小型黨支部建設(shè)和管理模式的探索與實踐

黃曉 呂丹 徐妍 李陽

[摘 要] 發(fā)揚“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，針對“一部門一支部”新模式下小型黨支部的規(guī)范化管理和工作創(chuàng)新開展調(diào)查研究，深入分析當前基層黨支部政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)等存在的問題，提出以聯(lián)建共建新模式激發(fā)堡壘戰(zhàn)斗力、實施差異管理提升黨建價值創(chuàng)造、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支撐保持黨建蓬勃生機，探索新形勢下基層黨建工作的契合點和著力點。

[關(guān)鍵詞] 聯(lián)建共建；柔性共建；差異管理

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A

一、背景及現(xiàn)狀

“一部門一支部”的黨支部組織設(shè)置模式是貫徹落實基層黨支部組織設(shè)置規(guī)范化的重要舉措，隨著組織機構(gòu)調(diào)整工作的完成，7人以下的小型黨支部占比大大提升。以綜合服務(wù)公司現(xiàn)狀為例，綜合服務(wù)公司黨委下屬共有14個黨支部（含1個退休支部），共有黨員112人。其中黨員7人以下的支部9個，占總支部數(shù)的64.3%，7-10人支部4個，占總支部數(shù)的28.6%，10人以上支部1個，占比7.1%。

目前綜服公司小型支部均只設(shè)書記1名，不設(shè)其他委員。面對新形勢、新要求，小型黨支部建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是小型黨支部所在的單位（部門）存在著人員少、機構(gòu)簡單、無專職政工員的現(xiàn)狀。這就要求黨務(wù)工作者要兼顧好黨建工作和業(yè)務(wù)工作，清晰自己的角色定位，要盡快站穩(wěn)思想政治高度、提升黨建工作業(yè)務(wù)水平，還要通過黨建工作促進業(yè)務(wù)工作的融合。二是小型黨支部因為工作地點分散、專業(yè)單一，黨支部活動缺乏有效資源。黨支部活動開展形式難以有新突破，專業(yè)特色難以發(fā)揮，黨支部的活力無法顯現(xiàn)。

二、探索與實踐

（一）以聯(lián)建共建新模式激發(fā)堡壘戰(zhàn)斗力

1.以上級對口聯(lián)建促進“學習引領(lǐng)”

“上級對口聯(lián)建”是指：與省公司本部機關(guān)專業(yè)部門、主管部門黨支部形成1+1聯(lián)建。通過“上級對口聯(lián)建”接受上級專業(yè)部門的“現(xiàn)場體驗”指導，實地學習上級黨支部主題黨日、信息臺賬、活動陣地的開展情況，提升工作站位、拓展工作思路。今年，綜合服務(wù)公司聚焦省公司“為職工辦實事”主題，車管中心黨支部與省公司后勤管理黨支部進行了“1+1聯(lián)建”，在聯(lián)建過程中尋找黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有機融合點。通過實施職工私家車增值服務(wù)等活動，為本部大樓職工私家車提供安全檢測、安全咨詢和安全宣傳服務(wù)，受到廣大職工的好評。

2.以內(nèi)部協(xié)作聯(lián)建促進“優(yōu)勢互補”

一是互查互學強基礎(chǔ)。采取“一看二聽三想四說”模式，以三本六盒一證為中心，在現(xiàn)場認真“看”、認真“聽”的基礎(chǔ)上，“想”實際與標準的差距，“說”出優(yōu)勢和不足，取長補短，推進黨支部標準化建設(shè)；二是現(xiàn)場體檢精業(yè)務(wù)。以業(yè)務(wù)互幫互學為目的，聯(lián)建支部現(xiàn)場檢查崗位職責落實情況、安全管理工作等，開具“體檢報告”，互促整改落實；三是主題黨日促凝聚。通過聯(lián)合開展主題黨日，結(jié)合多種專業(yè)特色，不斷創(chuàng)新學習載體和形式，以開展專題講座、開展社會幫扶等方式，豐富黨員精神文化生活，強化黨性觀念和宗旨，激發(fā)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.以外部專業(yè)聯(lián)建促進“合作共贏”

與外部聯(lián)建隊伍實施區(qū)域化黨建共建“紅色紐帶”工程。建立了紅船共產(chǎn)黨員服務(wù)隊社區(qū)聯(lián)系點、成立了富陽區(qū)春江街道民主學校青年志愿者服務(wù)站、共同舉辦“垃圾不落地、城市添魅力”活動，進一步實現(xiàn)“互聯(lián)、互動、互學推進共融、共享、共建”，實現(xiàn)了黨建共建資源的共享，企業(yè)與社區(qū)建設(shè)的雙贏。

與外部聯(lián)建隊員開展“1+N”黨員示范崗工程。以1名綜合服務(wù)公司黨支部黨員、1名外服支部黨員帶N名群眾的方式，組建車輛服務(wù)等黨員示范小組，以綜合服務(wù)公司黨員帶動外服黨員，以黨員帶動群眾，實現(xiàn)與外服人員情感共振。

4.以柔性共建促進“深度融合”

綜合服務(wù)公司黨委圍繞后勤專業(yè)，積極引導各基層黨組織融入各重點項目。目前，綜合服務(wù)公司確立了“黨建+小型基建”“黨建+法治后勤”“黨建+安全后勤”“黨建+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”四個重點項目，并擬定了重點項目的實施方案。重點項目由公司分管領(lǐng)導擔任各項目的負責人，組長單位主要牽頭，協(xié)同相關(guān)專業(yè)成員單位共同推進項目實施?！包h建+”重點項目實行全過程動態(tài)管理，除項目立項、方案制訂、中期報告、成果形成四個重要節(jié)點之外，還引入動態(tài)信息、進度月報、提升方案，以實現(xiàn)項目全面實施、切實落地、成效顯著的目標。

（二）實施差異管理提升黨建價值創(chuàng)造

1.組織分層分類

地方供電企業(yè)和內(nèi)部支撐單位，科技型和服務(wù)型，內(nèi)向型和外向型，整體的運營模式和管理方式差別極大，科學合理的分門別類是進行差異化管理的基礎(chǔ)。綜服公司內(nèi)部也開展了排摸和初步的設(shè)定，在總支、支部兩個層級的基礎(chǔ)上，細分本部管理、服務(wù)中心、業(yè)務(wù)支撐，并綜合“是否設(shè)支委”要素，將所屬黨支部分為一、二、三類，以明確差異化管理的基準。

2.標準靈活配置

不同類別的黨組織對應(yīng)不同的工作標準和要求。這里，我們從規(guī)定動作、自選動作、附加任務(wù)和重點任務(wù)四個方面來進行落地。規(guī)定動作做規(guī)范。就是按照黨支部工作條例和支部標準化建設(shè)的要求，及時、規(guī)范地把“三會一課”、主題黨日、黨費收繳等規(guī)定動作做好是差異化管理的一個基礎(chǔ)；自選動作有側(cè)重。各支部結(jié)合自身實際，選擇1-3項自選動作，如共產(chǎn)黨員服務(wù)隊建設(shè)、專用黨建陣地建設(shè)、企業(yè)文化示范點建設(shè)、政研論文等；附加任務(wù)精準投放。對于年度重點任務(wù)中有較強專業(yè)性和指向性的工作，如智慧監(jiān)督項目、企業(yè)文化項目、社會責任項目等，根據(jù)各基層黨組織的業(yè)務(wù)特點和現(xiàn)有資源，精準化投放，分散化布置。

3.評價科學合理

針對考核標準，從維度和精度上制訂相應(yīng)的評價體系，建立月、季、年三階段考評機制。一方面在權(quán)重配置上體現(xiàn)導向性，結(jié)合實際突出自選動作、附加任務(wù)、重點任務(wù)在評價體系中的作用，以調(diào)動基層黨支部特別是小型黨支部的主動性和積極性。另一方面考評方法強調(diào)科學性，對工作任務(wù)進行具體的量化，并在實際操作中通過月、季、年三階段評價進行綜合考量和糾偏。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支撐保持黨建蓬勃生機

1.構(gòu)建黨建三級責任網(wǎng)絡(luò)，著眼于體系有活力

根據(jù)國網(wǎng)公司、省公司黨建量化計劃管理方案，對綜合服務(wù)公司各級黨組織、黨組織書記、班子成員的黨建工作責任體系進行了劃分，明確各層級、各崗位黨建工作的要求、標準和責任。完善黨組織書記抓黨建工作“三級聯(lián)述聯(lián)評”機制和黨建工作聯(lián)系點制度，讓黨支部書記感受到黨建責任制壓力，明確黨支部總舵手定位，做到每季有例會、每月有重點、每周有匯報，形成“有規(guī)劃、有抓手、有成果”的工作格局，以三級聯(lián)動共抓、層級分明的黨建工作責任體系，確保黨建工作能落實、有響應(yīng)。

2.推進多形式的理論學習，著眼于思想有活力

把強化思想理論學習作為把握方向、理清思路、推動工作的根本任務(wù)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”、“大學習、大調(diào)研、大討論”活動，引入講座、視頻、微黨課、現(xiàn)場調(diào)研、專題討論、政工師進班組等形式和載體，開展多形式、分層次、全覆蓋的學習教育活動，提高政治站位。開展“書記開講“微黨課競講活動，公司基層黨支部書記100%參與講課，在支部預講、集中競講、黨課交流、上級競賽活動中，共授課40余堂。

3.全流程管控組織建設(shè)標準化，著眼于基礎(chǔ)建設(shè)有活力

有計劃地部署和審核任務(wù)學習清單，以黨委“清單式”的“總計劃”為基礎(chǔ)，結(jié)合當前任務(wù)重點、學習重點，按期編制任務(wù)清單、學習菜單，從公司層面對黨支部基礎(chǔ)建設(shè)進行精細化管理，減少基層黨支部負擔，提升任務(wù)的系統(tǒng)性和計劃性。各基層黨支部在任務(wù)清單的基礎(chǔ)上，編制各支部有特色的“微計劃”，規(guī)定動作和自選動作同時進行，推進基層黨建標準化工作持續(xù)提升。

三、實施效果

（一）部門間合作、專業(yè)業(yè)務(wù)水平得以良性發(fā)展

“3+1”立體聯(lián)建共建新模式推動了黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，通過內(nèi)部聯(lián)建和“黨建+”項目，各黨支部通過共同組織各項活動，加強了部門之間的聯(lián)系，業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)通道更加順暢。綜合服務(wù)公司車管中心和黨建黨支部合作開展《基于大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+車輛智慧監(jiān)督”》創(chuàng)新創(chuàng)意項目，余杭項目基地在建的華電所項目獲得“杭州市建筑工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)獎”，一批協(xié)作開展的項目、課題分獲省市級榮譽。全年共開展“黨建+安全”專項檢查14次，查出隱患47項，整改率達81%。

（二）區(qū)域共建的影響力進一步拓展

通過開展進校園、進社區(qū)、進企業(yè)等公益活動，融合物業(yè)、安全、醫(yī)療等各專業(yè)，積極開展文明共建、參與社會公益、熱心困難幫扶，得到了社區(qū)居民和服務(wù)對象的普遍贊譽。服務(wù)技能、物業(yè)管理水平、社會責任意識在行動中得到了有效鍛煉，充分發(fā)揮了先鋒模范作用，帶動了公司整體服務(wù)水平的提升，營造了積極向上的工作環(huán)境和氛圍。

（三）黨支部活力能力不斷提升

在三季度開展的黨支部建設(shè)問卷調(diào)查中，91%的黨務(wù)工作人員和黨員認為與其他黨支部共享了資源，87%的人員認為支部聯(lián)建使活動形式更加多樣，80%的人員認為支部聯(lián)建促進借鑒應(yīng)用其他黨支部的先進經(jīng)驗，74%的人員認為黨建組織管理水平提升，67%的人員認為黨員更加積極主動參加黨建活動，61%的人員認為支部聯(lián)建和統(tǒng)籌管理使組織黨活動的頻率更高，各黨支部發(fā)揮各自業(yè)務(wù)所長，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。