全面建成小康社會背景下農(nóng)民增收對策

王雨馨 朱坤林

[摘 要] 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展事關農(nóng)民增收、社會和諧、糧食安全。本文通過分析現(xiàn)階段農(nóng)民的收入狀況、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問題，并提出應結合農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，通過內(nèi)源性、外源性和政策性改革解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收過程中面臨的困境，從而達到農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、農(nóng)民豐收，實現(xiàn)我國長治久安的目的。

[關鍵詞] 農(nóng)業(yè);供給側結構性改革;農(nóng)民增收

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）29-51-3

1 我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著促進農(nóng)民增收政策的逐步完善，我國農(nóng)民收入逐步提高[1]。但相較于其他行業(yè)的發(fā)展來說，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度較為緩慢，急需新的動能破解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展難題，以促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

由圖1可以發(fā)現(xiàn)，第一，農(nóng)民人均純收入增長迅速。1978—1900年，我國農(nóng)民總收入增速較慢;2004—2018年，農(nóng)民增收速度迅速加快，特別是2008年以后，增長極為迅速。由此預測，未來我國農(nóng)民的人均收入將會進一步增長。第二，我國農(nóng)民工資性收入增長速度較快，特別是從2008—2012年，農(nóng)民工資性增長速度呈逐年上升趨勢，2012年以后雖然有所放緩，但總體仍呈增長態(tài)勢。第三，家庭經(jīng)營性收入快速增長。1978—1994年，我國農(nóng)民經(jīng)營性收入增長速度比較緩慢;1995—2003年，增長速度有所提高，但仍然缺乏增長動力;自2004年以來，我國農(nóng)民經(jīng)營性收入增長速度逐漸增大。第四，轉(zhuǎn)移性收入增速呈上升態(tài)勢。從圖1可以看出，2004年以前我國政府對農(nóng)業(yè)的資金補貼及農(nóng)村社會保障投入較少，農(nóng)民財產(chǎn)性收入持續(xù)較低，制約了農(nóng)民增收。

2 我國農(nóng)民增收面臨的問題

2.1 農(nóng)民收入受區(qū)域影響較大

我國東西和南北跨度較大，農(nóng)民收入受地理環(huán)境影響較大，通過選取具有代表性的東、中、西部省份的農(nóng)民收入狀況，由此說明農(nóng)民收入受區(qū)域影響的問題[2]。從圖2可以看出，農(nóng)民收入從東向西整體呈遞減趨勢，且東西兩地區(qū)收入相差較大;農(nóng)民的財產(chǎn)性收入中部地區(qū)和西部地區(qū)所占份額較小，西部地區(qū)工資性收入也較低。綜合分析可知，由于東部地區(qū)交通運輸發(fā)達，工業(yè)發(fā)展比較快速，因此東部地區(qū)工資性收入所占份額較大;西部地區(qū)交通發(fā)展緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受限嚴重。

2.2 糧食供求不平衡問題突出——基于供求平衡理論

“供求平衡”指消除供求之間的不適應、不平衡現(xiàn)象，使供應與需求相互適應，相對一致，消除供求差異，實現(xiàn)供求均衡。近年來，我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)大豆缺口不斷增大，玉米產(chǎn)量逐年上升，且玉米庫存量加大，但價格低廉的局面。我國大豆產(chǎn)量每年均在減少，每年我國從國外購買的大豆數(shù)量不斷增加，大豆供應不足缺口越發(fā)突出。嚴重依賴外國大豆填補我國大豆需求空白，體現(xiàn)出我國糧食生產(chǎn)結構不平衡問題的嚴重性。近幾年，我國玉米產(chǎn)量逐年上升，但玉米出口量卻逐年減少，加之近幾年國內(nèi)外玉米產(chǎn)量持續(xù)增加，造成我國玉米價格嚴重下降，玉米儲量進一步增加。由以上可知，我國糧食生產(chǎn)未結合實際需求進行，庫存量不斷增加，造成產(chǎn)品價格較低，嚴重阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)競爭力基礎日益弱化

①農(nóng)產(chǎn)品加工程度低。由于我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈狹窄，科技含量低，無法滿足目前國內(nèi)外市場對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求，只能在當?shù)鼗蚱胀ㄊ袌鼋灰?，且價格便宜，農(nóng)民面臨增收困難的局面。②農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不優(yōu)。我國農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量較少，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營仍按傳統(tǒng)方式進行，產(chǎn)業(yè)鏈條建設不健全，生產(chǎn)標準化程度較低，造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較低，缺乏國外市場競爭力。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品消費市場需求不足

近年來，大都市居民逐漸開始消費綠色、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品處于供不足的局面，這種供求結構的變化對農(nóng)產(chǎn)品消費市場造成了沖擊[3]。目前，我國面臨一系列的國企、事業(yè)單位改革，下崗職工逐漸增多，各種改革政策將使下崗職工的福利轉(zhuǎn)變?yōu)樽再M模式，降低了農(nóng)產(chǎn)品消費市場需求。另外，我國老齡化日益加重，子女撫養(yǎng)負擔也逐漸增加，因此這一系列問題的出現(xiàn)，致使城鄉(xiāng)居民對未來收入的不確定性產(chǎn)生擔憂，不舍花費過多的金錢在高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上，從而導致農(nóng)產(chǎn)品消費逐漸減少，農(nóng)產(chǎn)品消費市場需求逐年降低，農(nóng)民增收受到限制。

3 通過農(nóng)業(yè)供給側結構性改革促進農(nóng)民增收的建議

3.1 內(nèi)源性改革

內(nèi)源性改革是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基本改革，要大力調(diào)整種植業(yè)結構，控制庫存進一步增長;要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，進一步促進農(nóng)村發(fā)展。

3.1.1 大力調(diào)整種植業(yè)結構，控制庫存進一步增長。我國農(nóng)村經(jīng)濟受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的影響，農(nóng)民一直保持著農(nóng)業(yè)種植結構不變的傳統(tǒng)模式，這種生產(chǎn)模式不能有效按照市場供需種植并提供相關產(chǎn)品，難以有效利用土地資源。面對國內(nèi)外市場需求，應及時調(diào)整種植結構，按需種植，按需生產(chǎn)，逐步提高土地利用率;要積極做好選種育種工作，依照科技化、信息化進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn);要積極利用區(qū)域特色，發(fā)展本地區(qū)收益較好的農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要提高產(chǎn)品質(zhì)量，把好安全關，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，打破農(nóng)業(yè)“量大不優(yōu)”的困局，切實控制糧食庫存進一步增長。

3.1.2 大力推進綠色發(fā)展。隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)越來越依靠科學種植，要逐漸向發(fā)展綠色、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)方向靠攏。一方面，應給予農(nóng)民科學指導，積極推廣科學種田的知識。要對不合理使用化肥、農(nóng)藥的種植戶給予糾正，并講述大量使用化肥、農(nóng)藥的壞處，積極引導農(nóng)民使用農(nóng)家肥、進行測土配方，推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn);要對農(nóng)村夏末秋初的秸稈處理問題進行教育，向農(nóng)民推薦沼氣池，把可利用的秸稈變廢為寶，做到資源再利用。另一方面，要積極推廣農(nóng)村農(nóng)牧結合，在果樹園林下發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，合理規(guī)劃種植和養(yǎng)殖布局，充分發(fā)揮二者的長處，提高經(jīng)濟效益。

3.1.3 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。我國農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)較少，缺乏價格優(yōu)勢，國家和地方政府要積極引導農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益[4]。根據(jù)不同地區(qū)溫度、海拔、降水量的不同，要因地制宜，利用其特色區(qū)域優(yōu)勢，揚長避短，積極發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品;要充分發(fā)揮科學技術的作用，把科技運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。隨著人們對高質(zhì)量、特色農(nóng)產(chǎn)品和生鮮農(nóng)產(chǎn)品需求的增加，農(nóng)村發(fā)展要結合相關時效性信息，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以促進農(nóng)民收入的增加。此外，要積極推廣農(nóng)產(chǎn)品品牌效益;要在產(chǎn)品源頭做好安全工作，積極引導農(nóng)民在生產(chǎn)過程中實施綠色生產(chǎn)，引導農(nóng)民使用農(nóng)家肥、低毒性農(nóng)藥，做好質(zhì)量安全關，不斷壯大產(chǎn)業(yè)鏈，以促進農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

3.2 外源性改革

僅僅從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等農(nóng)業(yè)基本層面改革來促進農(nóng)民增收遠遠不夠，因此要結合農(nóng)村外源性改革，加快農(nóng)民收入增加、農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展。

3.2.1 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展若僅僅依靠農(nóng)民耕作則不能加快農(nóng)民增收的步伐，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟已難以適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不僅可以解決農(nóng)村勞動力剩余問題，而且可以發(fā)展壯大本地區(qū)經(jīng)濟。政府和地方財政應大力支持本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長數(shù)量和質(zhì)量，鼓勵學習西方國家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營模式，并大力在本地區(qū)進行推廣，以帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.2.2 拓寬農(nóng)民外部增收渠道。由于農(nóng)民面臨糧食產(chǎn)量大、價格低的困境，首先急需政府價格補貼來支持農(nóng)產(chǎn)品銷售;其次，各種惠農(nóng)、利農(nóng)的政策要逐步實施，“簡政放權”的力度要深入農(nóng)村，切實保障農(nóng)民的利益;最后，要加強對農(nóng)民種植技能的培訓，促使其生產(chǎn)出高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，增加價格競爭力，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，并逐步完善農(nóng)民工的各項社會保障制度，切實拓寬農(nóng)民的增收渠道。

3.2.3 推進供銷合作社綜合改革。2017年中央一號文件提出大力推廣農(nóng)村供銷社合作推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等一體化服務，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化。對此，相關部門要定期對農(nóng)民進行生產(chǎn)技術培訓，指導農(nóng)民發(fā)展經(jīng)營區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促使農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

3.3 政策性改革

政府對農(nóng)業(yè)的政策引導事關農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程，因此，只有切實從實際出發(fā)，把握農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，積極制定并完善相關惠農(nóng)政策，引導農(nóng)民科技興農(nóng)，才能使農(nóng)村經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

3.3.1 加大農(nóng)業(yè)補貼力度。改革開放以來，我國政府逐步完善農(nóng)村相關基礎設施建設等補貼政策，逐步提高了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度。每個階段，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展均存在相應的問題，在農(nóng)民增收的進程中，政府在宏觀上給予了一定的物力和財力支持?，F(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響，現(xiàn)代化進程較低，需政府加大補貼力度，以此完善農(nóng)村資金短缺的短板。要加大政府對農(nóng)業(yè)直補的力度，進一步加大對糧食價格的補貼，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中得到額外的利益。如此不僅能改善農(nóng)村土地棄置的問題，更能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.3.2 改善農(nóng)村基礎設施建設。由于我國農(nóng)村基礎設施建設多靠農(nóng)民自身籌資建設，因此這種模式下我國農(nóng)村基礎設施的普及率遠遠低于現(xiàn)實需求，農(nóng)村1/3的土地不能被有效灌溉，農(nóng)村公路普及率低下，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。對此，政府應改變以往的農(nóng)村基礎設施自建模式，由地方財政支持和鄉(xiāng)政府的引導、監(jiān)督，切實改善農(nóng)村基礎設施建設，從而保障農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展來源，促進糧食豐收、農(nóng)民增產(chǎn)。

3.3.3 深化土地改革制度，加快土地流轉(zhuǎn)。我國實行土地公有制，農(nóng)民要想擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，只能通過租賃土地來進行?，F(xiàn)階段，我國土地政策仍不完善，土地流轉(zhuǎn)相關法規(guī)尚不健全。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要加快完善土地制度，并加強對農(nóng)民群眾的教育，宣傳土地流轉(zhuǎn)相關法律法規(guī)，從而切實保障農(nóng)民的合法權益，促進農(nóng)民增收。

參考文獻

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基金項目：2020年度河南省教育廳人文社會科學研究一般項目“新形勢下河南打造糧食產(chǎn)業(yè)強省的策略研究”（2020-ZZJH-103）。

作者簡介：王雨馨（1992—），女，碩士在讀，研究方向：糧食經(jīng)濟與管理。