衡陽煙區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題及建議

張幸 伏林軍

摘要 ? ?當前我國煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入“穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益”新階段，為確保煙葉持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，煙葉工作必須把握新形勢，適應新常態(tài)，走高質(zhì)量發(fā)展路徑。本文根據(jù)衡陽煙區(qū)煙葉生產(chǎn)實際，深入剖析了煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)，并針對這些問題對衡陽煙區(qū)如何實現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了“優(yōu)化生產(chǎn)布局、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式、改善煙基條件、提升煙葉隊伍素質(zhì)”等相關(guān)建議，以期為衡陽煙區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)研究提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?煙葉產(chǎn)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;問題;建議;湖南衡陽

中圖分類號 ? ?S572 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）20-0031-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

近年來，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進以及受全國煙葉高位庫存的影響，煙葉產(chǎn)業(yè)面臨著內(nèi)部“規(guī)模穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)提升”和外部“競爭加劇、產(chǎn)區(qū)分化”的雙重壓力，“誰來種煙”“在哪種煙”“怎么種煙”等問題日益凸顯。要實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，煙葉產(chǎn)業(yè)必須堅持“高質(zhì)量”發(fā)展思路，以黨的十九大和十九屆四中全會精神為指導，以“筑基礎(chǔ)強服務、穩(wěn)規(guī)模提質(zhì)量、控成本增效益”為主要工作方針，通過優(yōu)化生產(chǎn)布局、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式、改善煙基條件、提升煙葉隊伍素質(zhì)，進一步打牢煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)，增強發(fā)展韌勁，促進煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 ? ?存在的問題與挑戰(zhàn)

1.1 ? ?“誰來種煙”的問題越來越突出

受農(nóng)村勞動人口老齡化、青壯年勞動力持續(xù)外流的影響，煙葉生產(chǎn)勞動力短缺和人工成本增加的問題日趨嚴峻。“年齡大的不想種、年齡小的不愿種，種得好的改行了、種不好的退出了”已成為當前煙葉生產(chǎn)種植主體發(fā)展面臨的核心問題，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍的壓力越來越大。

1.2 ? ?“在哪種煙”的壓力越來越突出

隨著國家和地方政府對糧食生產(chǎn)的進一步重視以及水稻生產(chǎn)田間機械化水平的進一步提升，煙葉種植比較效益日益下降，煙葉種植在煙稻爭地的博弈中將更加處于劣勢。土壤條件好、排灌設(shè)施齊全的集中連片耕地將加速向糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，煙葉生產(chǎn)高標準基本煙田土地流轉(zhuǎn)日趨困難，“在哪種煙”的問題將越來越突出。

1.3 ? ?“怎么種煙”的壓力越來越突出

一方面，由于目前煙葉生產(chǎn)部分農(nóng)業(yè)未優(yōu)化，不能滿足實際作業(yè)需要，田間機械化作業(yè)水平不高，煙葉生產(chǎn)成本高、風險大、用工多、強度大的現(xiàn)狀沒有得到根本改善，降本增效、煙農(nóng)增收仍是煙葉生產(chǎn)中需要解決的突出問題;另一方面，受全國煙葉庫存高位的長期影響，以工業(yè)需求為導向的煙葉調(diào)撥等級結(jié)構(gòu)向適用好用轉(zhuǎn)變的方向不會按下暫停鍵，而煙農(nóng)田間煙葉生產(chǎn)等級結(jié)構(gòu)提升即將觸及天花板，如何實現(xiàn)煙葉等級結(jié)構(gòu)的再突破、解決供給與需求不穩(wěn)定、不平衡問題成為當前煙葉生產(chǎn)面臨的重大課題。

2 ? ?煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

2.1 ? ?進一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局

一是積極對接地方政府，加強基本煙田規(guī)劃，引導合作社+種煙村組進行基本煙田土地流轉(zhuǎn)，配套煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，逐步建立起集中連片的“旱能灌、澇能排、渠相通、路相連、全輪作”的高標準煙田，優(yōu)先發(fā)展土壤肥力適宜以及基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的區(qū)域，淘汰自然災害、病害多發(fā)煙區(qū)，有效減少災害損失[1]。二是堅持優(yōu)化布局與煙葉生產(chǎn)水平相適應，優(yōu)先發(fā)展精益化煙葉生產(chǎn)技術(shù)落實到位、煙葉質(zhì)量好、煙葉收購標準執(zhí)行到位區(qū)域，實行適度集中連片種植。三是堅持優(yōu)化布局與優(yōu)化種植主體結(jié)構(gòu)相適應，優(yōu)先發(fā)展種煙積極性高、服從生產(chǎn)技術(shù)指導、落實生產(chǎn)技術(shù)措施好、生產(chǎn)水平較高、種植面積2.00～3.33 hm2的本地適度規(guī)模基礎(chǔ)煙農(nóng)，采取政策傾斜等多種措施重點發(fā)展職業(yè)化煙農(nóng)，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍[2]。

2.2 ? ?進一步創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營組織模式

一是提升機械化作業(yè)水平。配合農(nóng)機生產(chǎn)機構(gòu)開展合作研發(fā)、機械改善等課題，提高煙草配套農(nóng)機的適用性和可操作性，在用工多、效率低、操作繁、成本高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)全面推廣機械化作業(yè)，解決規(guī)?；N植情況下勞動力用工不足、零星作業(yè)技術(shù)標準不統(tǒng)一等問題，實現(xiàn)煙田翻耕、施肥、植保、開溝、培土等機械化作業(yè)率及普及率達到100%，幫助煙農(nóng)實現(xiàn)減工降本[3]。二是提升專業(yè)化服務水平。堅持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營、專業(yè)合作”的原則，采取“種煙專業(yè)戶+煙農(nóng)合作社+煙草公司”模式，建立規(guī)范完善、服務高效的綜合服務型煙農(nóng)合作社，突出合作社專業(yè)化服務核心職能的履行，實現(xiàn)合作社機耕、育苗、植保、烘烤、分級等環(huán)節(jié)專業(yè)化服務全覆蓋，做到服務流程統(tǒng)一、作業(yè)標準一致、作業(yè)操作到位、驗收評價客觀公正，確保專業(yè)化服務質(zhì)量。三是提升標準化作業(yè)水平。加強煙葉標準化生產(chǎn)的宣貫、培訓和落實，以“提高效率、降低成本、保障供應”為核心要求，以流程優(yōu)化設(shè)計、資源要素整合、人員協(xié)同配合為基本調(diào)節(jié)手段，通過標準化作業(yè)重點解決好煙葉生產(chǎn)上土、肥、水、藥、采、烤等技術(shù)難題，提升煙葉內(nèi)在品質(zhì)。四是提升信息化管理水平。以貼近生產(chǎn)實際操作為原則，積極配合第三方公司加強煙葉生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的應用與完善，完善涵蓋基本煙田精準管理、土壤養(yǎng)分、農(nóng)殘及重金屬含量測控等內(nèi)容的煙田檔案數(shù)據(jù)庫;完善涵蓋種植煙農(nóng)網(wǎng)格化管理、標準化生產(chǎn)技術(shù)落實、煙葉生產(chǎn)投入配套、煙草物流商業(yè)化管理等內(nèi)容的信息大數(shù)據(jù)收集與分析，提升煙葉精益生產(chǎn)、精益管理水平[4]。五是提升科技化發(fā)展水平。突出抓好土壤改良、煙草病蟲害防治、水肥調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)研究，加強科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，逐步健全技術(shù)推廣體系，確保技術(shù)服務到戶、技術(shù)要領(lǐng)掌握到人、科技成果轉(zhuǎn)化到田，提高科技對煙葉產(chǎn)業(yè)的促進作用。

2.3 ? ?進一步改善煙基設(shè)施基礎(chǔ)條件

一是科學規(guī)劃。按照“總體規(guī)劃、布局合理、突出重點、完善配套、整體推進”的原則，圍繞基本煙田統(tǒng)籌規(guī)劃煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，進一步提高項目規(guī)劃設(shè)計的科學性和系統(tǒng)性，避免項目建設(shè)的重復浪費，發(fā)揮建設(shè)項目的最大效益[5]。二是轉(zhuǎn)換思路。要充分認識到行業(yè)煙葉發(fā)展面臨的形勢，將建設(shè)重心由全面建設(shè)逐步轉(zhuǎn)移到重點建設(shè)上來，重點推進兩場設(shè)施維修改造、煙草適用型農(nóng)用機械補貼配置，嘗試新型農(nóng)機使用，實現(xiàn)項目區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機的全面綜合配套。三是加強管護。建立健全煙基設(shè)施維修管護制度，明確設(shè)施維修管護主體及責任人員，落實維修管護資金來源，切實加強已建設(shè)施的維修管護工作，確保設(shè)施發(fā)揮長久效益[6]。

2.4 ? ?進一步提升煙葉隊伍素質(zhì)

一是加強站點建設(shè)，留住煙葉人才。對站點基礎(chǔ)設(shè)施進行維護，徹底解決辦公設(shè)施老化、陳舊以及住宿、辦公條件差等問題，優(yōu)化站點工作環(huán)境，提升煙葉工作人員的歸屬感與獲得感，讓基層站點能吸引人才、留住人才。二是激發(fā)隊伍活力，提升服務能力。一方面，簡化并完善煙葉生產(chǎn)標準化技術(shù)體系，理順煙葉生產(chǎn)業(yè)務流程和制度，增強其適用性和可操作性，提高煙葉隊伍的制度執(zhí)行力[7];另一方面，健全煙葉基層人力資源激勵機制，積極探索績效與薪酬管理創(chuàng)新，在幫助員工成就自我的同時，切實提高指導、服務煙農(nóng)的能力與素質(zhì)，實現(xiàn)技術(shù)員和煙農(nóng)兩支隊伍同頻共振、共同成長[8-9]。三是加強人員培訓，提升隊伍素質(zhì)。針對制約衡陽煙葉質(zhì)量提升的瓶頸問題，明確培訓重點，拓寬培訓手段，狠抓培訓實效，著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)、能戰(zhàn)斗、講奉獻的專業(yè)技術(shù)人員隊伍，打牢煙葉發(fā)展基礎(chǔ)，提升服務煙農(nóng)的能力和水平，為行業(yè)原料保障上水平提供人才支撐[10-11]。

3 ? ?參考文獻

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