社會工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的策略

[摘 要] 扶貧工作一直以來都是以政府為主導(dǎo)，以行政性政策參與扶貧，存在很大的局限性。社會工作在價值觀和工作方法上與精準(zhǔn)扶貧有很多契合點，在扶貧工作中可以發(fā)揮其獨特的專業(yè)優(yōu)勢，幫助貧困人口走出生活困境。本文探究社會工作介入扶貧工作的必要性和可能發(fā)揮的作用，并探索精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的問題和解決問題的對策，為扶貧工作的開展提供新思路。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧;社會工作;農(nóng)村

[中圖分類號] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）29-56-2

貧困存在于各個時期和各個地區(qū)，制約著一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨和國家一直致力于貧困問題的解決，經(jīng)過不懈的努力，我國貧困現(xiàn)狀已得到極大的改善，人們的生活水平明顯提高。但是在傳統(tǒng)扶貧模式下，一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)、極度貧困的家庭難以擺脫貧困。為徹底改變我國貧困狀況，“精準(zhǔn)扶貧”的概念被提出，將“精細(xì)化”理念植入扶貧開發(fā)[1]。社會工作自在我國開展以來，在城市社區(qū)中扮演重要角色，在社區(qū)的各個領(lǐng)域均有較好的發(fā)展，但在農(nóng)村社區(qū)工作的涉入上有很大的空缺。對社會工作與精準(zhǔn)扶貧的研究可以填補(bǔ)這一方面的空缺，為社會工作參與扶貧工作提供可以借鑒的思路。

1 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧存在的問題

1.1 精準(zhǔn)識別存在的問題

1.1.1 貧困戶精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)單一，并且工作難度較大。貧困戶的認(rèn)定是做好精準(zhǔn)扶貧工作的第一步，主要依據(jù)國家給定的貧困戶收入標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定：家庭人均年純收入是否低于2 300元，低于則納入扶貧范圍，高出則不予以考慮[2]。但是，農(nóng)戶人均年收入難以計算，每家每戶收入來源不同，沒有可靠的憑證，只能根據(jù)農(nóng)戶的闡述記錄。農(nóng)戶的收入支出情況更為復(fù)雜。所以，在調(diào)查過程中難免會出現(xiàn)疏漏和考慮不周的地方，甚至存在農(nóng)戶隱瞞自己真實情況的現(xiàn)象，加大了評估難度。

1.1.2 政策宣傳不到位。貧困戶獲得幫扶的前提是進(jìn)行貧困申請，然而很多村民不了解這一政策。在現(xiàn)實生活中，村委會對政策進(jìn)行公示，但存在村民不識字的狀況，因而其無法獲取這一信息。還有部分外出打工者無法獲取政策信息，錯過申請環(huán)節(jié)。各種各樣的原因?qū)е仑毨舨荒軈⒓由暾埗e過識別環(huán)節(jié)，因此失去了被幫扶的機(jī)會。

1.2 精準(zhǔn)幫扶過程中存在的問題

1.2.1 扶貧主體主動性不強(qiáng)。對貧困村民的走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村民處于被動地位，認(rèn)為扶貧就是接受資金和物質(zhì)上的幫助，對政府形成了心理依賴。貧困者本身沒有做出走出貧困的努力，把這種擺脫貧困的希望寄托于政府身上，如果自身沒有徹底改變的想法，政府做出再多努力也不能從根本上擺脫貧困現(xiàn)狀。另外，貧困村民文化水平較低，獲取知識與技能的能力十分有限，缺乏市場競爭力。

1.2.2 扶貧人力資源嚴(yán)重不足。精準(zhǔn)扶貧最后以一對一的幫扶落到實處，這就說明需要大量工作人員的參與，但是基層工作人員有限，每個人有自己的本職工作，難以把精力放到扶貧工作中。由于扶貧人力缺乏，就會從其他行業(yè)來尋找?guī)头鋈?，但是他們對農(nóng)村工作缺乏了解，對貧困戶一無所知，除了對貧困戶進(jìn)行基本的走訪之外，難以深入開展工作，對幫扶對象的長遠(yuǎn)發(fā)展沒有幫助。

2 社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的必要性

第一，解決農(nóng)村貧困問題是實現(xiàn)全面小康、建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。隨著扶貧工作的深入開展，留下的貧困人口是貧中之貧或返貧人口，扶貧工作難度加大。社會工作是一種助人自助的社會服務(wù)工作，“助人自助”的理念有助于幫助貧困人口看到自身能力，走出貧困困區(qū)[3]。

第二，政府扶貧一直以來多以滿足貧困群體的物質(zhì)需求為主，而忽略幫助對象長期發(fā)展，一旦停止幫扶，貧困戶又會回到原來的水平。國家倡導(dǎo)社會各界參與扶貧工作，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等非政府組織的參與將會發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從不同角度開展扶貧工作，帶領(lǐng)貧困群體走出貧困[4]。

第三，為了解決貧困問題，國家建立各級扶貧開發(fā)部門，從中央到地方出臺了各種政策，政策的執(zhí)行者是國家工作人員，他們對農(nóng)村的情況缺乏了解，并且缺乏專業(yè)社會工作服務(wù)理念和工作方法。而基層工作人員雖然了解農(nóng)村的基本狀況，但是沒有經(jīng)過系統(tǒng)的訓(xùn)練，不具備專業(yè)素養(yǎng)。這一系列問題都預(yù)示著需要專業(yè)社會工作的介入。

3 社會工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的對策

3.1 改善識別方法，增加村民參與度

精準(zhǔn)識別是開展扶貧工作的前提和保障，如果這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，接下來所開展的工作則會受到影響。在精準(zhǔn)識別中除了對貧困戶的認(rèn)定，還要掌握貧困戶的所有信息，以方便以后工作的開展。首先，在識別標(biāo)準(zhǔn)方面，建立統(tǒng)一的識別標(biāo)準(zhǔn)，不單單以收入作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)綜合考慮識別對象的身體情況、家庭人口情況、住房情況、自身能力狀況等，并調(diào)查致貧原因[5]。其次，在宣傳方面，加大宣傳力度，使每家每戶都了解扶貧政策。利用網(wǎng)上宣傳、散發(fā)傳單、廣播宣傳、上門宣講等方式，讓村民充分了解精準(zhǔn)扶貧政策有關(guān)內(nèi)容，提高大家對精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識。精準(zhǔn)扶貧不止是對貧困戶的幫扶，也會帶動整個村的發(fā)展，創(chuàng)造出村民積極參與的氛圍。最后，建立監(jiān)督小組，小組成員與貧困戶沒有利益關(guān)系，嚴(yán)格按照評議程序來確定本村貧困對象初步名單[6]。

3.2 引導(dǎo)貧困群體轉(zhuǎn)變思想觀念

轉(zhuǎn)變貧困群體的思想觀念十分重要，而不是僅僅給予他們物質(zhì)上的幫助，還要關(guān)注他們的心理需求，了解他們真正的需要。首先，貧困者需要擺脫依賴心理，不再等著政府給予，他人的幫助只是一時的不是永久的，只有自己找到一條可以持續(xù)發(fā)展的路才是最終的選擇;其次，貧困者需要意識到自己的主體地位;最后，社會工作者與貧困對象建立信任關(guān)系，運用個案、小組工作的方法深入挖掘貧困群體的需求，深入挖掘他們貧困背后的原因，從優(yōu)勢視角找到每個人的潛能，改變被動接受的狀態(tài)，發(fā)展自身能力，學(xué)習(xí)知識技能，適應(yīng)社會發(fā)展的要求[7]。

3.3 專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合

扶貧攻堅進(jìn)行到現(xiàn)階段不能僅依靠政府，需要全社會共同參與，把專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合。在行業(yè)扶貧方面，尋求各行業(yè)可以在農(nóng)村發(fā)揮的優(yōu)勢，如為農(nóng)村發(fā)展提供資源和技術(shù)，各行業(yè)部門與貧困村建立長期的合作關(guān)系，為可以參加工作的貧困村民提供就業(yè)崗位，促進(jìn)貧困村各項事業(yè)發(fā)展[8]。在社會扶貧方面，盡可能呼吁社會各界以各種方式參與扶貧事業(yè)，各企業(yè)單位可以對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和教育事業(yè)捐獻(xiàn)資金，力量薄弱的個人可以進(jìn)行一對一幫扶[9]。公益組織可以身體力行地參與扶貧工作，為扶貧事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。

3.4 發(fā)展農(nóng)村社會工作人才

為促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)行人才輸入，提高工作人員的綜合素質(zhì)，尤其是對社會工作者進(jìn)行專業(yè)化培養(yǎng)。首先，從農(nóng)村基層干部、黨員、大學(xué)生村官等人才中培養(yǎng)社會工作人才，他們對于農(nóng)村工作十分了解，但是缺乏專業(yè)知識和工作方法，經(jīng)過一定的學(xué)習(xí)可以成功地將社會工作與農(nóng)村工作相結(jié)合，發(fā)展出適合農(nóng)村的社會工作方法[10]。其次，鼓勵大學(xué)生建設(shè)農(nóng)村，農(nóng)村與城市相比工作條件差、工資水平低，大學(xué)生畢業(yè)后更傾向于選擇留在城市，即使來自于農(nóng)村也不愿意回到家鄉(xiāng)。國家應(yīng)提高在農(nóng)村工作的福利待遇和薪資水平，吸引畢業(yè)大學(xué)生向農(nóng)村流動。或者定向培養(yǎng)農(nóng)村社會工作專業(yè)人才，為其免除學(xué)費，減輕農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)，但是畢業(yè)后需要回到家鄉(xiāng)工作[11]。最后，在基層增設(shè)社會工作崗位，為社會工作者提供就業(yè)機(jī)會，吸納社會工作人才，壯大農(nóng)村社會工作隊伍。

4 結(jié)語

貧困問題具有復(fù)雜性，產(chǎn)生原因多種多樣，并不是一朝一夕可以解決的。國家對于貧困問題的關(guān)注，為扶貧開發(fā)創(chuàng)造了良好的氛圍，尤其是精準(zhǔn)扶貧的提出為扶貧工作打開了另一個大門。只有幫助農(nóng)村擺脫貧困，才能達(dá)到真正的小康，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和真正的小康。本文針對性提出了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中存在的相關(guān)問題，分析了社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的必要性和可能發(fā)揮的作用，并針對精準(zhǔn)扶貧存在的問題提出了解決對策，希望可以為社會工作介入精準(zhǔn)扶貧提供思路，改變傳統(tǒng)扶貧模式，幫助貧困群體走出生活困境。

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[11]王思斌.精準(zhǔn)扶貧的社會工作參與：兼論實踐型精準(zhǔn)扶貧[J].社會工作，2016（3）：3-9.

作者簡介：張園園（1996—），女，碩士在讀，研究方向：農(nóng)村社會工作。