社會(huì)治理中公民身份轉(zhuǎn)換的理論邏輯

尹奎杰

摘要：在社會(huì)治理中強(qiáng)調(diào)公民身份轉(zhuǎn)換，一方面是回應(yīng)法治現(xiàn)代化建設(shè)的需要，另一方面也是回應(yīng)治理現(xiàn)代化與文明社會(huì)建設(shè)的需要。它主要強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)調(diào)動(dòng)公民以社會(huì)主體的身份自愿合法有序參與到社會(huì)治理過(guò)程之中，了解、熟悉和影響社會(huì)公共事務(wù)決策、實(shí)現(xiàn)從被治理對(duì)象向社會(huì)治理主體的身份轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變的一種機(jī)制、原則和方式。社會(huì)治理中的公民身份轉(zhuǎn)換有利于推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化、民主化與法治化，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的開(kāi)放化，促進(jìn)社會(huì)治理中的利益整合。公民是社會(huì)治理中的主體力量，也是社會(huì)治理的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的價(jià)值尺度，國(guó)家、政府和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在社會(huì)治理中加強(qiáng)對(duì)公民作為社會(huì)治理主體身份轉(zhuǎn)換的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)公民在社會(huì)治理中身份與行為方式的逐漸平等化，維護(hù)其治理過(guò)程中意志的自主化，完善相關(guān)政府責(zé)任和社會(huì)組織責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)公民政治參與的實(shí)踐保障，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理民主化和現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理; 公民; 身份轉(zhuǎn)換; 治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D9? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1004-3160（2020）06-0032-10

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)治理主體能力和治理制度的現(xiàn)代化，其中人的因素是關(guān)鍵。能否在社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)治理主體的現(xiàn)代化是影響國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要因素。當(dāng)前，社會(huì)治理的主要目標(biāo)是要構(gòu)建與治理現(xiàn)代化要求相一致的治理體系、治理制度和治理秩序，其中，是否能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)各方利益主體特別是公民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使他們得以“主人翁”姿態(tài)參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理，是影響治理效果的關(guān)鍵所在。也就是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)公民作為社會(huì)治理主體身份的轉(zhuǎn)換，不但可以減少政府在社會(huì)治理過(guò)程中的治理成本，減少治理環(huán)節(jié)，使公民直接以法律和社會(huì)主體的身份參與社會(huì)治理過(guò)程，推進(jìn)全面依法治國(guó)的進(jìn)程，而且，它也可以防止在社會(huì)治理過(guò)程中行政干預(yù)過(guò)多，有效控制和約束政府的行政權(quán)力。此外，它對(duì)于進(jìn)一步深化落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的過(guò)程中，體現(xiàn)“以人民為中心”的治理要求，具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)治理中公民身份轉(zhuǎn)換的理論內(nèi)涵

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)治理民主化、法治化，從而進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，這是當(dāng)前社會(huì)治理中的重要問(wèn)題之一。公民既是社會(huì)治理的對(duì)象，也是社會(huì)治理的主體，如何實(shí)現(xiàn)公民在社會(huì)治理中從被治理的對(duì)象向治理主體的身份轉(zhuǎn)變，是擺在當(dāng)前社會(huì)治理過(guò)程中的重要課題。所謂社會(huì)治理中公民身份①的轉(zhuǎn)換，指的是作為社會(huì)主體之一的公民，其在社會(huì)治理的過(guò)程中，通過(guò)自身主動(dòng)、積極、有效地參與社會(huì)治理活動(dòng)，了解、熟悉和影響社會(huì)公共事務(wù)的決策、發(fā)揮社會(huì)治理主體作用，影響社會(huì)治理效果的行為。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)治理不再是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的政府單方管控模式，而是以社會(huì)主體多方共同參與、相互協(xié)商治理為中心的模式;社會(huì)治理的主體不是單純依靠政府或者某種社會(huì)組織，而是強(qiáng)調(diào)不同社會(huì)主體，特別是普通的社會(huì)公眾或者公民對(duì)于社會(huì)治理的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)組織和公民的共同治理。在這個(gè)過(guò)程中，政府在社會(huì)治理中不但要發(fā)揮政策制定、方向引導(dǎo)等依法治理和服務(wù)社會(huì)的主導(dǎo)作用，還要注意在這個(gè)過(guò)程中的權(quán)力下放和依法監(jiān)督;社會(huì)組織也要注意轉(zhuǎn)變觀念，培育和提升公民參與的能力和水平，推動(dòng)公民身份的轉(zhuǎn)換。

公民身份的轉(zhuǎn)換，包含兩個(gè)層面的意思：一是把傳統(tǒng)公民在法律上的身份逐漸融入和轉(zhuǎn)換為社會(huì)治理的主體，也就是說(shuō)，在社會(huì)治理現(xiàn)代化的背景下，一方面要強(qiáng)調(diào)公民的法律主體身份，也要強(qiáng)調(diào)其在社會(huì)活動(dòng)中的主體身份，要實(shí)現(xiàn)從法律身份到社會(huì)治理主體身份的轉(zhuǎn)變。二是要強(qiáng)調(diào)公民在社會(huì)治理中主體身份的獲得，不單純是公民在政治上或者法律上的資格或者地位所決定的，而是由于公民本身就是處于一種“社會(huì)與文化空間”[1]的身份上，是公民在社會(huì)身份上的“人”的文化性質(zhì)與社會(huì)性質(zhì)決定的，它是由公民作為社會(huì)個(gè)體的身份在文化交往、社會(huì)交往中自身的意義、地位、角色的外在表達(dá)，是其社會(huì)角色的一種“身份性”描述。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，公民身份的這個(gè)雙重表達(dá)或者雙重轉(zhuǎn)換是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，是現(xiàn)代公民通過(guò)自身的社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)、通過(guò)法治文化的不斷培育和滋養(yǎng)，從而增進(jìn)了公民個(gè)人對(duì)社會(huì)的理解、認(rèn)識(shí)和參與，增強(qiáng)了其在社會(huì)參與和社會(huì)活動(dòng)中的身份歸屬與身份認(rèn)同的結(jié)果。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理中公民身份的轉(zhuǎn)換，并不是要否定或者排斥政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)地位，也不是要用公民來(lái)取代社會(huì)組織在社會(huì)治理中的主體地位，相反，而是要豐富和擴(kuò)大社會(huì)治理的力量，形成“多元共治”的社會(huì)治理格局。它并不是通過(guò)法律、政策及相關(guān)管理規(guī)定對(duì)公民提出治理要求，相反，它恰恰是在依法治國(guó)的總體框架和要求下，在社會(huì)治理中突出公民主體地位和作用，發(fā)揮廣大公民在社會(huì)治理中的治理能力和治理才智，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的民主化、法治化和現(xiàn)代化。

（一）社會(huì)治理需要公民身份的轉(zhuǎn)換以實(shí)現(xiàn)治理主體的豐富化

在傳統(tǒng)社會(huì)治理中，治理主體主要是政府或者政府授權(quán)的社會(huì)組織，例如政府依法設(shè)立的帶有公權(quán)力屬性的社會(huì)組織或者其他具有一定自治權(quán)力的其他非政府的社會(huì)組織。前者如基層群眾自治性組織，包括城市中的居民委員會(huì)和農(nóng)村的村民委員會(huì);后者如普通的企業(yè)組織或者行業(yè)自治組織。以前者為例，基層群眾自治過(guò)程中，社會(huì)治理的主體仍然主要依賴于村委會(huì)組織或者居委會(huì)組織中的干部，普通公民在基層自治中作用的發(fā)揮仍然有限。一方面，受傳統(tǒng)基層自治中“能人文化”“精英治理”的影響，普通公民對(duì)“能人”或者“精英”有一種自發(fā)的依賴心理，當(dāng)社會(huì)治理中遇到問(wèn)題或者困難時(shí)，人們傾向于聽(tīng)從“能人”或者“精英”的安排與決斷。另一方面，基層群眾自治組織在落實(shí)國(guó)家法律政策、組織社會(huì)活動(dòng)、動(dòng)員社會(huì)力量、進(jìn)行社會(huì)服務(wù)方面，依然發(fā)揮了主要的作用和功能，是國(guó)家的政令、法律“上傳下達(dá)”和民情民意“下情上傳”的重要平臺(tái)。長(zhǎng)期以來(lái)，“兩委”組織和基層干部的這種地位和作用的發(fā)揮，使得公民已經(jīng)習(xí)慣了通過(guò)這些基層干部發(fā)聲和表達(dá)意愿。此外，基層自治組織也存在著一定程度的決策民主不足、公民參與不暢等問(wèn)題，影響到公民參與社會(huì)治理的效果。因此，有必要實(shí)現(xiàn)公民在社會(huì)治理中的身份轉(zhuǎn)換，擴(kuò)大其在社會(huì)治理中參與的范圍、廣度和程度，發(fā)揮其主體作用。

（二）社會(huì)治理需要公民身份的轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)治理的開(kāi)放化

公民身份的轉(zhuǎn)換可以促使社會(huì)治理中的決策由傳統(tǒng)的專門化、職業(yè)化的封閉系統(tǒng)向參與性為主要特征的開(kāi)放性系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，從而體現(xiàn)治理決策有效回應(yīng)社會(huì)需求，體現(xiàn)治理的高度自治性與社會(huì)回應(yīng)性，即體現(xiàn)社會(huì)治理從“壓制型”“自治型”治理轉(zhuǎn)向“回應(yīng)型”治理①。在“壓制型”的社會(huì)治理中，不但缺乏普遍的社會(huì)參與，即使是據(jù)以社會(huì)治理的法律規(guī)范，也是出自于少數(shù)的統(tǒng)治者或者權(quán)威之手，“壓制的一個(gè)共同根源是統(tǒng)治精英可以利用的資源的貧乏”[2]，在這樣的社會(huì)里，社會(huì)分工程度不高、組織和制度的資源不足，自由選擇的余地不大。不但社會(huì)上存在著高度的政治集權(quán)，而且政府的權(quán)力和裁量權(quán)過(guò)大。在“自治型”的社會(huì)治理中，法律制度或者社會(huì)治理的權(quán)力掌握在一部分精英群體的手中，盡管已經(jīng)不存在凌駕于法律之上的權(quán)力主體，但是這種高度專業(yè)化的、自治的精英治理，使得廣大公民無(wú)法真正參與到社會(huì)治理的過(guò)程之中，無(wú)法將自身的利益或者權(quán)利訴求通過(guò)決策的制定和執(zhí)行得以體現(xiàn)出來(lái)。而在“回應(yīng)型”社會(huì)治理的過(guò)程中，由于社會(huì)管理的過(guò)程從總體上來(lái)說(shuō)是柔性的或者說(shuō)彈性的，這種柔性或者彈性主要表現(xiàn)為是由公民參與、多元利益主體共同決定的結(jié)果，因此，它不但回避了政府官僚體制的高壓，也避免了社會(huì)治理的高度專業(yè)化和自治的封閉化，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主的交互性、公開(kāi)性、參與性特點(diǎn)，增強(qiáng)了社會(huì)管理和社會(huì)治理中的民主。

（三）公民身份的轉(zhuǎn)換有利于推動(dòng)社會(huì)治理中的利益整合

在社會(huì)治理過(guò)程中，存在著復(fù)雜的利益關(guān)系和利益沖突，特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，這種復(fù)雜的利益關(guān)系或者利益沖突是影響社會(huì)治理效果和水平的重要因素。在我國(guó)，傳統(tǒng)社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)在于以公共利益為本位，重視整體利益和集體利益的保護(hù)，特別是在這個(gè)基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)整體利益和集體利益中利益保護(hù)的平均化和一致化，忽視或者缺乏在公共利益基礎(chǔ)上的公民個(gè)人利益的保護(hù)與實(shí)現(xiàn);缺乏對(duì)某些局部利益、個(gè)體利益或者特殊利益的差別性保護(hù)，忽視對(duì)少部分人、少部分群體的利益保護(hù)。在社會(huì)治理中，首先要考慮社會(huì)秩序的穩(wěn)定性、整體性和秩序性，這樣才有利于社會(huì)整體力量的發(fā)揮，這也是我國(guó)社會(huì)制度與社會(huì)治理優(yōu)越性的表現(xiàn)和要求，但也要考慮和反思因?yàn)檫^(guò)度強(qiáng)調(diào)整體利益、忽視個(gè)體利益帶來(lái)的負(fù)面影響，特別是要重視因?yàn)檫^(guò)分強(qiáng)調(diào)平均主義、利益一致化導(dǎo)致的對(duì)不同利益主體要求的抹殺，以及對(duì)積極性、主動(dòng)性的負(fù)面影響。在當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)柔性治理的目的就在于轉(zhuǎn)變利益調(diào)整方式，注重對(duì)多元利益主體利益需要的回饋與滿足，在治理方式上，以調(diào)動(dòng)利益主體參與社會(huì)治理的主動(dòng)性和積極性為載體，充分實(shí)現(xiàn)利益主體的社會(huì)管理參與能力，將社會(huì)管理過(guò)程中利益調(diào)整的重心從對(duì)一元利益的保護(hù)，轉(zhuǎn)向?qū)Χ嘣娴恼稀＿@種轉(zhuǎn)換可以提高治理效率，實(shí)現(xiàn)治理決策中的利益最大化。按照阿爾蒙德的觀點(diǎn)，一項(xiàng)普遍的社會(huì)政策得以貫徹到什么程度，通常取決于官僚和權(quán)力階層對(duì)它的解釋，以及取決于他們實(shí)施該項(xiàng)政策的性質(zhì)和效率。就政府在社會(huì)治理中的政策作用而言，政府不是一個(gè)超脫于社會(huì)各方利益之上的沒(méi)有自身利益的組織，其特殊的地位又決定了它在進(jìn)行社會(huì)治理決策的同時(shí)必然對(duì)自身組織及其成員的利益有所考慮，與市場(chǎng)決策過(guò)程中的“經(jīng)濟(jì)人”對(duì)利益最大化的追求相對(duì)應(yīng)，不可避免地傾向于對(duì)自身利益的維護(hù)，這可能導(dǎo)致利益實(shí)現(xiàn)發(fā)生偏向而無(wú)法達(dá)到公共利益最大化。[3]因此，具體的社會(huì)治理決策有可能會(huì)在短期內(nèi)導(dǎo)致社會(huì)部分團(tuán)體利益獲益、部分團(tuán)體利益受損的情況出現(xiàn)。之所以強(qiáng)調(diào)在社會(huì)治理中重視公民身份的轉(zhuǎn)換，主要是考慮到公民利益作為社會(huì)各種利益中的基本利益形式，其各自的主張與訴求有必要反映到利益平衡的過(guò)程中，反映到社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程之中，使公民利益得到應(yīng)有的回應(yīng)，使公民不僅是社會(huì)利益調(diào)控的對(duì)象，也是利益調(diào)控的參與者、主張者和溝通者，并在利益決策中能夠表達(dá)意愿、影響決策。因此，公民在社會(huì)治理中的身份轉(zhuǎn)變，在某種意義上說(shuō)，就是對(duì)公民利益的切實(shí)維護(hù)。

二、社會(huì)治理中公民身份轉(zhuǎn)換的理論向度

社會(huì)治理中對(duì)公民身份轉(zhuǎn)換的強(qiáng)調(diào)，就是要把公民從被治理的對(duì)象轉(zhuǎn)換為治理主體，這一轉(zhuǎn)換的過(guò)程，不但是治理觀念深刻變革的要求，也是治理實(shí)踐的需要。從理論上說(shuō)，它表現(xiàn)為把公民弘揚(yáng)到治理主體的高度上來(lái)，體現(xiàn)了尊重公民、維護(hù)公民、確保公民主體地位實(shí)現(xiàn)的“以人為本”的社會(huì)治理觀念，體現(xiàn)了社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)“以人民為中心”的價(jià)值理念，是治理中真正關(guān)心人、尊重人、維護(hù)人和保障人的現(xiàn)代治理中“人本精神”的必然反映，也是治理現(xiàn)代化目標(biāo)在當(dāng)前社會(huì)治理轉(zhuǎn)型中的集中體現(xiàn)。

（一）公民既是社會(huì)治理的主體也是社會(huì)治理的目標(biāo)

如果從現(xiàn)代法治的主體上來(lái)看，公民是法治的重要主體力量。社會(huì)治理作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和組成部分，也要依靠公民、為了公民、保障公民的權(quán)利和利益。把公民作為社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，意味著在社會(huì)治理中不僅要把公民在法律上享有的生命權(quán)、健康權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等體現(xiàn)在治理決策和治理活動(dòng)之中，更要注重把維護(hù)和促進(jìn)公民的發(fā)展權(quán)、對(duì)美好生活的追求與實(shí)現(xiàn)權(quán)作為社會(huì)治理的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)上述權(quán)利，其根本就在于把公民提升到社會(huì)治理的核心目標(biāo)上來(lái)，把實(shí)現(xiàn)每個(gè)公民的人身的、財(cái)產(chǎn)的利益追求通過(guò)合法、有效的方式落實(shí)到社會(huì)治理之中，通過(guò)創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)有利于公民身心發(fā)展、身心健康和幸福安全的生活環(huán)境、生活條件，實(shí)現(xiàn)其在物質(zhì)的、精神的、社會(huì)的等各方面的利益。

把公民作為社會(huì)治理的目標(biāo)，關(guān)鍵在于要把社會(huì)治理中的公民塑造成什么樣的人，以新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化為背景或者參照系，這樣的公民應(yīng)當(dāng)具備什么樣的素養(yǎng)和能力，或者說(shuō)在國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)下，社會(huì)治理需要什么樣的公民。本文認(rèn)為，按照國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求，不但這些公民要具備基本的法律知識(shí)與法律素養(yǎng)，要有知法、懂法、尊法、守法的意識(shí)與素養(yǎng)，也要具備一定的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和社會(huì)服務(wù)能力，要有自我的權(quán)利意識(shí)，也要有奉獻(xiàn)他人和奉獻(xiàn)社會(huì)的倫理觀念，這是治理現(xiàn)代化的主體要求和基本標(biāo)準(zhǔn)。

按照這樣的要求和標(biāo)準(zhǔn)，公民的素養(yǎng)與能力不但要達(dá)到法律上的基本條件，也要在社會(huì)治理活動(dòng)中體現(xiàn)這方面的要求與能力。這些能力包括依法依規(guī)參與社會(huì)治理的能力、適應(yīng)新變化新形勢(shì)新需求的學(xué)習(xí)研究能力、對(duì)復(fù)雜社會(huì)治理問(wèn)題進(jìn)行理性分析與判斷的能力、進(jìn)行平等協(xié)商對(duì)話與溝通交流的能力、客觀公正廉潔自律的處事交往能力等等。這些能力是社會(huì)治理中公民應(yīng)當(dāng)具備的基本能力與素養(yǎng)，但是當(dāng)前社會(huì)治理中很多公民并不具備或者不完全具備這樣的能力與素養(yǎng)，還存在著從眾、觀望、默然處之等狀況和心理，很難具備與治理現(xiàn)代化要求相一致的素養(yǎng)與能力，這就需要政府和社會(huì)組織加強(qiáng)對(duì)公民參與治理觀念的培育，健全和完善公民參與的機(jī)制、平臺(tái)和條件，創(chuàng)造有利于公民參與的環(huán)境和文化氛圍，使公民在參與中提升能力，改善水平，以適應(yīng)新時(shí)代治理現(xiàn)代化的要求。

（二）公民既是社會(huì)治理的主體力量也是社會(huì)治理的依靠力量

社會(huì)治理的關(guān)鍵在于人，在于全社會(huì)的普通群眾，在于每一位公民。公民既是社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)的主體力量，也是社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)的依靠力量。如果離開(kāi)了公民的參與和支持，社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)勢(shì)必成為“無(wú)源之水”“無(wú)本之木”。如何在社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)中充分發(fā)揮公民的主體力量？這就需要在社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容中把公民作為主體性的因素考慮進(jìn)來(lái)，把公民作為主體的現(xiàn)實(shí)作用和現(xiàn)實(shí)影響考慮進(jìn)來(lái)，在治理中以人為中心，以公民的利益、需求為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)尊重公民、保護(hù)公民、相信公民、依靠公民，防止出現(xiàn)“只見(jiàn)制度不見(jiàn)人”的狹隘的治理狀況，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的現(xiàn)代治理理念的轉(zhuǎn)變。

在社會(huì)治理中重視公民作為主體力量的作用，第一是要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開(kāi)言路。充分發(fā)揮公民在社會(huì)治理中的智慧與貢獻(xiàn)作用，把各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階層公民的意見(jiàn)和建議吸納到社會(huì)治理的過(guò)程之中，聽(tīng)取不同聲音，反映不同要求，表達(dá)不同意愿，形成群言群議、群策群力、群謀群治的局面，為使社會(huì)治理充分體現(xiàn)民謀民智、民意民愿打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二是要體現(xiàn)公民在社會(huì)治理活動(dòng)中的廣泛性與公開(kāi)性。防止公民參與社會(huì)治理的“走過(guò)場(chǎng)”和形式化。要切實(shí)注重公民參與社會(huì)治理的有效性、時(shí)效性，使公民參與的意見(jiàn)建議、利益訴求等體現(xiàn)在社會(huì)治理的決策和具體實(shí)踐之中，體現(xiàn)在社會(huì)治理的效果之中。要不斷創(chuàng)造機(jī)會(huì)、創(chuàng)新途徑，使不同階層、不同行業(yè)、不同群體的公民得以在社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換，例如要不斷完善相關(guān)法律制度實(shí)現(xiàn)公民在社會(huì)治理中的主體化、主動(dòng)化，要加強(qiáng)社會(huì)治理方面的聽(tīng)證制度、咨詢制度、討論制度、溝通磋商制度、民主制度等相關(guān)治理制度建設(shè)，以活潑化、生動(dòng)化、常態(tài)化的制度實(shí)踐推動(dòng)公民身份的轉(zhuǎn)換，使公民身份轉(zhuǎn)換與社會(huì)治理過(guò)程全公開(kāi)、治理范圍全覆蓋、治理效果全方位的治理要求相適應(yīng)。第三是充分發(fā)揮群眾路線工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在廣大公民中形成發(fā)動(dòng)群眾、團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾、為了群眾的良好局面，使群眾相信、群眾支持，這樣才是公民為主體的社會(huì)治理。當(dāng)前，疫情防治、精準(zhǔn)扶貧、掃黑除惡、和諧社會(huì)、生態(tài)安全等各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)治理都需要廣大群眾、每位公民的積極參與，要切實(shí)落實(shí)以群眾為中心，以人民為本位的工作方針和工作路線，充分調(diào)動(dòng)每位公民的積極性，使社會(huì)治理融入到人民群眾的汪洋大海之中，從而達(dá)到事半功倍的治理效果。

（三）構(gòu)建公民與公民之間和諧的社會(huì)關(guān)系是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容

習(xí)近平同志曾指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序?！盵4]良好的法治環(huán)境和法治秩序，取決于良好的人際關(guān)系與社會(huì)關(guān)系。法治不是要把人與人的關(guān)系搞成對(duì)立關(guān)系，更不是主張人與人之間產(chǎn)生利益沖突時(shí)都要訴訟于法院。法治的目標(biāo)是維護(hù)穩(wěn)定，增進(jìn)和諧，實(shí)現(xiàn)正義。因此，在法治建設(shè)中貫徹“以人為本”，就是要重視人際關(guān)系的和諧，當(dāng)人與人之間產(chǎn)生利益的沖突和權(quán)利的沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)從和諧價(jià)值觀出發(fā)，正確運(yùn)用法律手段解決沖突，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。要避免“挑詞架訟”，激化矛盾，法律職業(yè)工作者要把當(dāng)事人利益放在首位，不應(yīng)當(dāng)為追求自身的經(jīng)濟(jì)利益而違背職業(yè)道德和職業(yè)倫理，切實(shí)履行法律賦予的神圣職責(zé)，為當(dāng)事人謀求合法的利益與救濟(jì)。要努力營(yíng)造良好的法律氛圍，運(yùn)用多元糾紛解決機(jī)制化解糾紛，減少?zèng)_突，重視非訴訟糾紛解決機(jī)制的功能，在司法程序中也應(yīng)當(dāng)充分考慮和諧與穩(wěn)定的因素，減少利害沖突的出現(xiàn)。

構(gòu)建和諧的人際關(guān)系，在法律上主要表現(xiàn)為構(gòu)建和諧的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、和諧的民事關(guān)系、和諧的家庭關(guān)系、和諧的勞動(dòng)關(guān)系、和諧的行政關(guān)系、和諧的司法關(guān)系等等。這里面涉及了不同的法律關(guān)系主體，涵攝了民事法律活動(dòng)、商事法律活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)法律活動(dòng)、行政法律活動(dòng)和訴訟法律活動(dòng)等各個(gè)法律領(lǐng)域，內(nèi)容豐富，層次多元。確立和諧的法律關(guān)系，就是在各個(gè)法律領(lǐng)域中都要明確和諧的重要價(jià)值，明確主體間的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任。其中，明確的權(quán)利義務(wù)是促進(jìn)人際關(guān)系和諧的基本前提，只有在法律上明晰主體之間的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任形式，才可能減少糾紛，減少?zèng)_突，促進(jìn)和諧。同時(shí)，良好的人際交往心態(tài)和法律道德素養(yǎng)，也是構(gòu)建法治條件下和諧人際關(guān)系的重要因素。因?yàn)樵谌穗H交往中，不可避免地會(huì)產(chǎn)生不同的利益訴求和利益沖突，只有具備良好的人際交往心態(tài)，不惡意侵犯他人權(quán)利，尊重他人的權(quán)利與利益，才會(huì)形成良好的人際關(guān)系和社會(huì)秩序。此外，還應(yīng)當(dāng)特別重視在公權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，政府平等對(duì)待行政相對(duì)人，也是實(shí)現(xiàn)良好人際關(guān)系和社會(huì)秩序的關(guān)鍵?！罢J(rèn)真對(duì)待權(quán)利”是法治國(guó)家對(duì)于政府工作人員、公權(quán)力行使者的基本要求和法律責(zé)任，是真正體現(xiàn)法治建設(shè)中“以人為本”價(jià)值理念的重中之重，只有這樣，才能真正尊重人性價(jià)值、實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷和推進(jìn)人權(quán)保障。

三、社會(huì)治理中公民身份轉(zhuǎn)換的實(shí)踐方式

社會(huì)治理中公民身份轉(zhuǎn)換的過(guò)程不但是柔性的、漸進(jìn)的，也是開(kāi)放的、多層次的，它要求在實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)治理主體身份轉(zhuǎn)換過(guò)程中滿足公民主體身份平等性、自主性與獨(dú)立性要求，實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)治理主體地位。因而，從身份轉(zhuǎn)換的實(shí)踐方式上來(lái)看，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）社會(huì)治理中公民身份轉(zhuǎn)換要體現(xiàn)“平等化”

這主要強(qiáng)調(diào)的是公民在社會(huì)治理中身份轉(zhuǎn)換要體現(xiàn)平等要求，以平等方式實(shí)現(xiàn)與其他社會(huì)治理主體的溝通與協(xié)作，特別是要使政府與社會(huì)組織能夠?qū)竦钠降葏⑴c行為提供保障與維護(hù)。

第一，公民得以有平等的機(jī)會(huì)參與到社會(huì)治理之中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理機(jī)會(huì)均等化。機(jī)會(huì)均等或者說(shuō)機(jī)會(huì)平等，是公民在社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)主體身份轉(zhuǎn)換的前提，它有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的“柔性”化與公開(kāi)化。社會(huì)治理的“柔性”，本質(zhì)上要改造某種既定規(guī)則或者制度造成的缺乏人性、缺乏人文的狀況，給公民提供社會(huì)治理參與的機(jī)會(huì)，為公民參與社會(huì)治理創(chuàng)造平等的條件、平等的環(huán)境和平等的制度保障，使不同公民有可能在法律規(guī)定的基本條件下平等參與社會(huì)治理。因?yàn)椋谏鐣?huì)治理過(guò)程中充分保障每位公民的平等參與機(jī)會(huì)，使每位公民的參與權(quán)利、利益表達(dá)、參與機(jī)會(huì)得到平等的對(duì)待與尊重，有利于社會(huì)治理的柔性化與人本化。

第二，社會(huì)治理中公民參與實(shí)踐過(guò)程平等化。意味著公民有平等地參與社會(huì)治理的權(quán)利與義務(wù)，也有平等地參與社會(huì)治理的責(zé)任，更應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸蛘呱鐣?huì)組織的平等對(duì)待。從某種意義上來(lái)說(shuō)，其實(shí)就是要置每位參與社會(huì)治理過(guò)程的公民于“平起平坐”的“地位”，因?yàn)樯鐣?huì)治理與每位公民的切身利益緊密相關(guān)，與公共利益緊密相關(guān)，如果不能保證每位公民有平等的機(jī)會(huì)和權(quán)利參與社會(huì)治理，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)治理公正化。

第三，社會(huì)治理中公民參與實(shí)踐途徑平等化。強(qiáng)調(diào)每位公民行使參與權(quán)利的方式、手段和途徑是平等的。任何組織、個(gè)人對(duì)待公民參與社會(huì)治理的行為時(shí)，不得排斥、踐踏、敵視或者反對(duì)其行為，使公民在社會(huì)治理參與過(guò)程中得以平等行使自身的決定權(quán)、議事權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利。這樣的平等保護(hù)，使得公民在社會(huì)治理過(guò)程中的參與行為能夠達(dá)到有效參與的效果，有利于確立公民在社會(huì)治理中的“平等關(guān)系”。

（二）社會(huì)治理中的公民身份轉(zhuǎn)換要實(shí)現(xiàn)主體意志“自主化”

社會(huì)治理過(guò)程中公民身份轉(zhuǎn)換的標(biāo)志是公民具有一定的意志自主性，就是說(shuō)公民有權(quán)自愿選擇參與社會(huì)治理過(guò)程，有權(quán)自愿放棄社會(huì)治理的參與機(jī)會(huì)，有權(quán)維護(hù)自己在社會(huì)治理中的參與權(quán)益。公民意志的自主化表現(xiàn)在社會(huì)治理程序上，就是公民有機(jī)會(huì)參與社會(huì)治理的啟動(dòng)、有權(quán)力自主作出社會(huì)治理的決策、可以自愿地表達(dá)意見(jiàn)與建議等等，政府或者社會(huì)組織不得對(duì)其強(qiáng)迫或者干預(yù)。社會(huì)治理對(duì)公民參與的這種自主性表現(xiàn)為對(duì)公民的這種參與自愿采取一種寬容、尊重的態(tài)度，并應(yīng)當(dāng)為其實(shí)現(xiàn)自主參與搭建平臺(tái)、提供機(jī)會(huì)。它表明，社會(huì)治理中公民既是具有獨(dú)立人格和自由意志的自我管理者、自我服務(wù)者和自我教育者，同時(shí)也表明了這種自主性是社會(huì)治理得以發(fā)揮實(shí)際作用和功能的基礎(chǔ)。[5]具體說(shuō)來(lái)，在社會(huì)治理過(guò)程中，公民能否以自主方式參與治理，主要是看以下幾個(gè)方面：一是公民自主作出的參與決策是否體現(xiàn)在社會(huì)治理過(guò)程之中，或者說(shuō)社會(huì)治理是否能夠體現(xiàn)多數(shù)公民的協(xié)商意見(jiàn);二是在治理的決策決定作出過(guò)程中，社會(huì)組織或者決策者是否給公民提供了自由參與的機(jī)會(huì);三是在公民參與社會(huì)治理過(guò)程中，社會(huì)組織或者政府是否對(duì)公民參與進(jìn)行了壓制或者強(qiáng)迫，公民參與的意見(jiàn)是否體現(xiàn)在具體的決定或者決策之中，是否體現(xiàn)了參與的有效性。因此，公民的自主參與也可以看作是治理民主化的前提。

當(dāng)然，公民參與社會(huì)治理過(guò)程中并不意味著其不必承擔(dān)必要的責(zé)任。正如黑格爾提出的：“行為只有作為意志的過(guò)錯(cuò)才能歸責(zé)于我”“畢竟我只是與我的自由有關(guān)，而我的意志僅以我知道所做的事為限，才對(duì)所為負(fù)責(zé)。”[6]傳統(tǒng)社會(huì)治理過(guò)程中作為治理主體的國(guó)家或者政府，經(jīng)常以命令的方式代替公眾的參與，以強(qiáng)迫代替了自主，這樣的治理方式既不能體現(xiàn)柔性的參與，也不能發(fā)揮公民的主體性，公民的法律人格無(wú)法得到保證，社會(huì)主體的身份也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。

相反，社會(huì)治理中公民參與行為要求政府“責(zé)任化”。從法律上看，政府應(yīng)當(dāng)為社會(huì)治理搭建相應(yīng)的法律機(jī)制和法律平臺(tái)，更好地維護(hù)和保障公民的參與權(quán)利。在這一方面，政府對(duì)社會(huì)治理要盡到信息公開(kāi)、程序公開(kāi)、便民服務(wù)等義務(wù)，同時(shí)，也要主動(dòng)地接受公民監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，接受批評(píng)建議和各方面意見(jiàn)。政府善于聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，使社會(huì)治理不是治理社會(huì)，而是社會(huì)的自我管理、自我服務(wù)和自我教育，體現(xiàn)社會(huì)自治。當(dāng)然，這種社會(huì)自治不是脫離法治要求和政府管理之下的“無(wú)政府狀態(tài)”，而是在政府履行相關(guān)的服務(wù)職責(zé)、法治職責(zé)的基礎(chǔ)上，為公民主動(dòng)、積極、平等、充分參與社會(huì)治理過(guò)程提供條件、創(chuàng)造良好的參與環(huán)境，保護(hù)公民參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（三）社會(huì)治理中公民身份轉(zhuǎn)換體現(xiàn)了行為價(jià)值取向上的“人本化”

社會(huì)治理中公民身份的轉(zhuǎn)換，鮮明地體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)治理的以人為本、法治社會(huì)、公平正義等基本價(jià)值，符合治理現(xiàn)代化過(guò)程中國(guó)家在社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面的基本要求和目標(biāo)，符合社會(huì)主義法治文明和國(guó)家治理現(xiàn)代化文明的價(jià)值取向，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的和諧化氛圍、民主化進(jìn)程和整體化推進(jìn)都有著十分重要的意義。

第一，社會(huì)治理中公民身份轉(zhuǎn)換有利于確立社會(huì)治理的以人民為本位的價(jià)值目標(biāo)?！耙匀嗣駷楸疚弧斌w現(xiàn)在社會(huì)治理的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)的是以人民為中心，以實(shí)現(xiàn)人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，切實(shí)激發(fā)和調(diào)動(dòng)每位公民、每個(gè)人在社會(huì)治理中的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，不把公民或者個(gè)人作為社會(huì)治理的對(duì)立面，而是作為主體來(lái)對(duì)待，相信群眾、依靠群眾，調(diào)動(dòng)群眾，也就是相信每個(gè)公民的作用，最終實(shí)現(xiàn)治理的主體轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，不同的社會(huì)環(huán)境背景下，公民在社會(huì)治理過(guò)程中的具體情況會(huì)有不同?！伴偕茨蟿t為橘，生于淮北則為枳，葉徒相似，其實(shí)味不同。所以然者何？水土異也?！盵7]環(huán)境對(duì)于個(gè)人作用的發(fā)揮會(huì)有很大的影響。能否創(chuàng)造真正、真實(shí)的“以人民為本位”的社會(huì)治理環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)公民身份轉(zhuǎn)換能否成功并有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。因而有必要強(qiáng)調(diào)為廣大公民營(yíng)造一種積極參與社會(huì)治理、融入社會(huì)治理、主動(dòng)為治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、群策群力的局面，重點(diǎn)在于營(yíng)造社會(huì)公平正義，環(huán)境健康文明、文化包容尊重的社會(huì)治理氛圍，通過(guò)建立健全完善與良好的公眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，使公民個(gè)人目標(biāo)與社會(huì)治理的整體目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。

第二，社會(huì)治理中公民身份轉(zhuǎn)換有利于社會(huì)建設(shè)中各項(xiàng)法律制度的完善。雖然社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的主要是治理理念、治理方式的法治化，但并不是單純地強(qiáng)調(diào)以“規(guī)則”或者“制度”為中心，而是重視在規(guī)則或者制度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人與制度價(jià)值的融合，這一理念恰恰有利于相關(guān)制度的完善與豐富，使制度完善與社會(huì)治理中的文化建設(shè)目標(biāo)和精神建設(shè)目標(biāo)相協(xié)調(diào)、相一致，有利于把社會(huì)主義核心價(jià)值觀與制度建設(shè)目標(biāo)協(xié)調(diào)起來(lái)，體現(xiàn)“以人為本”的法治化要求。一是有利于把對(duì)人的建設(shè)目標(biāo)與社會(huì)治理中具體制度建設(shè)目標(biāo)融合起來(lái)。在社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)中，例如重大社會(huì)決策的聽(tīng)證制度、重要事項(xiàng)與重要信息的公開(kāi)、公示制度、與人民群眾切身利益緊密相關(guān)的重要治理制度等內(nèi)容，如果本著保障公民主體地位與主體利益的建設(shè)目標(biāo)，就會(huì)充分尊重公民的參與權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和救濟(jì)權(quán);充分維護(hù)公民在這些制度中的權(quán)利與利益，使有關(guān)制度完善起來(lái)，并在制度的完善中充分聽(tīng)取公民意見(jiàn)，反映公民訴求。二是有利于把對(duì)人的利益需求放在社會(huì)治理中制度建設(shè)的核心內(nèi)容來(lái)對(duì)待。這種人的利益需求還原為法律的制度規(guī)定，就是公民的法律權(quán)利與正當(dāng)利益，就是需要通過(guò)制度化方式來(lái)保障的公民權(quán)利問(wèn)題，就是把人的正當(dāng)合法的利益與需求通過(guò)治理的制度、過(guò)程體現(xiàn)出來(lái)，使之成為制度的重要方面，這樣才能保證人們的利益與需求體現(xiàn)公民要求。三是有利于把對(duì)人的關(guān)懷和尊重作為制度完善的基本價(jià)值尺度。對(duì)人的關(guān)懷，也就體現(xiàn)在當(dāng)公民遇到困難、遇到問(wèn)題時(shí)能夠考慮公民的需要，在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，始終把公民放在主體地位上，使公民的主體價(jià)值得以在社會(huì)治理中被充分地尊重和維護(hù)，使公民的主體作用能夠得到充分地發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)，使公民的主體利益得到充分地實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，走出社會(huì)治理過(guò)程中的“權(quán)力本位”誤區(qū)，重視與重塑“權(quán)利本位”?？梢哉f(shuō)，能否真正堅(jiān)持這一核心價(jià)值取向，可能直接關(guān)系到社會(huì)治理現(xiàn)代化的成敗。

第三，社會(huì)治理中公民身份轉(zhuǎn)換有利于營(yíng)造公平正義的良好局面。公平正義是社會(huì)主義的核心價(jià)值之一，也是黨和國(guó)家在各項(xiàng)事業(yè)中的一貫主張和始終不渝的奮斗目標(biāo)。公平正義反映的是人們從道義上、法律上追求利益關(guān)系特別是分配關(guān)系合理性的價(jià)值理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，其中蘊(yùn)涵著人們對(duì)合理的社會(huì)秩序、社會(huì)規(guī)范和利益格局的訴求。公平正義也是人類的永恒追求，社會(huì)公平正義的內(nèi)容不只是合理的財(cái)富分配，還包括公民要求在社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利、基本社會(huì)地位、基本社會(huì)資源分配、以及在社會(huì)生活中接受文化教育、司法公正、社會(huì)救助、公共服務(wù)和社會(huì)福利等方面的公平與正義。在社會(huì)治理中的公民身份轉(zhuǎn)換可以有效防范上述問(wèn)題上的不公正，實(shí)現(xiàn)公平正義。為此，社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)本著縮小收入差距，擴(kuò)大社會(huì)平等的目標(biāo)，從法律上、制度上、政策上本著以人為中心、以人民為本位特別是以公民利益保障為重要內(nèi)容的社會(huì)治理模式，推動(dòng)社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

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責(zé)任編輯：楊 煉