新邵縣松材線蟲病疫情防控探析

石光明 肖宇鈞 陳昀

摘要 ? ?本文介紹了新邵縣松材線蟲病疫情的發(fā)生現(xiàn)狀，總結(jié)了采取的主要措施，分析了存在的問題，并提出了落實疫情防控責任、抓實疫情監(jiān)測普查、強化疫區(qū)和疫木管理、加大檢疫執(zhí)法力度、立足疫情科學除治和推進聯(lián)防聯(lián)治等防控對策，以期為新邵縣松材線蟲病疫情防控提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?松材線蟲病;疫情防控;現(xiàn)狀;措施;問題;對策;湖南新邵

中圖分類號 ? ?S763.18 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）20-0110-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

松材線蟲病是松科植物的毀滅性病害，疫情一旦傳入，短期內(nèi)很難根治，已被全球多個國家列為森林植物檢疫對象。1982年松材線蟲病首次傳入中國（南京），2003年擴散到湖南（郴州），2018年蔓延到新邵縣域，短短的36年間，已波及全國18個省599個縣級行政區(qū)，累積造成直接經(jīng)濟損失和生態(tài)服務(wù)價值損失達上千億元[1]。同時，松材線蟲的適生區(qū)域也突破了年均氣溫10 ℃以上的傳統(tǒng)理論，松褐天牛、云杉花墨天牛都是該病的媒介昆蟲，馬尾松、黑松、紅松、落葉松等松類樹種均是寄主植物。新邵是湖南省重點林區(qū)縣，松科植物面積占全縣有林地面積的1/3，馬尾松是主要鄉(xiāng)土樹種。2018年國家林業(yè)和草原局確定新邵縣為松材線蟲病疫區(qū)。新邵縣松材線蟲病疫情發(fā)生面積84.05 hm2，涉及2個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、5個村（社區(qū)）、8個小班，如不采取有效防治措施，將威脅縣域35 353.33 hm2的松林資源安全，森林生態(tài)安全危機四伏，全力防控刻不容緩。為遏制松材線蟲病的危害態(tài)勢，力爭早日拔除疫點，本文試圖從落實防控責任、抓實疫情普查、強化疫區(qū)和疫木管理、加大檢疫執(zhí)法力度、立足科學除治、推進聯(lián)防聯(lián)治等方面加以探討，提出了松材線蟲病疫情綜合防控措施，以期為疫區(qū)防控工作提供參考。

1 ? ?疫情發(fā)生現(xiàn)狀

2018年2月底，新邵縣部署開展松材線蟲病春季普查工作，在位于嚴塘鎮(zhèn)、釀溪鎮(zhèn)結(jié)合部地段的山林發(fā)現(xiàn)大批松樹枯死，取樣經(jīng)縣、市、省三級鑒定，確定為松材線蟲病疫情，疫情發(fā)生區(qū)涉及2個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、5個村（社區(qū)）、8個小班，發(fā)生面積84.05 hm2。當年3月組織清理，共伐除疫木1 410株（其中枯死木1 067株、瀕死木15株、衰弱木328株）;2019年2—3月，共伐除疫木1 205株（其中枯死木352株、瀕死木572株、衰弱木281株）;2020年2—3月，共伐除疫木1 148株（其中枯死木323株、瀕死木541株、衰弱木284株）。通過3年的綜合防控，疫情發(fā)生面積沒有擴大，枯死木數(shù)量有所下降，疫情得到控制。

2 ? ?采取的主要措施

人為傳播和自然傳播是松材線蟲病擴散蔓延的主要途徑。近年來，該縣采取了“精準普查、嚴格檢疫、內(nèi)防擴散、外堵輸入”的做法，一是通過每年春、秋季開展2次枯死松木普查工作來“把脈”疫情;二是采取清理焚燒染疫松木和誘殺松褐天牛等措施遏制疫病擴散;三是加強松木及其制品的檢驗檢疫工作防堵外來疫病輸入，收到了較好的效果。

2.1 ? ?高位推進，凝聚共識

新邵縣人民政府成立了由縣長任指揮長的松材線蟲病除治應(yīng)急指揮部;制訂了年度松材線蟲病除治實施方案;召開了由財政、經(jīng)信、林業(yè)、電信、移動、鐵塔、聯(lián)通、衛(wèi)計、發(fā)改、郵政、市場監(jiān)管、城建、疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位參加的會議，專題部署電線盤、電纜盤、光纜盤、松木制品及包裝箱的檢疫管理工作;對防控松材線蟲病采取“單列資金，據(jù)實報銷”的做法，確保人力和資金到位，有序推進了除治工作。

2.2 ? ?扎實履職，科學防控

落實“政府主導、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的除治責任，嚴格按照《枯死木清除技術(shù)要點》規(guī)定開展防控工作。一是采取強度擇伐的方式，實施“砍、燒、包、埋、標、監(jiān)”的操作流程，由外向內(nèi)清除所有枯死松木、瀕死松木、衰弱松木;二是誘捕媒介昆蟲，采取懸掛誘捕器誘捕松材線蟲病寄主松褐天牛，監(jiān)測松褐天牛數(shù)量變化動態(tài);三是設(shè)置誘木引誘昆蟲，在林間山脊或山腰地段，用衰弱木作為引誘木，向誘木基部注射引誘劑以誘集松褐天牛，每隔15 d檢查1次誘木引誘效果，在施藥后50～60 d將誘木全部伐除燒毀;四是滅殺媒介昆蟲，通過社會購買服務(wù)，分別于5月中下旬、6月上中旬和7月上旬采取無人機飛防滅殺疫區(qū)媒介昆蟲。

2.3 ? ?強化檢疫監(jiān)管

杜絕疫木人為傳播，防止疫情人為擴散，確保疫木不流入、不運出、不擴散。對疫區(qū)的主要交通要道實行臨時設(shè)卡檢查，對過往松類植物及其產(chǎn)品實施嚴格的檢疫檢查;嚴禁調(diào)運未經(jīng)檢疫的松苗、疫木及其制品，禁止任何單位和個人經(jīng)營、加工利用疫木，避免帶疫松科植物及其制品流入、流出;檢疫工作人員認真履職，對來自外地的電纜盤、光纜盤松木包裝材料現(xiàn)場復檢，力求復檢率達到100%;同時對疫區(qū)范圍內(nèi)的松木實行禁伐，嚴防疫情擴散。

2.4 ? ?抓實普查基礎(chǔ)工作

成立普查班子，嚴格主體責任，明晰工作流程，及時報送資料，確保除治成效，實施問責機制，抓實松材線蟲病普查基礎(chǔ)工作。

3 ? ?存在的主要問題

3.1 ? ?疫情監(jiān)測乏力

國家、省、市、縣每年春季和秋季都要部署開展松材線蟲病監(jiān)測普查工作，要求做到“監(jiān)測全覆蓋、普查無盲區(qū)”，壓實調(diào)查責任，將普查任務(wù)落實到山頭地塊。多年以來，普查工作時常開展，枯死木數(shù)量年年統(tǒng)計，但是并未監(jiān)測到松材線蟲病的發(fā)生，預防效果備受質(zhì)疑，加之地方財力不濟等原因，久而久之難免導致決策部門的認知差距，直接影響了普查工作的成效。

3.2 ? ?檢疫執(zhí)法難以形成合力

新邵縣森林動植物保護站現(xiàn)有工作人員7人，主要擔負全縣森防檢疫、野生動植物和自然地保護管理工作，人手不夠，任務(wù)繁重，鞭長莫及;雖然鎮(zhèn)鄉(xiāng)林業(yè)站相應(yīng)配備了兼職檢疫員，但按照職責分工，這些人員只從事轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)地檢疫工作。盡管對木材檢查站賦予了檢疫職能，但也僅限于對途經(jīng)站所地段的森林植物及產(chǎn)品實施檢疫監(jiān)管工作，執(zhí)法單位執(zhí)法對象單一，執(zhí)法范圍有限[2]，客觀上難以形成合力。目前，事業(yè)單位機構(gòu)改革基本完成，裁撤鎮(zhèn)鄉(xiāng)林業(yè)站和木材檢查站，其職能和人員一并劃歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，更給檢疫執(zhí)法效能造成不利影響。

3.3 ? ?部門聯(lián)動監(jiān)管機制滯后

松材線蟲病是外來林業(yè)有害生物，非法運輸疫木及其制品是松材線蟲病遠距離傳播蔓延的主要誘因。隨著我國經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，基本建設(shè)勢如潮涌，光纜盤、電纜盤、電線盤以及其他設(shè)備的包裝材料產(chǎn)自何地、用到何處、是否辦理檢疫手續(xù)等，基于過往信息不得而知。近年來，國家林業(yè)和草原局建立林業(yè)植物檢疫信息平臺，對檢疫信息的獲取和追溯提供了較大的幫助，但鑒于部門間聯(lián)動機制的相對滯后，監(jiān)管工作的到位程度也難以預期。

3.4 ? ?枯死木清理作業(yè)粗放

在未發(fā)生松材線蟲病之前，對于普查發(fā)現(xiàn)的松樹枯死木，大多由鎮(zhèn)鄉(xiāng)林業(yè)站安排林農(nóng)自行采伐，樹梢、枝杈大多遺落在山上，樹蔸也未經(jīng)過布藥埋蔸處理。林權(quán)制度改革后，千家萬戶的林農(nóng)成了林權(quán)改革的受益主體，自覺實施封山育林，“以封為主，封造結(jié)合，突出管護”，以致森林覆蓋率、植被蓋度大大提高，同時也因荊棘叢生、雜灌封路，一定范圍內(nèi)影響了普查作業(yè)的精細程度[3]，枯死木清理工作也會受到影響。

4 ? ?防控對策

堅決落實“政府主導、部門協(xié)作、社會參與、屬地管理”的除治責任制度，切實采取科學有效的措施，有組織、有計劃地開展松材線蟲病綜合治理，控制并壓縮疫情，加強檢疫檢驗，嚴防疫木流失，力爭早日拔除疫點。

4.1 ? ?落實疫情防控責任

松材線蟲病防治工作堅持“三位一體”制度（即地方政府的主體責任、林業(yè)主管部門的部門責任、森防機構(gòu)的技術(shù)責任），建立“外堵輸入，內(nèi)防擴散”的森林保護機制，務(wù)必將重大林業(yè)有害生物防治納入林長制責任體系。施行疫情防控問責機制，豐富《松材線蟲病疫情生態(tài)損害督辦問責辦法》的內(nèi)涵，建議增加“對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導成員、村級（社區(qū)）組織以及涉松企業(yè)法人代表的松材線蟲病生態(tài)損害督辦追責，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的相應(yīng)條款[4]。

4.2 ? ?抓實疫情監(jiān)測普查

明確縣級林業(yè)局局長為疫情監(jiān)測工作第一責任人，明晰調(diào)查和報告松樹枯死情況屬于護林員的工作職責，規(guī)定將松樹枯死、松針變色等異常情況作為監(jiān)測重點;建立“常年監(jiān)測”和“專人跟蹤”的監(jiān)管機制，利用無人機監(jiān)控技術(shù)，精準及時掌握疫情的發(fā)生區(qū)域、面積和枯死松樹數(shù)量等情況，為除治工作提供科學依據(jù);推行疫情有獎舉報制度，構(gòu)建全社會廣泛參與的監(jiān)測平臺。

4.3 ? ?強化疫區(qū)和疫木管理

強化疫木源頭管理，嚴防疫木運出疫區(qū)（山場），推行疫木山場就地燒毀措施。對疫區(qū)松科植物進行除治性采伐，原則上不進行皆伐，但對人工栽培的國外松可采取樹種置換的辦法，當年皆伐，當年更新。對疫點范圍內(nèi)居民生活用的松材、松枝（直徑1 cm以上），由村級派員收攏歸堆集中燒毀。在疫點范圍內(nèi)不再審批新的木材經(jīng)營加工單位，已取得經(jīng)營加工資格的單位也不得從事松科植物及其產(chǎn)品的經(jīng)營、加工。

4.4 ? ?加大檢疫執(zhí)法力度

以全國松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動為契機，加大涉松企業(yè)及個人登記備案制度的管理力度;充分利用林業(yè)植物檢疫管理信息平臺，隨時掌握涉松植物及產(chǎn)品進入縣域的信息;切實加強對電纜盤、光纜盤、木質(zhì)包裝材料等松木及其制品的復檢力度，對違法違規(guī)采伐、運輸、加工、經(jīng)營和使用疫木的行為加大打擊力度[5]，全方位、多途徑地保護森林生態(tài)資源。

4.5 ? ?立足疫情科學除治

嚴格推行以清理病死（枯死、瀕死）松樹為核心的防治措施，以媒介昆蟲藥劑防治等為輔助措施。嚴格執(zhí)行冬春媒介昆蟲非羽化期疫情集中除治制度，采取先封后伐的方式，組織專業(yè)隊伍，嚴格按照《枯死木清除技術(shù)要點》，采取強度擇伐，實施旁站式監(jiān)督，就地燒毀處理，防止帶病松木非法使用流通，造成病蟲害人為傳播[6]，科學有序開展疫情除治。合理選用媒介昆蟲防治方法，不得超范圍用藥，通常采用設(shè)置誘木、懸掛誘捕器對比監(jiān)測防控成效，噴施綠色威雷直接殺滅松褐天牛。

4.6 ? ?推進聯(lián)防聯(lián)治

大力推進部門協(xié)作聯(lián)防，積極協(xié)調(diào)住建、交通、郵政、電力、電信、通訊、駐軍等部門，采取多部門聯(lián)合宣傳、檢查、執(zhí)法，嚴厲打擊違法調(diào)運、加工、經(jīng)營、使用松材線蟲病疫木及其制品的行為。加強毗鄰區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，重點推進縣際的聯(lián)防聯(lián)治，互通疫情信息，消滅疫情防控“盲區(qū)”，確保松材線蟲病防控工作的整體成效[7]。

5 ? ?結(jié)語

松材線蟲病被稱為松樹的“癌癥”，目前對于該病的攻克仍是一個世界性的技術(shù)難題，對全體“森防人”而言更是任重道遠，守土有責?！吨腥A人民共和國森林法》規(guī)定，“發(fā)生暴發(fā)性、危險性等重大林業(yè)有害生物災害時，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當及時組織除治”;中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，明確規(guī)定實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制;同時，國家林業(yè)和草原局又專門出臺了《松材線蟲病生態(tài)災害督辦追責辦法》。在新常態(tài)形勢下，頂層設(shè)計已將生態(tài)災害治理工程提升到了前所未有的高度，對于落實除治責任、鞏固防治成效具有里程碑式的意義，林業(yè)有害生物防治工作也必將迎來嶄新的明天。

6 ? ?參考文獻

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