社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下政府公共管理服務(wù)研究

苑藝

[摘 要] 隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，原有的政府體制已經(jīng)不符合社會(huì)發(fā)展需求，對(duì)政府公共管理服務(wù)提出了新的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，公民的民主需求愿望日益增加，而現(xiàn)行的政府公共管理服務(wù)模式已經(jīng)不能充分滿足公民的民主需要。因此，構(gòu)建公共服務(wù)型政府逐漸成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。文章主要探究在社會(huì)轉(zhuǎn)型期構(gòu)建服務(wù)型政府的重要策略，旨在進(jìn)一步提升政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公共管理服務(wù)效率的提升，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)我國社會(huì)和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)轉(zhuǎn)型；政府公共管理服務(wù)；服務(wù)型政府

中圖分類號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著信息時(shí)代的到來，全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，我國面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重轉(zhuǎn)型，對(duì)我國的政治體制模式提出了新的挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，構(gòu)建公共服務(wù)型政府成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重要研究課題。公共服務(wù)型政府，不僅具有宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，市場(chǎng)監(jiān)督等職能作用，而且進(jìn)一步加強(qiáng)了公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，強(qiáng)化了公民對(duì)公共事務(wù)的參與度，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建了良好的市場(chǎng)環(huán)境，有利于和諧社會(huì)的發(fā)展和構(gòu)建。

一、服務(wù)型政府特點(diǎn)分析

（一）公民本位和社會(huì)本位

服務(wù)型政府主要是向社會(huì)和公民提供公共服務(wù)。因此要堅(jiān)持把人民的利益作為制定公共服務(wù)決策的依據(jù)，確保為公眾提供精準(zhǔn)化的公共服務(wù)。

（二）滿足公眾多元化需求

政府要充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢(shì)，在合法的基礎(chǔ)上為滿足公眾需求提供充分的保障。

（三）政府權(quán)利的有限性

政府職能和權(quán)利具有一定的有限性，因此政府要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，合理發(fā)揮社會(huì)組織的效用，為公眾提供更加全面的公共服務(wù)，做好“放管服”的結(jié)合，打破壟斷機(jī)制。

（四）公平一致性

服務(wù)型政府是公眾利益的代表者。因此在進(jìn)行公共服務(wù)過程中，要考慮多數(shù)人的利益，而且還要注重弱勢(shì)群體的利益[1]。

（五）法制正義性

構(gòu)建法治政府和法治社會(huì)，需要依法執(zhí)政，依法行政。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下政府公共管理服務(wù)存在主要問題

（一）政府管理理念落后

在現(xiàn)行的政府管理理念中，政府主導(dǎo)的官本位思想仍然很嚴(yán)重。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是黨的十八大以來，對(duì)各級(jí)政府提出了簡(jiǎn)政放權(quán)的新要求，對(duì)政府轉(zhuǎn)換職能制定新標(biāo)準(zhǔn)。但是在實(shí)際實(shí)施過程中，由于古老制度和傳統(tǒng)思想觀念的根深蒂固，政府很難從“管理者”的角色向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建服務(wù)型政府帶來了一定的困難，公共管理服務(wù)效率難以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需求。

（二）公眾缺乏參與意識(shí)

公眾的參與意識(shí)是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要前提，是提升公眾在公共管理決策中的影響力的關(guān)鍵。但是在長(zhǎng)期的政府管理的模式下，公眾在公共管理中缺乏話語權(quán)，導(dǎo)致對(duì)公眾事務(wù)的參與意識(shí)較低。隨著信息互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公眾對(duì)公共事物的參與意識(shí)逐漸提升，為服務(wù)型政府的構(gòu)建提供了一定的動(dòng)力支持。

（三）缺乏完善規(guī)章制度

在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中，相應(yīng)的規(guī)章制度沒有進(jìn)行及時(shí)的跟蹤調(diào)整，導(dǎo)致公共服務(wù)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的服務(wù)規(guī)則不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，致使相關(guān)的審批流程比較繁瑣，公共服務(wù)效率較低[2]。在規(guī)章制度的建設(shè)上缺乏完整性、創(chuàng)新性，不能為政府職能的轉(zhuǎn)變進(jìn)行有效的服務(wù)。

（四）法制保障體系滯后

我國現(xiàn)行社會(huì)保障體系還沒有覆蓋全社會(huì)，存在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平失衡的問題，人均公共服務(wù)水平也存在著較大差距，這無疑給社會(huì)的和諧與穩(wěn)定帶來不良影響?，F(xiàn)行公共服務(wù)體系缺乏統(tǒng)一化、完整化、社會(huì)化良性互動(dòng)，目前還沒有建立一整套完整的政府、社會(huì)、公民協(xié)作網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)體系。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下構(gòu)建服務(wù)型政府策略探究

（一）政府由“管理”向“服務(wù)”理念轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)政府公共管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，首先要從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，形成正確的服務(wù)理念，提升公民對(duì)公共事務(wù)的參與意識(shí)。要注重加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的思想教育和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)理念的逐漸轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)人們對(duì)政府服務(wù)的滿意度。（1）公務(wù)員要逐漸轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，把人們的利益作為工作的依據(jù)[3]。有效地回應(yīng)群眾的合理需求，科學(xué)解決人民內(nèi)部矛盾，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。（2）公務(wù)員要形成公正公平服務(wù)理念。公務(wù)員要履行自身職責(zé)，真正發(fā)揮人民利益委托人職責(zé)，堅(jiān)持公平的態(tài)度處理公共事務(wù)，尤其是要對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行照顧，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。（3）公務(wù)員要緊隨時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化自我學(xué)習(xí)和自我提高意識(shí)，樹立正確的服務(wù)和責(zé)任意識(shí)，形成正確的服務(wù)價(jià)值觀。公務(wù)員要不斷進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，掌握新技術(shù)和新觀念，滿足人們的個(gè)性化需求，構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府。

（二）全面提升公民的參與意識(shí)

由于在過去政府管理模式下，公民在公共事務(wù)管理上缺乏參與權(quán)、話語權(quán)、交往權(quán)，導(dǎo)致公民失去參與興趣，漸漸失去了對(duì)公共事務(wù)決策影響力[4]。因此，服務(wù)型政府要積極發(fā)揮服務(wù)職能，培養(yǎng)公民參與意識(shí)，強(qiáng)化公民的責(zé)任意識(shí)，提升公民法理意識(shí)。（1）結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)行的規(guī)章制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使其更加符合公民參與要求，為公民參與公共事務(wù)管理提供制度支持和保障。（2）搭建公共管理事務(wù)活動(dòng)平臺(tái)，定期開展相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)，進(jìn)行意識(shí)宣傳，對(duì)公民產(chǎn)生潛移默化的影響，強(qiáng)化公民參與社會(huì)公共事務(wù)管理意識(shí)，樹立正確的參與觀念。（3）對(duì)公民進(jìn)行普法教育，使其認(rèn)識(shí)到參與公共事務(wù)管理的合法性，也正確認(rèn)知自身作為公民的義務(wù)和權(quán)利，從而激發(fā)參與的積極性和主動(dòng)性，為構(gòu)建服務(wù)型政府提供群眾基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化機(jī)制建設(shè)，提升政府公共服務(wù)能力

（1）信息公開機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。隨著服務(wù)型政府的構(gòu)建，對(duì)政府權(quán)利形式的公開化和透明化提出了更高要求。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)政府行為公開化，才能督促政府更好的履行服務(wù)職能，為人民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，促進(jìn)政府行為的規(guī)范性和有效性。在此背景下，提升政府的責(zé)任意識(shí)，才能督促政府結(jié)合公眾的意志行使權(quán)力，滿足公眾利益需求。（2）完善民意表達(dá)機(jī)制。要構(gòu)建完善的民意表達(dá)機(jī)制，鼓勵(lì)公民參政議政[5]。為公民提供更多的表達(dá)意愿的途徑和督導(dǎo)，將公眾意愿順利傳達(dá)給政府部門，才能進(jìn)一步提升公共服務(wù)的滿意度。此外，通過民意表達(dá)機(jī)制的完善，也可以方便政府及時(shí)了解公眾需求，并為其提供精準(zhǔn)化公共服務(wù)。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們參與公共事務(wù)管理的意愿逐漸增強(qiáng)，進(jìn)一步完善民意表達(dá)機(jī)制具有重要的實(shí)際意義。（3）健全社會(huì)保障機(jī)制。完善的社會(huì)保障機(jī)制是公務(wù)員健康生活的基本條件，能夠讓他們沒有后顧之憂，全身心地投入到為人民服務(wù)事業(yè)中去，從而為人民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。由于社會(huì)環(huán)境比較復(fù)雜，瞬息萬變，不可控因素較多。因此政府要制定相應(yīng)的社會(huì)危機(jī)預(yù)警機(jī)制，對(duì)社會(huì)危機(jī)進(jìn)行有效的防止和處理，避免對(duì)人民的正常生活產(chǎn)生影響。

（四）實(shí)現(xiàn)政府行政體制的轉(zhuǎn)變

（1）優(yōu)化公務(wù)員選拔體制。結(jié)合實(shí)際情況和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)公務(wù)員選拔機(jī)制進(jìn)行合理調(diào)整。推行考任機(jī)制，優(yōu)化考試結(jié)構(gòu)和方式，防止公務(wù)員選拔暗箱操作行為出現(xiàn)，確保公開公平性。對(duì)部分公務(wù)員崗位進(jìn)行聘任機(jī)制，強(qiáng)化公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而提升崗位責(zé)任意識(shí)，為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。對(duì)公務(wù)員選拔方式進(jìn)行積極創(chuàng)新，為公務(wù)員隊(duì)伍注入新的活力。制定嚴(yán)格的績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)公務(wù)員的服務(wù)效果進(jìn)行全面考核。（2）優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算分配體制。完善公共收入制度，提升公共財(cái)政收入。優(yōu)化政府公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共財(cái)政對(duì)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，教育事業(yè)等支持[6]。（3）實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化。推行政府職能簡(jiǎn)政放權(quán)，通過分權(quán)等形式，逐漸下放公共服務(wù)權(quán)利，構(gòu)建新的市場(chǎng)主體，促進(jìn)社會(huì)非營(yíng)利組織參與到公共管理服務(wù)中去，政府進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理控制，有助于提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)環(huán)境的健康發(fā)展。

（五）優(yōu)化公共行政管理模式

（1）政府在提供公共服務(wù)過程中，要深入群眾中去，調(diào)查民意，對(duì)人民群眾的公共服務(wù)需求和意愿進(jìn)行及時(shí)的了解，以便進(jìn)行針對(duì)性的公共服務(wù)。構(gòu)建法治政府，依法行政，維護(hù)人們?nèi)罕姷暮戏?quán)益。（2）利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，采用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，構(gòu)建電子化政府。簡(jiǎn)化服務(wù)流程，避免一事跑多家的問題，為人們提供更加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。（3）發(fā)展“單一窗口、一站到底”公共服務(wù)摸式，讓百姓與政府零距離接觸，增強(qiáng)服務(wù)窗口人員服務(wù)意識(shí)，保持熱情的服務(wù)態(tài)度，提升公眾的公共服務(wù)體驗(yàn)，增加對(duì)服務(wù)型政府滿意度。（4）加強(qiáng)完善政府公共服務(wù)法制體系建設(shè)。社會(huì)保障是民生的一項(xiàng)最大公共福利，也是保證國家長(zhǎng)治久安的基本方略[7]。完善公共管理服務(wù)立法，是對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大考驗(yàn)。

是縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平差距，合理優(yōu)化資源配置，促進(jìn)社會(huì)公平正義的最大政治[8]。因此，要建立完善法治政府，整合社會(huì)不同資源，回應(yīng)民生有效需求是構(gòu)建社會(huì)主義法治國家的必由之路[9]。

四、結(jié)語

綜上所述，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期構(gòu)建公共服務(wù)型政府，是構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵因素。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，政府要逐漸由“管理”職能向“服務(wù)”職能轉(zhuǎn)變，增加公民的公共事務(wù)的參與意識(shí)，促進(jìn)民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)和諧發(fā)展。公共管理服務(wù)的主要目的是要促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，為社會(huì)的持續(xù)性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。由此可見，實(shí)現(xiàn)政府公共管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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