農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究的監(jiān)管機(jī)制，獲得“安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”光榮稱號(hào)，保障了“百姓舌尖上”的安全。此外，五河縣加大農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管力度，建立了農(nóng)產(chǎn)品追溯機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高。筆者總結(jié)本文，以便進(jìn)一步做好基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，從而打造出“百姓舌尖上”的安全鏈。

1 ? ?五河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

2011年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議上就提出要以質(zhì)量安全追溯為載體，盡快建立健全貫穿農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)全過程控制的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。國(guó)務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪菜籃子工程建設(shè)與意見》也明確提出：“要建立信息可得、成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控的全程質(zhì)量追溯體系”。2016年10月23日安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)決定在全省建設(shè)質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，開始了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。2017年3月8日安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)下發(fā)了《安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與追溯平臺(tái)應(yīng)用的通知》（皖農(nóng)質(zhì)函〔2017〕216號(hào)），要求各市、縣農(nóng)業(yè)部門按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)目標(biāo)，將各級(jí)追溯項(xiàng)目實(shí)施單位和監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等重點(diǎn)監(jiān)管信息納入平臺(tái)管理[1]。五河縣嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、?。ㄊ校┩ㄖ裰鸩桨讶h“三園兩場(chǎng)”“三品一標(biāo)”基地等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入省級(jí)管理平臺(tái)[2]。截至2018年底，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶等34家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在安徽省追溯平臺(tái)完成注冊(cè)工作。2019年，五河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作取得了很大進(jìn)展，已有逾100家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在省級(jí)追溯平臺(tái)注冊(cè)，逾30家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在國(guó)家追溯平臺(tái)注冊(cè)。2020年，五河縣將進(jìn)一步加大和推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)的建設(shè)工作，并且把試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度與追溯系統(tǒng)結(jié)合起來，探索構(gòu)建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，形成自律與國(guó)律相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新格局，做到食用農(nóng)產(chǎn)品合格上市、帶證銷售、有源可追、有源可查。

2 ? ?存在的問題

2.1 ? ?監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、專業(yè)人員缺乏，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的能力不足，追溯深度和廣度均不夠。

2.2 ? ?生產(chǎn)主體思想認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體不能正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)品追溯的重要意義。目前，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯主要是政府主導(dǎo)，很多采集的信息未能滿足生產(chǎn)主體利益需求，使得生產(chǎn)主體缺乏參與意愿，缺乏積極性和主動(dòng)性，不能及時(shí)提供生產(chǎn)檔案、生產(chǎn)記錄等追溯要素。

2.3 ? ?追溯體系法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

尚未形成嚴(yán)格的、覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。一些納入追溯體系的生產(chǎn)主體提供的生產(chǎn)檔案、生產(chǎn)記錄等核心要素不健全，在很大程度上影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，尚未形成有效的約束力。

2.4 ? ?不能做到信息共享，信息流通不暢

追溯平臺(tái)的信息難以共享，部門聯(lián)動(dòng)阻力大。目前，由于多部門、多系統(tǒng)、多渠道操作，上傳的追溯信息還未能做到信息共享，信息流通不暢，消費(fèi)者無(wú)法查詢到所有的生產(chǎn)信息。各部門都有各自的體系，無(wú)法互建聯(lián)系，在一定程度上增大了部門之間聯(lián)動(dòng)的阻力。

2.5 ? ?生產(chǎn)主體追溯投入和回報(bào)不成正比

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體追溯運(yùn)營(yíng)成本高，導(dǎo)致追溯體系推廣受阻。一方面，為了實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”追溯的全過程，需要嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)錄入很多的生產(chǎn)信息、投入品使用信息及農(nóng)事作業(yè)信息，而且要求生產(chǎn)企業(yè)做到有專人管理、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)此系統(tǒng)，增加了生產(chǎn)企業(yè)的用人成本;另一方面，做好追溯體系建設(shè)，需要配置相應(yīng)的軟硬件設(shè)備，如電腦、二維碼打印機(jī)等，都需要一定的資金投入，實(shí)施主體追溯投入和回報(bào)往往不成正比關(guān)系，難以通過市場(chǎng)來消化，無(wú)形中增加了追溯推廣運(yùn)行的阻力。

3 ? ?建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的關(guān)鍵。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，也有利于提高生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變和推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐。

3.1 ? ?建立權(quán)威的信息服務(wù)平臺(tái)

政府要為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供權(quán)威性信息服務(wù)平臺(tái)[3]，并加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系隊(duì)伍建設(shè)，解決監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員不足的“最后一公里”問題。培育監(jiān)管人才，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售等信息進(jìn)行處理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系可持續(xù)發(fā)展。

3.2 ? ?制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

從農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管層面制定包括基礎(chǔ)性信息、生產(chǎn)信息、技術(shù)信息、生產(chǎn)管理信息等追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范要求，推進(jìn)追溯管理制度化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.3 ? ?健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作機(jī)制

依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為主要對(duì)象，特別是示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等，組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作，鼓勵(lì)并支持生產(chǎn)主體建立電子化生產(chǎn)檔案，完善追溯內(nèi)容[4]。

3.4 ? ?加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)督管理

加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的貫徹力度，明確追溯管理職責(zé)，界定參與追溯主體責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)追溯體系信息核查，制定相應(yīng)處罰措施，打擊失信行為，確保追溯信息的真實(shí)性和可靠性，特別是結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行制度，不斷完善追溯體系[5]。

3.5 ? ?建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體追溯激勵(lì)制度

追溯體系建設(shè)與政府其他農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目相結(jié)合，將納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)管理作為各類項(xiàng)目支持的前提條件，建立“一處失信、處處受限”的聯(lián)合激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，吸引和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體廣泛參與，調(diào)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入追溯平臺(tái)的積極性[6]。

3.6 ? ?鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證

為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“三品一標(biāo)”創(chuàng)造政策、法律、技術(shù)、市場(chǎng)等環(huán)境和條件，率先將綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入追溯管理;鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品包裝上市，加施追溯標(biāo)識(shí)，確保上市農(nóng)產(chǎn)品可溯源，從而提高追溯體系建設(shè)的深度和高度。

4 ? ?結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是重要舉措。在今后的工作中，相關(guān)工作人員應(yīng)再接再厲，用“四個(gè)最嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，打造完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，全面覆蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品追溯，保障“從田間到餐桌”“從牧場(chǎng)到餐桌”“從魚塘到餐桌”的質(zhì)量安全，提高五河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，維護(hù)廣大人民群眾“舌尖上安全”工作。

5 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì).安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與追溯平臺(tái)應(yīng)用的通知（皖農(nóng)質(zhì)函﹝2017﹞216號(hào)）[A/OL].（2017-03-08）[2020-01-02].http：//www.ahny.gov.cn/detail.asp？id=672F41E7-96B5-4A50-BC37-EAF3E2595364&typeid=11.

[2] 中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加快構(gòu)建政策體系 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見[A/OL].（2017-05-31）[2020-02-25].http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-05/31/c_1121064998.htm.

[3] 農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見[A/OL].（2016-06-23）[2020-02-25].http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2016/diqiqi/201711/t20171128_5921713.htm.

[4] 中共中央，國(guó)務(wù)院.中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見[A/OL].（2019-05-20）[2020-02-25].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-05/20/content_5393212.htm.

[5] 中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制改革機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》[A/OL].（2017-09-30）[2020-02-25].http：//www.gov.cn/zhengce/2017-09/30/content_5228960.htm.

[6] 陳雪華，李小梅，黃戰(zhàn)友.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)[J].農(nóng)家科技，2017（11）：13.