科技企業(yè)孵化器公共服務(wù)優(yōu)化研究

范麗莉 張薷予

摘? ?要： 為了把握科技企業(yè)孵化器公共服務(wù)現(xiàn)狀，筆者對陜西省28家孵化器及300家在孵企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查與實(shí)地訪談。研究發(fā)現(xiàn)，目前科技企業(yè)孵化器主要提供物業(yè)服務(wù)、人力資源服務(wù)、運(yùn)營管理服務(wù)、投融資服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)相關(guān)服務(wù)等六大類服務(wù)。但是存在公共服務(wù)接受率低、孵化服務(wù)鏈條不夠完整、供需對接不精準(zhǔn)等問題，因此，需要孵化器向前端和后端延伸孵化鏈條、重點(diǎn)打造“經(jīng)驗(yàn)+資源+資金”的服務(wù)體系、完善孵化器的管理制度與手段、提高專業(yè)化服務(wù)能力;需要政府建立健全相關(guān)政策體系、打造“財(cái)政+金融”的科技金融支持模式、創(chuàng)新管理體制強(qiáng)化政府平臺型角色。

關(guān)鍵詞： 科技企業(yè)孵化器; 公共服務(wù); 科技孵化公共服務(wù)

中圖分類號： F276.44? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.04.020

Research on the Public Services of Technology Business Incubators

——Take Shaanxi as an Example

FAN Li-li1 ， ZHANG Ru-yu2

（1. Changan University， Xian 710064， China; 2. China Agricultural University， Beijing 100083， China）

Abstract： In order to grasp the status quo of public services of technology business incubators， this study conducted questionnaire surveys and field interviews with 28 incubators and 300 incubating companies in Shaanxi Province. The study found that the current technology business incubators mainly provide six categories of services， including property services， human resources services， operation management services， investment and financing services， professional services and entrepreneurial-related services. However， there are problems such as low acceptance rate of public services， incomplete incubation service chain， and inaccurate connection between supply and demand. Therefore， incubators need to extend the incubation chain to the front and back ends， focus on building a service system of “experience + resources + funds”， and improve the incubator Management systems and methods to improve professional service capabilities; the government needs to establish and improve relevant policy systems， create a “finance +banking” technology financial support model， and innovate management systems to strengthen the governments platform-based role.

Key words： technology business incubators; public services; public services of technology incubation

科技企業(yè)孵化器是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)科技企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)?？傮w而言，面對入孵企業(yè)日益多元化、精細(xì)化的服務(wù)訴求，孵化器存在供求不對接、供給不均衡、服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)象。陜西省科技企業(yè)孵化器起步于20世紀(jì)90年代，發(fā)展到2018年，已擁有各類孵化器載體100多家，其中國家級科技企業(yè)孵化器31家，是全國范圍內(nèi)擁有國家級孵化器數(shù)量排名第十的省份，也是西部地區(qū)唯一進(jìn)入全國前十的省份。因此，本研究選取陜西作為研究對象，以期了解科技孵化公共服務(wù)的供需對接現(xiàn)狀，為優(yōu)化科技企業(yè)孵化器公共服務(wù)功能提供一定的參考借鑒。

一、科技企業(yè)孵化器公共服務(wù)范疇的文獻(xiàn)梳理與實(shí)踐現(xiàn)狀

（一）科技企業(yè)孵化器公共服務(wù)范疇的文獻(xiàn)梳理

目前，現(xiàn)有研究對于科技企業(yè)孵化器承載的公共服務(wù)職能已經(jīng)形成豐富觀點(diǎn)。迪尼亞·拉卡卡（Dinyar Lalkaka）（2001）從發(fā)展層次指出孵化器提供場地和共享設(shè)備、運(yùn)營咨詢與專業(yè)服務(wù)、投融資與扶持基金三個(gè)層次的服務(wù)[1]。安娜·貝爾格（Anna Bergek）和夏洛特·諾曼（Charlotte Norrman）（2008）將服務(wù)歸納為基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)支持、中介網(wǎng)絡(luò)三種類型[2]。雪莉·羅賓遜（Sherry Robinson）（2014）指出存在物理服務(wù)、業(yè)務(wù)拓展服務(wù)、融資服務(wù)、基礎(chǔ)辦公行政服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)五種[3]。尼古拉斯·西奧多拉科普洛斯（Nicholas Theodorakopoulos） 等（2014）基于文獻(xiàn)綜述提出共享辦公場所和資源，業(yè)務(wù)支持服務(wù)（管理經(jīng)驗(yàn)、政策建議、技術(shù)和研發(fā)支持、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、資金支持等）這些服務(wù)都是孵化器成功運(yùn)營的影響因素[4]。2012年，美國孵化器協(xié)會（NBIA）的調(diào)查顯示，美國孵化器提供的服務(wù)涉及商業(yè)服務(wù)、營銷協(xié)助、融資協(xié)助等33類內(nèi)容[5]。劉珊（2016）歸納了福州市科技企業(yè)孵化器提供的公共服務(wù)包括：物業(yè)服務(wù)，投融資服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、市場拓展、技術(shù)服務(wù)等[6]。

（二）科技企業(yè)孵化器公共服務(wù)的實(shí)踐現(xiàn)狀

為了進(jìn)一步把握科技孵化器公共服務(wù)的范疇，本研究面向陜西28家科技企業(yè)孵化器及其入孵企業(yè)300家（有效問卷231份）發(fā)放問卷?；谡{(diào)查問卷，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐層面科技企業(yè)孵化器公共服務(wù)主要包括六類，分別為物業(yè)服務(wù)、人力資源服務(wù)、運(yùn)營管理服務(wù)、投融資服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)相關(guān)服務(wù)，這六種類型又可細(xì)分為表1中所示的24種公共服務(wù)。

總體而言，目前陜西省科技企業(yè)孵化器公共服務(wù)的基本特點(diǎn)為：

1. 物業(yè)服務(wù)和人力資源服務(wù)是基本

在物業(yè)服務(wù)方面，目前陜西省科技企業(yè)孵化器100%為在孵企業(yè)提供辦公室或場地租賃及物業(yè)服務(wù)。92.85%的孵化器配備如公共會議室、停車場、餐廳等相關(guān)辦公配套服務(wù)。53.57%孵化器在園區(qū)內(nèi)設(shè)立財(cái)務(wù)、法律等服務(wù)站。50%孵化器為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化廠房服務(wù)。但由于標(biāo)準(zhǔn)化廠房對于初創(chuàng)企業(yè)而言，投資成本太高，因而存在需求較低的情況。

在人力資源服務(wù)方面，目前絕大多數(shù)孵化器提供落戶、人才引進(jìn)、社保公積金、人事檔案管理等相關(guān)人事政策咨詢服務(wù)。許多孵化器與區(qū)、市人才服務(wù)中心建立合作關(guān)系，一些在園區(qū)設(shè)有人才工作站，為入孵企業(yè)提供人事代理服務(wù)。一些園區(qū)設(shè)有專門的人才招聘服務(wù)平臺，與一些招聘公司、招聘平臺（前程無憂、智聯(lián)招聘等）建立合作渠道，提供人才招聘服務(wù)。對于人事檔案掛靠輔助服務(wù)無論需求與供給比例不高的原因在于目前該項(xiàng)服務(wù)多由市區(qū)人才服務(wù)或交流中心辦理，很多孵化器本身不具備相應(yīng)資格。

2. 運(yùn)營管理類和創(chuàng)業(yè)相關(guān)類服務(wù)是標(biāo)配

在被調(diào)查孵化器內(nèi)，都為在孵企業(yè)提供企業(yè)運(yùn)營管理指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)。孵化器聘請企業(yè)家、天使投資人、技術(shù)專家、成功創(chuàng)業(yè)者等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，組織了大量的培訓(xùn)與指導(dǎo)活動。2018年，陜西省共有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師1315人，對接企業(yè)數(shù)量2701個(gè)。孵化器推出了“私董訓(xùn)練營”、“商事大講堂”、“專家坐診”、“一對一指導(dǎo)”等活動。西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展中心設(shè)立了“西安高新企業(yè)大學(xué)”，通過資源整合，引入了一些知名咨詢公司提供的圍繞人力資源、企業(yè)管理、研發(fā)管理、生產(chǎn)管理、能力提升、激勵(lì)機(jī)制等方面的課程，為園區(qū)企業(yè)提供針對性培訓(xùn)服務(wù)。2017年6月，高新區(qū)管委會引進(jìn)了“神域精創(chuàng)營”項(xiàng)目，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)的精準(zhǔn)性。

超過90%的孵化器為在孵企業(yè)提供財(cái)稅管理咨詢服務(wù)和法律咨詢服務(wù)。2018年陜西省科技企業(yè)孵化器共與108家法務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、110家財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、48家上市輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立合作。西安高新區(qū)“3W咖啡”孵化器與各行業(yè)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系，專門為在孵企業(yè)提供政策法規(guī)咨詢、專業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)、市場調(diào)研指導(dǎo)、項(xiàng)目可行性論證、商業(yè)計(jì)劃制定、人力資源拓展與培訓(xùn)、市場營銷講座、法律及財(cái)務(wù)代理等方面的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。

3. 投融資服務(wù)已成為孵化器增值服務(wù)建設(shè)的一種趨勢

入孵企業(yè)一般是種子期或初創(chuàng)期企業(yè)，資金是制約其發(fā)展的主要瓶頸。在調(diào)查中，投融資服務(wù)已成為孵化器增值服務(wù)建設(shè)的一種趨勢。根據(jù)訪談獲取的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年全省323家在孵企業(yè)獲得孵化基金投資，與孵化器合作的投資機(jī)構(gòu)總數(shù)約180家?？傮w而言，目前陜西省科技企業(yè)孵化器提供的投融資服務(wù)主要有：

第一，建立孵化基金通過債權(quán)或股權(quán)方式對入孵企業(yè)進(jìn)行投資。在陜西省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、科技創(chuàng)業(yè)種子基金的引導(dǎo)下，孵化器設(shè)立了天使基金、創(chuàng)業(yè)投資資金等，例如西科天使基金、陜西先導(dǎo)光電集成創(chuàng)業(yè)投資基金等，聯(lián)合社會資本，對項(xiàng)目及企業(yè)進(jìn)行投資。第二，提供投融資對接平臺。溝通信息，整合融資渠道，通過入孵企業(yè)發(fā)布會、投資者接洽會、投資信息庫、媒體宣傳、項(xiàng)目路演等方式推動資企結(jié)合。第三，為入孵企業(yè)提供抵押擔(dān)保。截至2018年，西安市在科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作的融資擔(dān)保公司有25家。例如西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展中心、西安軟件園發(fā)展中心聯(lián)合西安科技投資有限公司和陜西金融控股集團(tuán)有限公司共同出資設(shè)立西安創(chuàng)新融資擔(dān)保有限公司，截至2020年3月底，西安創(chuàng)新融資擔(dān)保有限公司已經(jīng)為全省1800多家科技型中小微企業(yè)提供了140多億元的擔(dān)保貸款。第四，幫助入孵企業(yè)爭取政府資金支持，爭取國家發(fā)改委、科技部、省、市及高新區(qū)、開發(fā)區(qū)的創(chuàng)業(yè)資金。

4. 專業(yè)服務(wù)日益受到重視

根據(jù)調(diào)研，專業(yè)性服務(wù)主要體現(xiàn)在專業(yè)資源整合+專業(yè)技術(shù)平臺，圍繞專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、專業(yè)設(shè)施服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建提供服務(wù)。

第一，專業(yè)資源整合。一方面表現(xiàn)為孵化器擁有專業(yè)化的經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，例如在西安聯(lián)創(chuàng)生物醫(yī)藥孵化器，80%以上的高層次人才具有生物醫(yī)藥專業(yè)背景。一方面表現(xiàn)為孵化器在基礎(chǔ)服務(wù)、促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面、成為專業(yè)資源對接平臺。西安蒜泥科技孵化器通過專利聚類分析尋找行業(yè)專家，建立孵化專家委員會，組建行業(yè)專家?guī)?，邀請孵化專家定向指?dǎo)孵化企業(yè)。西安集成電路設(shè)計(jì)專業(yè)孵化器與上游IP供應(yīng)商和EDA供應(yīng)商、下游FOUNDRY和封測廠商等建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，整合集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)所涉及的相關(guān)資源。

第二，建立專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺。很多專業(yè)孵化器建有專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，提供研發(fā)、檢測、小試中試等服務(wù)。例如，西安聯(lián)創(chuàng)生物醫(yī)藥孵化器建有開放性共享的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，并與高校、科研院所及企業(yè)合作，建立了資源共享技術(shù)開發(fā)平臺，設(shè)立了多個(gè)服務(wù)支撐中心、研發(fā)中心、臨床前研究及產(chǎn)業(yè)化基地，為醫(yī)藥企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)提供涉及整個(gè)醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的完整體系。

二、陜西省科技企業(yè)孵化器公共服務(wù)的現(xiàn)存問題

（一）在孵企業(yè)接受公共服務(wù)率低

調(diào)查顯示，在孵企業(yè)平均接受孵化器公共服務(wù)的頻率較低。如表2所示，在被調(diào)查的231家在孵企業(yè)中，將近1/3的在孵企業(yè)每年平均接受公共服務(wù)3次及以下，59%的在孵企業(yè)每年平均接受公共服務(wù)的次數(shù)為4-9次， 在孵企業(yè)每年平均接受公共服務(wù)次數(shù)大于10次的企業(yè)不足10%。

訪談中了解到，導(dǎo)致公共服務(wù)接受率較低的原因，第一，孵化器未能建立良好的公共信息服務(wù)機(jī)制，在孵企業(yè)獲取公共服務(wù)信息的途徑少。大多數(shù)在孵企業(yè)獲取公共服務(wù)信息的途徑只有微信與聯(lián)絡(luò)員。許多在孵企業(yè)表示，對于孵化器提供的很多公共服務(wù)了解較少。第二，由于管理制度不完善或者是出于維持一定的入孵率以獲取租金為目的，很多孵化器內(nèi)一些企業(yè)完成孵化后并未離開孵化器。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，14.72%的在孵企業(yè)屬于成熟期企業(yè)。這些企業(yè)除了租賃和物業(yè)服務(wù)需求外，對孵化器提供的其他幫助企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的公共服務(wù)需求很小，因此很少參與和使用孵化器所提供的其他公共服務(wù)。

（二）孵化服務(wù)鏈條不夠完整

被調(diào)查的在孵企業(yè)處于不同的發(fā)展階段，其中處于種子期的企業(yè)占比27.27%，初創(chuàng)期的占22.51%，處于成長早期的占22.51%，處于成熟期的占14.72%。不同發(fā)展階段的在孵企業(yè)對于公共服務(wù)存在不同需求?？傮w而言，目前陜西省科技企業(yè)孵化器提供的公共服務(wù)主要適合處于種子期和初創(chuàng)期的在孵企業(yè)，許多孵化器內(nèi)現(xiàn)有的公共服務(wù)無法滿足處于成長早期或逐漸擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模的在孵企業(yè)的需求。

孵化服務(wù)鏈條不夠完整的主要原因是，第一，現(xiàn)有管理體制不健全。在科技企業(yè)孵化器建設(shè)發(fā)展中政府一直充當(dāng)著建設(shè)者、運(yùn)營者的角色，以國有資本投資，并通過派遣團(tuán)隊(duì)的方式對孵化器經(jīng)營提供指引，雖然以行政力量能夠讓孵化器快速建設(shè)起來，但是行政色彩過濃往往也會使得孵化器的自我競爭力得不到保障，難以實(shí)現(xiàn)自我的轉(zhuǎn)型和升級。加之過多的各類行政任務(wù)需要承擔(dān)，使得孵化器與其服務(wù)性目標(biāo)、市場化經(jīng)營目標(biāo)相背離。第二，孵化器的經(jīng)營能力較弱，導(dǎo)致孵化器資金短缺，難以為繼，也使得很多專業(yè)服務(wù)無法跟上。“二房東”是大多數(shù)孵化器創(chuàng)辦者的實(shí)際角色。孵化器的盈利模式主要有4種：租金類收入、服務(wù)類收入、政府補(bǔ)貼、股權(quán)收益等。但是總體而言，租金類收入仍是孵化器最主要的收入方式，其他方面的收入都是微乎其微或者未能變現(xiàn)。而租金類收入由于面臨激烈的競爭以及各種稅收、租金優(yōu)惠措施，更是難上加難。以西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展中心為例，其2018年上半年公司債券半年度報(bào)告顯示，租賃收入占比75.36%，利潤總額為-603.59萬元，凈利潤則為-853.53萬元。而2019年上半年公司債券半年度報(bào)告顯示房屋出租收入占比96.43%，利潤總額為-5，280.37萬元，凈利潤則為-8649.68萬元。

（三）孵化服務(wù)供需對接不夠精準(zhǔn)

如表1所示，目前在孵化服務(wù)供需方面，很多項(xiàng)服務(wù)都存在供大于求的情況，在孵企業(yè)需求相對較低。場地、物業(yè)服務(wù)等屬于供給過剩，而個(gè)性化的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、投融資服務(wù)、專業(yè)或產(chǎn)業(yè)化服務(wù)新要求都未能得到有效滿足。在訪談中了解到，除了前述缺少宣傳、部分企業(yè)趨于成熟期等原因外，主要在于供需對接不夠精準(zhǔn)導(dǎo)致需求率下降。

導(dǎo)致供需對接不夠精準(zhǔn)的原因主要在于：第一，缺少專業(yè)管理運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，未能打造一支具備招商、營銷、活動、物管、投資、服務(wù)、財(cái)務(wù)等多樣化人才，既精通科技孵化業(yè)務(wù)又善于集聚資源的經(jīng)營團(tuán)隊(duì)。西安高新區(qū)目前科技企業(yè)孵化器從業(yè)者近2000名，僅有500人左右具有科技部火炬中心認(rèn)證的孵化器從業(yè)資格或具有3年以上的孵化器從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。大多數(shù)從業(yè)人員是來自地產(chǎn)公司的銷售人員、科技公司的技術(shù)人員或投資公司的管理人員、投資經(jīng)理，并且應(yīng)屆畢業(yè)生居多。第二，管理手段不夠先進(jìn)。很多孵化器本質(zhì)像是一個(gè)盲目吸納的“企業(yè)收容所”，未能針對入孵企業(yè)建立完善篩選機(jī)制，提供的服務(wù)也多是基于經(jīng)驗(yàn)判斷的“供方需求”，未能有效利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)被動服務(wù)向主動服務(wù)、從粗放管理向精準(zhǔn)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（四）科技孵化環(huán)境不夠健全

調(diào)研中，很多孵化器管理人員都表示孵化器面臨的競爭壓力越來越大，經(jīng)營難以為繼，希望政府從政策制度設(shè)計(jì)、資金支持、平臺建設(shè)、配套環(huán)境等提供更多支持?？傮w而言，反映較多的需要政府進(jìn)一步完善的方面包括如下幾個(gè)：

1. 政策不夠健全，精細(xì)化程度有待提升

第一，政策數(shù)量少、不夠健全，未能為孵化器營造一個(gè)健康有序發(fā)展的環(huán)境，尤其是針對科技資源整合共享、科技金融支持、孵化器運(yùn)營體制創(chuàng)新改革、科技創(chuàng)新配套政策、民營孵化器扶持等都存在很多的不足。第二，存在政出多門、政策碎片化、零散化的問題，導(dǎo)致政策的執(zhí)行和落實(shí)不到位，引導(dǎo)企業(yè)投入自主創(chuàng)新力度不夠。第三，政策的精細(xì)化程度有待提升。現(xiàn)有政策未能針對不同行業(yè)、不同階段的科技企業(yè)形成針對性的支持政策。在訪談中，一些孵化器的管理人員表示，“對于研發(fā)周期長，研發(fā)資金需求較大，有利于社會發(fā)展的研發(fā)活動，如某些生物醫(yī)藥類的研發(fā)活動，可以適當(dāng)?shù)卦黾又С峙c優(yōu)惠政策”;“一般科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利的周期至少為3年，但現(xiàn)有優(yōu)惠政策條款多適用于入孵企業(yè)的初創(chuàng)期發(fā)展，而對于企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入市場競爭階段基本沒有相應(yīng)的支持政策”。

2. 科技金融偏重“錦上添花”，支持力度不夠

第一，現(xiàn)有科技金融政策的定位更多屬于錦上添花，并非雪中送炭，很多科技金融支持政策僅適用于優(yōu)質(zhì)企業(yè)，而這些企業(yè)本身已經(jīng)具有良好的融資基礎(chǔ)和資金來源;第二，為了吸引金融機(jī)構(gòu)面向科技中小微企業(yè)發(fā)放貸款而出臺的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度在現(xiàn)實(shí)中的利用率較低。主要原因在于補(bǔ)償程序繁瑣、損失的認(rèn)定與衡量存在困難。第三，立足科技中小微企業(yè)輕資產(chǎn)、無抵押的問題，從2006年就啟動的知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款到現(xiàn)在依舊未能全面落實(shí)。

3. 政府角色定位存在偏差，平臺型角色有待強(qiáng)化

第一，目前無論對于政府主導(dǎo)的官辦孵化器還是民營孵化器，政府都因過多行政干預(yù)或者政策支持不足而存在角色越位或缺位的問題。第二，政府“孵化平臺”職能有待完善?？萍紕?chuàng)新是基于創(chuàng)新要素的自由流動來完成的，目前政府更多體現(xiàn)出管理者角色，對科技創(chuàng)新資源與要素采取控制的模式，未能充分打造科技孵化相關(guān)人才、資金、資源、數(shù)據(jù)集聚的平臺，使資源更多以虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化方式更充分服務(wù)于科技孵化。例如高新區(qū)有關(guān)孵化器的管理人員指出：“目前西安市科技局等管理部門未能將各個(gè)公司的平臺整合為可以全員參與、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，使得孵化器之間的合作與信息資源共享難以實(shí)現(xiàn);也未能存在西安市層面的科技企業(yè)孵化器的統(tǒng)一行業(yè)組織，大大影響了孵化器之間的溝通交流與合作”。

三、陜西省科技企業(yè)孵化器公共服務(wù)優(yōu)化路徑

（一）孵化器層面

1. 推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)孵化全鏈條建設(shè)

目前，孵化器主要是面向初創(chuàng)型企業(yè)的一般性需求提供基礎(chǔ)性服務(wù)，無法滿足培育創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和高成長性企業(yè)的發(fā)展需求。提升科技孵化服務(wù)的質(zhì)量與水平，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源集聚作用，要以現(xiàn)有孵化器為基礎(chǔ)與中心，將服務(wù)向前端（即“苗圃”）和后端（即加速器、產(chǎn)業(yè)園）延伸，形成包括“創(chuàng)業(yè)苗圃-科技企業(yè)孵化器—科技企業(yè)加速器—產(chǎn)業(yè)園”的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，面向種子期、成長期、發(fā)展期和成熟期的不同階段的企業(yè)提供不同的服務(wù)，形成孵化培育、成長扶持、推動壯大全鏈條科技創(chuàng)業(yè)孵化體系。

2. 重點(diǎn)打造“經(jīng)驗(yàn)+資源+資本”的服務(wù)體系

積極推動科技企業(yè)孵化器從提供場地、物業(yè)服務(wù)、政策服務(wù)等轉(zhuǎn)向重點(diǎn)圍繞“經(jīng)驗(yàn)+資源+資本”打造多維一體的創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務(wù)體系?？萍紕?chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的重點(diǎn)不在于“形”，即辦公空間，而更在于“無形”，即經(jīng)驗(yàn)、資源和資本等。“經(jīng)驗(yàn)”要求孵化器的運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)及創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等擁有豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在科技孵化的每一個(gè)環(huán)節(jié)，例如技術(shù)研發(fā)、運(yùn)營管理、市場推廣等領(lǐng)域擁有豐富的知識積累和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，幫助創(chuàng)業(yè)者減少試錯(cuò)成本，少走彎路;“資源”要求孵化器搭建起政、產(chǎn)、學(xué)、研、媒、金等各類科技創(chuàng)業(yè)資源聚集的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動企業(yè)與資源精準(zhǔn)對接，降低交易成本;“資本”要求孵化器需要具備較強(qiáng)投融資能力，有一定的資金實(shí)力和廣泛的融資渠道。

3. 完善孵化器管理體制與手段

第一，引入項(xiàng)目經(jīng)理人制度，由項(xiàng)目經(jīng)理人為每個(gè)在孵企業(yè)及其項(xiàng)目提供全程、全方位服務(wù)。第二，加強(qiáng)入孵企業(yè)全生命周期的管理，針對從企業(yè)申請進(jìn)入孵化器，正式進(jìn)入孵化器，在孵化器內(nèi)進(jìn)行日常營業(yè)到完成孵化離開孵化器的這一整個(gè)過程，從物業(yè)管理、人力資源管理、信息溝通與反饋等方面建立對應(yīng)每個(gè)時(shí)期的完善管理制度。第三，完善運(yùn)營管理信息系統(tǒng)，以信息化、數(shù)據(jù)化達(dá)到管理精細(xì)化、服務(wù)精準(zhǔn)化、決策科學(xué)化，幫助孵化器不斷改進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)。

4. 提高孵化器專業(yè)化服務(wù)能力

第一，打造“產(chǎn)學(xué)研融合型科技企業(yè)孵化器”，加強(qiáng)與政府、高校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)等合作，通過人才互動交流機(jī)制、資源共享機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等，共建研發(fā)中心、工程中心，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源共享;第二，推動孵化器從企業(yè)孵化轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈孵化，從自身行業(yè)資源出發(fā)，沿著產(chǎn)業(yè)鏈匯聚創(chuàng)新資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的聚集和整合效應(yīng)，為在孵企業(yè)之間、在孵企業(yè)與畢業(yè)企業(yè)之間建立配套關(guān)系，打造跨區(qū)域的研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)及配套模式。

（二）政府層面

1. 進(jìn)一步完善科技企業(yè)孵化器的扶持與管理政策

第一，建議出臺“促進(jìn)科技企業(yè)孵化器加速發(fā)展辦法”，釋放土地、財(cái)稅新紅利，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，為孵化器建設(shè)提供政策保障;第二，修改完善現(xiàn)有政策，將政策的重點(diǎn)從當(dāng)時(shí)無法兌現(xiàn)的稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)向切實(shí)能夠落實(shí)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、將政府激勵(lì)的重心從對孵化企業(yè)扶持轉(zhuǎn)向孵化器本身、重績效結(jié)果與過程支持并重[7]，完善孵化器評價(jià)指標(biāo)與方法、出臺科技企業(yè)孵化器后補(bǔ)助制度、強(qiáng)化管理責(zé)任聯(lián)動，將科技型中小微企業(yè)培育孵化情況列入相應(yīng)高新區(qū)、開發(fā)區(qū)的發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系中。第三，提高政策的精細(xì)化程度。以推動孵化器服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化為原則，針對不同行業(yè)、不同地域、不同類型的孵化器、不同發(fā)展階段的科技企業(yè)，形成區(qū)別對待政策。尤其是區(qū)分哪些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新“含金量高”，哪些領(lǐng)域更能從市場獲得資源，實(shí)行分類支持。第四，制定科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范，圍繞服務(wù)的范圍、內(nèi)容、流程、人員、平臺等科技孵化服務(wù)要素構(gòu)建相應(yīng)服務(wù)規(guī)范體系，圍繞基礎(chǔ)性服務(wù)、綜合性服務(wù)、專業(yè)性服務(wù)三個(gè)服務(wù)維度進(jìn)行規(guī)范。

2. 建立健全“財(cái)政+金融”的科技孵化投融資模式

第一，明確財(cái)政資金在科技孵化中的定位，一方面，讓市場發(fā)揮資源配置的功能，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)，避免政府性機(jī)構(gòu)過多參與;另一方面針對市場機(jī)制的不足，需要發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿撬動功能，設(shè)計(jì)各種補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，明確政府財(cái)政資金需要明確支持對象的類別，更精準(zhǔn)引導(dǎo)社會資本投入到匹配程度高的領(lǐng)域和企業(yè)，吸引更多社會資本向科技中小企業(yè)創(chuàng)新前端環(huán)節(jié)前移。第二，加強(qiáng)科技金融政策對孵化器傾斜與宣貫。出臺陜西省科技金融進(jìn)孵化器行動方案，加強(qiáng)相關(guān)科技金融政策向孵化器內(nèi)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的傾斜支持與滲透，綜合運(yùn)用財(cái)政投入、金融、稅收和風(fēng)險(xiǎn)投資等多種手段加大科技投入;創(chuàng)新財(cái)政支持方式，采取撥改投、撥改保，健全財(cái)政資金與社會資本聯(lián)動機(jī)制;重點(diǎn)解決知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的落實(shí)、科技保險(xiǎn)的發(fā)展、優(yōu)化科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償運(yùn)作機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮政府財(cái)政資金在現(xiàn)有科技貸款、科技投資、科技保險(xiǎn)中的引導(dǎo)作用，以貼息、資金池等方式，吸引金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極支持本省科技企業(yè)孵化器及在孵企業(yè);加強(qiáng)宣貫、推介、面對面服務(wù)，推動各種科技貸款、科技擔(dān)保、科技投資等金融產(chǎn)品走進(jìn)孵化器。第三，完善陜西省科技金融服務(wù)信息平臺，推動科技金融供需雙方依托科技金融服務(wù)平臺開展對接交流，實(shí)現(xiàn)全省科技型中小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫互通共享，建立和完善科技型中小微企業(yè)信用信息歸集和共享機(jī)制，建立科技企業(yè)“白名單”，加速銀企精準(zhǔn)對接。

3. 以平臺化思維構(gòu)建省級科技孵化公共服務(wù)體系

第一，創(chuàng)新孵化器管理體制，樹立“政府即平臺”的理念。堅(jiān)持市場化的原則，逐步推行孵化器成為獨(dú)立的市場經(jīng)營主體。一方面，政府要確立市場化改革方向以資源引導(dǎo)為主，以信用授予方式協(xié)同發(fā)揮作用，成為創(chuàng)業(yè)環(huán)境的規(guī)劃者和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者，并營造良好的支持環(huán)境。另一方面，引入市場機(jī)制，對孵化器的組織機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重新界定，從而實(shí)現(xiàn)孵化器運(yùn)作企業(yè)化、管理人員專業(yè)化[8]。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的優(yōu)勢，以信息化手段為技術(shù)支撐，打造孵化資源集聚的平臺，發(fā)揮“孵化器的孵化器”功能，營造科技孵化新生態(tài)。

第二，構(gòu)建省級科技孵化公共服務(wù)平臺。繼續(xù)建設(shè)陜西省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、陜西創(chuàng)業(yè)學(xué)院，推動政產(chǎn)學(xué)研各類主體協(xié)同孵化的平臺條件，促進(jìn)科技孵化組織之間的協(xié)同;整合現(xiàn)有各級各類工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)基地平臺的軟硬件科技資源，加大補(bǔ)貼引導(dǎo)孵化器各類公共技術(shù)服務(wù)平臺開放共享;仿效上海，圍繞戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺，促進(jìn)在孵企業(yè)加快核心技術(shù)突破與成果轉(zhuǎn)化;

第三，圍繞信息共享、科技成果轉(zhuǎn)移、科技金融、檢測認(rèn)證、科技咨詢等服務(wù)環(huán)節(jié)的需求，構(gòu)建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能型平臺;

第四，完善陜西省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，打造匯聚政策、平臺、資金、項(xiàng)目、服務(wù)等創(chuàng)新資源和渠道聚集的“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。

4. 夯實(shí)科技孵化公共服務(wù)平臺的基礎(chǔ)

第一，技術(shù)基礎(chǔ)。積極采用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等，推動科技孵化管理的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、云端化，優(yōu)化完善“智匯秦科技—陜西科技PDS管服平臺”，推動孵化器應(yīng)用該平臺或者實(shí)現(xiàn)自有管理平臺與智匯秦科技的互聯(lián)互通，為實(shí)現(xiàn)科技資源管理與共享提供技術(shù)平臺。第二，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)融合，聚合科研機(jī)構(gòu)、科技人才、科研儀器、科技成果、科技企業(yè)、園區(qū)基地、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技政策、第三方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與平臺等方面的數(shù)據(jù)資源，為把握科技孵化服務(wù)整體狀況、發(fā)現(xiàn)問題以及提高公共服務(wù)的質(zhì)與量提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。第三，組織基礎(chǔ)?？萍挤趸婕鞍l(fā)改委、財(cái)政、科技、工信、金融監(jiān)管、人力資源與社會保障、銀保監(jiān)、工商、稅務(wù)、國土、規(guī)劃等多個(gè)部門，組建由上述部門組成的會商機(jī)制，統(tǒng)籌科技孵化支持有關(guān)工作。繼續(xù)發(fā)揮專門服務(wù)全省科技孵化行業(yè)的專業(yè)社會組織——陜西省科技企業(yè)孵化器協(xié)會在支持和搭建全省科技企業(yè)孵化育成體系中的作用。第四，人員基礎(chǔ)。通過優(yōu)化人才集聚與培養(yǎng)成長支撐體系，發(fā)揮陜西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、陜西創(chuàng)業(yè)學(xué)院作用，開展對科技企業(yè)孵化器管理與服務(wù)人員、在孵企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者的多層次培訓(xùn)，形成一批專業(yè)化的科技孵化管理團(tuán)隊(duì)。

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[責(zé)任編輯、校對：葉慧娟]

收稿日期： 2020-10-11

基金項(xiàng)目： 陜西省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“陜西省科技企業(yè)孵化器公共服務(wù)優(yōu)化研究”（2018RKM113）

作者簡介： 范麗莉（1978- ），女，陜西禮泉人，人文學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，主要從事科技創(chuàng)新管理研究; 張薷予（1994- ），女，陜西西安人，國際合作與交流處工作人員，主要從事科技創(chuàng)新管理研究。