城市社區(qū)治理的幾個(gè)“關(guān)節(jié)”問題

王晶冉

摘? ?要： 基層處于廣大人民群眾對(duì)美好生活的滿足與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)相交織的前沿，基層治理與廣大人民群眾聯(lián)系最為緊密，是國(guó)家治理水平接受人民檢驗(yàn)的一個(gè)最直接的平臺(tái)，在我國(guó)整個(gè)治理體系中居于十分重要的地位。社區(qū)是基層治理的基礎(chǔ)單位。但是，我國(guó)目前社區(qū)治理卻存在著一些關(guān)節(jié)性的問題，制約了我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。因此，突破這些關(guān)節(jié)性的問題，深入探索有效的社區(qū)治理路徑，對(duì)于解決社會(huì)矛盾、滿足民眾需求、維護(hù)社會(huì)安定有序具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞： 黨的領(lǐng)導(dǎo); 專業(yè)人才; 居民參與; 智能化建設(shè)

中圖分類號(hào)： D630? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.03.002

Several “Joint” Problems in Urban Community Governance

WANG Jing-ran

（Party School of Hohhot Committee of CPC， Hohhot 010020， China）

Abstract： The grassroots are at the forefront of the intersection of the peoples satisfaction for a better life and the response to social risks. Social governance of grass roots is most closely connected with the masses， which is the most direct platform for the masses to test the level of social governance in China， and also it plays a very important role in the whole social governance system. Community is the basic unit of grassroots governance. However， there are some joint problems in community governance in China， which restrict the modernization of social governance in China. So， it is essential to break through these joint problems， deeply explore the effective path of community governance， and it is of great significance to solve social conflicts， meet peoples needs and maintain social stability and order.

Key words： Party leadership; professionals; residents participation; intelligent construction

習(xí)近平總書記指出，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”。社區(qū)是城市的基礎(chǔ)單位，城市基層社會(huì)治理工作很大一部分要依托于社區(qū)展開。但是我國(guó)目前社區(qū)治理卻存在著一些“關(guān)節(jié)性”的短板和不足，嚴(yán)重制約了我國(guó)基層社會(huì)治理水平的提升。我們要以黨的十九屆四中全會(huì)明確指出的構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局為科學(xué)指導(dǎo)，積極打通社區(qū)治理的關(guān)節(jié)性癥結(jié)，探索出一條有效的社區(qū)治理路徑。

一、基層治理與社區(qū)治理

黨的十八屆三中指出全面深化改革的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)再次明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這就增強(qiáng)了我國(guó)治理目標(biāo)的明確性和方向性。國(guó)家治理體系從橫向來看，包括政府治理、市場(chǎng)治理、社會(huì)治理等多個(gè)領(lǐng)域多個(gè)方面。從縱向來看，涵蓋國(guó)家層面的治理、地方層面的治理和基層層面的治理。而由于與廣大人民群眾聯(lián)系最為緊密，因此基層治理也是我國(guó)治理水平接受人民檢驗(yàn)的一個(gè)最直接的平臺(tái)。

何為基層治理？從政府職能的角度剖析，憲法第三十條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的行政區(qū)域劃分如下：全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市;（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市;（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)?！钡谝话倭闫邨l指出，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員。由此可以看出，縣級(jí)政府是我國(guó)職能部門設(shè)置最完整的基層政府，是與廣大人民群眾接觸最為直接的一級(jí)政府。

從實(shí)踐的視角入手，研究基層治理問題，僅僅關(guān)注縣域?qū)用媸遣粔虻?，我們需要把更多的關(guān)注點(diǎn)集中到社區(qū)治理。因?yàn)?，從職能設(shè)定和組織機(jī)構(gòu)看，城市街道是縣（區(qū)）級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)，不是一級(jí)政府。社區(qū)則是居民自治性組織。但是在實(shí)際工作中，與群眾聯(lián)系更為緊密的恰恰是街道、社區(qū)。特別是社區(qū)，它是黨的方針政策與人民群眾零距離接觸的地平線。因此，從“十一五”時(shí)期開始， 社區(qū)服務(wù)體系被納入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)： “加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)?！?/p>

所謂社區(qū)治理是在整個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)，政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位甚至公民個(gè)人，依據(jù)正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過平等的合作、對(duì)話、協(xié)商、溝通等方式，對(duì)涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效引導(dǎo)和規(guī)范，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，增進(jìn)社區(qū)成員社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。社區(qū)工作涉及衛(wèi)生與計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、群眾矛盾調(diào)節(jié)等多個(gè)方面。由此可見，社區(qū)區(qū)域范圍相對(duì)較小，但是無論是參與主體，治理方式，或是治理手段等方面，我國(guó)的社區(qū)治理都涵蓋著豐富而復(fù)雜的內(nèi)容。但是，在復(fù)雜的社區(qū)系統(tǒng)面前，我們對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)有時(shí)候很容易走向一個(gè)相對(duì)的極化，即在強(qiáng)調(diào)一方面工作的同時(shí)忽略了與之相輔相成的另一方面。從而形成了工作推進(jìn)緩慢的局面。如何打破這一僵局，還是應(yīng)從規(guī)律性的認(rèn)知入手。正如馬克思主義哲學(xué)所指出，一切事物都是一分為二的。也就是毛主席所講的“總之，是兩點(diǎn)而不是一點(diǎn)”。他同時(shí)指出“事物矛盾的法則，即對(duì)立統(tǒng)一的法則是自然和社會(huì)的根本法則，因而也是思維的根本法則。它是和形而上學(xué)的宇宙觀相反的”。因此，我們?cè)谏鐓^(qū)治理工作的推進(jìn)過程中一定要統(tǒng)籌把握好各項(xiàng)工作，整體提升社區(qū)治理的水平。

二、強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，注重多元主體的參與

（一）堅(jiān)持黨對(duì)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)

我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)。那么我們堅(jiān)持社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)，就必然要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)近現(xiàn)代發(fā)展史，特別是我國(guó)的改革開放史深深地證明了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)取得巨大勝利的保證。因此，我們把“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”確定為黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的決定中的第一位顯著優(yōu)勢(shì)?；厥讱v史我們不難發(fā)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力的時(shí)候，國(guó)家事業(yè)的發(fā)展就能穩(wěn)定推進(jìn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)薄弱無力的時(shí)候，國(guó)家事業(yè)的發(fā)展就困難重重。黨和國(guó)家的卓越領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平同志曾指出領(lǐng)導(dǎo)制度的重要性，他強(qiáng)調(diào)要把我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)問題與社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮緊密聯(lián)系在一起，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度放在極其重要的位置，放在決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，就是要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持各級(jí)黨委、黨組織要在同級(jí)各種組織中要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，發(fā)揮對(duì)各方面工作的協(xié)同作用。我國(guó)的社會(huì)治理與西方的社會(huì)治理對(duì)參與主體的理解有些許區(qū)別。我國(guó)的社會(huì)治理在強(qiáng)調(diào)多元主體參與的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)多元主體發(fā)揮的作用不同，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任不同。首要強(qiáng)調(diào)的就是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會(huì)治理的全領(lǐng)域、全過程、全環(huán)節(jié)，只有這樣才能確保我國(guó)的社會(huì)治理創(chuàng)始終沿著正確方向推進(jìn)。

目前我國(guó)社區(qū)黨建卻存在著一些短板，主要表現(xiàn)為我國(guó)大多數(shù)社區(qū)黨建工作是在街道黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展的，這極大地限制了社區(qū)黨組織“總覽全局，協(xié)調(diào)各方”作用的發(fā)揮。我們可以逐步探索創(chuàng)新和發(fā)展完善社區(qū)黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，建立一個(gè)“大黨委”，所謂“大黨委”是指由社區(qū)黨組織牽頭與本社區(qū)內(nèi)的政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位在平等基礎(chǔ)上，以共同需要、共同利益為交匯點(diǎn)，建立起的社區(qū)各單位黨組織相互聯(lián)系、信息共享、協(xié)商處理本社區(qū)黨建和社區(qū)工作的區(qū)域化黨建組織實(shí)體?！按簏h委”一方面在一定程度上可以解決當(dāng)前基層黨委領(lǐng)導(dǎo)上一級(jí)政府派出機(jī)關(guān)關(guān)系不順的問題;另一方面可以整合社區(qū)內(nèi)的資源，實(shí)現(xiàn)一定程度上的資源共享。同時(shí)，由于黨員資源的整合，我們可以更充分地發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)作用和黨員服務(wù)群眾的作用，例如通過建立志愿者黨支部、個(gè)體工商戶黨支部、愛心服務(wù)隊(duì)黨支部、老年文藝隊(duì)黨支部等多種群體的黨支部來更好地滿足社區(qū)內(nèi)居民的需求。

（二）多元主體共同參與社區(qū)治理

社區(qū)治理在強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，還應(yīng)突出參與主體的多元。黨委領(lǐng)導(dǎo)只是眾多參與主體之一并不是唯一主體。除了要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，還要強(qiáng)化政府負(fù)責(zé)，我們所談?wù)摰闹卫聿⒉皇欠裾J(rèn)了必要的管理。而政府在整個(gè)治理體系的構(gòu)建中要承擔(dān)主要責(zé)任。目前我國(guó)推行的以“放管服”改革為主要突破點(diǎn)的政府治理變革，亦是在強(qiáng)調(diào)放權(quán)和服務(wù)的同時(shí)加強(qiáng)必要的管理。因此，政府在治理過程中既要承擔(dān)提供公共服務(wù)的主要責(zé)任，也要充分發(fā)揮政策落實(shí)的作用。社區(qū)雖然是自治性質(zhì)的組織，但是社區(qū)許多工作的開展，職能的落實(shí)，與老百姓密切相關(guān)的水、電、氣、暖等具體的事項(xiàng)，還需要政府給予政策、制度甚至是相關(guān)公共服務(wù)的支持。但是負(fù)責(zé)并不代表包攬，政府還應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織積極參與社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)各類組織對(duì)社會(huì)治理共同體的認(rèn)同感。我們要追求的目標(biāo)是政府與社會(huì)取長(zhǎng)補(bǔ)短，在各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)揮最大的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。廣大的人民群眾則需要破除“看、等、靠”的依賴心理，增強(qiáng)參與意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)等，積極投入社會(huì)生活中，進(jìn)而迸發(fā)全社會(huì)的活力。

三、強(qiáng)調(diào)依靠群眾的同時(shí)，注重方便群眾參與

（一）社區(qū)治理體現(xiàn)為了群眾，依靠群眾

“全心全意為人民服務(wù)”是我們黨的宗旨?！叭嗣袢罕姷臐M意”是我國(guó)政府治理改革最為核心的指標(biāo)。我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)與過程皆強(qiáng)調(diào)以人民為中心。雖然事事、處處強(qiáng)調(diào)為了群眾，但是我們決不能僅僅將廣大人民群眾簡(jiǎn)單地視為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的受益者，更應(yīng)該明白人民群眾同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的參與者和貢獻(xiàn)者。截至2019年，我國(guó)人口突破14億，人口的流動(dòng)性更強(qiáng)。在互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下，思想觀念也面臨著多元化的沖擊，那么，確保社會(huì)的穩(wěn)定有序與創(chuàng)新活力并存的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，改革的力量源泉也在基層。只有確保黨和國(guó)家的各項(xiàng)利民惠民政策穩(wěn)穩(wěn)地落實(shí)到基層，獲得人民最廣泛的支持，同時(shí)最大限度地激發(fā)人民的創(chuàng)造熱情，讓群眾的智慧之火在基層治理的推進(jìn)中熊熊燃燒，我國(guó)的社會(huì)治理才能充滿生機(jī)活力。

社區(qū)的自治性質(zhì)，一方面首先要強(qiáng)調(diào)為了群眾。社區(qū)工作就是要為人民服務(wù)。社區(qū)主要職責(zé)就是要解決社區(qū)內(nèi)居民的困難。張家的老人沒人管、李家的社保交不起、王家的孩子重病了……就是這些看起來雞毛蒜皮的小事兒，卻連著黨和國(guó)家與人民的心。社區(qū)就是要想方設(shè)法給老百姓解決最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題。就是要讓社區(qū)內(nèi)的老百姓看得見、摸得著、感受得到黨和國(guó)家實(shí)實(shí)在在的為人民服務(wù)。另一方面，發(fā)現(xiàn)問題如何解決？除了依靠黨和國(guó)家相關(guān)政策的落實(shí)到位，還要依靠社區(qū)內(nèi)有效的資源。可以利用社區(qū)相關(guān)單位的資源，可以發(fā)揮社區(qū)內(nèi)黨員及廣大居民的熱心和特長(zhǎng)，建立“白衣天使服務(wù)隊(duì)”“愛心志愿者服務(wù)隊(duì)”“便民能人服務(wù)隊(duì)”“治安巡邏服務(wù)分隊(duì)”“青少年服務(wù)隊(duì)”等等，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的資源解決社區(qū)內(nèi)的問題。

（二）調(diào)動(dòng)群眾的積極性，需要方便群眾參與

要想更廣泛地依靠廣大人民群眾，僅僅靠宣傳是不夠的，需要我們想方設(shè)法從人民群眾的視角出發(fā)，創(chuàng)造條件、激發(fā)熱情、方便群眾參與社會(huì)生活。特別是在我國(guó)這樣一個(gè)有著很強(qiáng)的熟人思想的社會(huì)，對(duì)于自己不熟悉的人和事，很多群眾是不愿意過多參與的，經(jīng)常抱有一種“事不關(guān)己”“多一事不如少一事”的想法。如何引導(dǎo)民眾能夠積極地參與社區(qū)活動(dòng)，是我們未來社區(qū)治理重點(diǎn)要關(guān)注的問題。

一方面是要想方設(shè)法地調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與熱情。一是可以縮小參與范圍。對(duì)于社區(qū)的居民來講，他們面對(duì)著個(gè)體、單元、樓棟、社區(qū)不同范圍的利益關(guān)注點(diǎn)。與自身利益的相關(guān)度越高，關(guān)注度就越高，參與性就越強(qiáng)。因此，小區(qū)可以根據(jù)具體的實(shí)際情況縮小自治范圍協(xié)商議事，將公共利益縮小到與社區(qū)居民相關(guān)的較小單位，激發(fā)大家的參與熱情。二是積極暢通協(xié)商路徑，針對(duì)有關(guān)社區(qū)內(nèi)群眾切身利益的問題要有相關(guān)的制度，搭建可以民主協(xié)商的平臺(tái)，使得居民可以在平臺(tái)上對(duì)社區(qū)建設(shè)提出建議和意見、反映自身利益訴求、提供化解矛盾的方法等等。只有社區(qū)內(nèi)居民反映的問題不斷地得到有效解決，才會(huì)更加調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)的主動(dòng)性。如果反映的問題，表達(dá)的訴求皆如石沉大海，那么居民就會(huì)逐漸喪失參與社區(qū)治理的熱情。

另一方面要充分利用智能手段方便群眾參與社區(qū)治理。隨著科技水平的進(jìn)步，智慧社區(qū)將是我們發(fā)展的一個(gè)方向。我們可以通過智能化的手段全面掌握社區(qū)不同住戶的家庭結(jié)構(gòu)、潛在問題、矛盾節(jié)點(diǎn)等與社區(qū)安定密切相關(guān)的情況。特別是針對(duì)空巢老人、特殊家庭的具體情況可以提供更有針對(duì)性的關(guān)注和幫扶。通過智能化的手段，社區(qū)內(nèi)的居民可以隨時(shí)進(jìn)行必要的溝通和交流，反映社區(qū)存在的問題。通過智能化的手段，可以對(duì)小區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施及程序化的事項(xiàng)進(jìn)行“登記注冊(cè)”，實(shí)時(shí)反饋社區(qū)的非常規(guī)情況，從而進(jìn)行必要的修正。例如，隨著社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人口日益增多，社區(qū)內(nèi)租戶更換很頻繁，居委會(huì)很難做到及時(shí)入戶，掌握社區(qū)的常住人口情況，社區(qū)的安全面臨挑戰(zhàn)。居委會(huì)可以和派出所聯(lián)合行動(dòng)，為每戶居民安裝一個(gè)二維碼，房東可以在每次更換租戶的時(shí)候直接利用手機(jī)客戶端上傳租戶的身份證信息，這樣既可以方便居委會(huì)了解本社區(qū)的人員流動(dòng)情況，又有利于社區(qū)居民形成參與社區(qū)治理的意識(shí)。

四、強(qiáng)調(diào)人才輸入和人才專業(yè)化的同時(shí)，注重留住人才

（一）社區(qū)治理更加趨于專業(yè)化

參與社區(qū)治理的工作人員從事的是一項(xiàng)社會(huì)工作。一方面社區(qū)工作人員要實(shí)質(zhì)性地參與社區(qū)建設(shè)、反映民意，提供必要的公共服務(wù)，解決社區(qū)建設(shè)等相關(guān)問題。另一方面社區(qū)工作主要是和廣大的人民群眾打交道，為幫助其擺脫困境、解決問題而提供專業(yè)性的服務(wù)。因此，對(duì)于社區(qū)工作者而言，我們所追求的并不是看得見，摸得著的產(chǎn)值的提升、利潤(rùn)的獲得，而是觸及心靈深處的、使工作對(duì)象在思想和行為上產(chǎn)生積極變化的一種活動(dòng)。以為困難人群和其他需要的人們提供各種服務(wù)使其擺脫困境為主要工作目標(biāo)。廣大社區(qū)工作者很多時(shí)候要對(duì)社區(qū)內(nèi)的老人、殘疾人提供特殊幫扶，對(duì)刑滿釋放人員、吸毒人員等特殊人群進(jìn)行社區(qū)矯正以及對(duì)部分特殊人群開展必要的心理疏導(dǎo)工作，幫助他們盡可能地恢復(fù)正常的社交狀態(tài)。因此，社區(qū)工作者在社區(qū)矯正、心理疏導(dǎo)等方面的專業(yè)性就顯得十分重要，社區(qū)工作者中的社會(huì)工作專業(yè)的人才顯現(xiàn)得十分重要。

（二）注重留住人才，扎根基層

長(zhǎng)期以來，由于社區(qū)工作繁雜而瑣碎，面對(duì)的群體相對(duì)復(fù)雜，收入不高等原因，導(dǎo)致了社區(qū)專業(yè)人才資源匱乏，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也不盡合理，女性比例嚴(yán)重高于男性。近幾年，全國(guó)從上到下都十分注重社區(qū)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，各級(jí)黨委和政府也加大力度通過各種方式為社區(qū)建設(shè)引進(jìn)人才，這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)基層治理的重視。但是，人才引進(jìn)之后，留不住是目前最大的問題。正式考入社區(qū)的工作人員，經(jīng)過幾年的工作，通過各種方式渴望上升到更高層面的平臺(tái)。公益性或者志愿性人員也是在工作中不能全心投入，更多的是考慮自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，想方設(shè)法真正能夠進(jìn)入體制內(nèi)。

社區(qū)工作與其他系統(tǒng)的工作有著一個(gè)重要的區(qū)別，就是個(gè)人魅力的彰顯尤為突出?！皬埓罅恕薄袄畲竽谩痹谏鐓^(qū)工作中顯示出了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)治理更多的是“張家長(zhǎng)李家短”的所謂雞毛蒜皮的小事。但是，群眾的事情無小事，小事解決不好就成了人民群眾內(nèi)部的矛盾。很多事情，社區(qū)內(nèi)其他人解決不了，甚至都無法和當(dāng)事人進(jìn)行交流，但是長(zhǎng)期生活、工作在社區(qū)中具有威望的“張大了”“李大拿”卻可以信手拈來，因人而異，選取不同的溝通方式，將矛盾化解于無形。有些解決辦法是無法復(fù)制和傳授的。因?yàn)槠渲械膫€(gè)人魅力起到了很重要的作用。同一個(gè)問題，不同的家庭，不同的對(duì)象可能解決的方式都不一樣，這是十幾年甚至是幾十年積累起來的經(jīng)驗(yàn)和與社區(qū)居民的感情與威望換來的。如果一個(gè)從事基層治理的人才在社區(qū)工作了三五年，剛剛積累了一些經(jīng)驗(yàn)，熟悉了一些情況，掌握了一些方法，結(jié)果因?yàn)橹骺陀^的原因離開了工作崗位，這一切都付諸東流了。新來的人員需要重新了解情況，社區(qū)的居民需要重新和社區(qū)人員溝通、磨合。長(zhǎng)此以往，基層工作肯定不好開展，也難以實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)自治。

從事社區(qū)治理的工作人員應(yīng)受到尊崇。從事基層治理的人員應(yīng)該被稱為“職業(yè)雷鋒”，一方面社會(huì)工作是一種職業(yè)，亦是所有工作人員的謀生手段。另一方面，因?yàn)樗麄兠鎸?duì)的服務(wù)對(duì)象眾多，需要解決的問題繁瑣，對(duì)工作量和工作耐心的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般性的服務(wù)工作。社區(qū)工作并不僅僅是一份職業(yè)，而包含了更多的責(zé)任、熱情、感情于其中。因此，一方面在政治方面要給予基層工作者更高的認(rèn)可，另一方面可以探索建立一種工資逐年遞增制度，鼓勵(lì)有識(shí)之士扎根基層，不斷壯大“張大了”“李大拿”的隊(duì)伍。

五、強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)，注重解決問題

（一）精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題

眾所周知，一個(gè)國(guó)家要想保證國(guó)家的政治穩(wěn)定一般依賴兩種路徑，一種主要依賴于外部暴力等手段的控制性穩(wěn)定，另一種則主要依賴于國(guó)家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性循環(huán)、社會(huì)矛盾及時(shí)化解的內(nèi)發(fā)性穩(wěn)定?？刂菩苑€(wěn)定主要依賴于國(guó)家機(jī)器，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定實(shí)行剛性控制，但是這種穩(wěn)定更趨向于消除社會(huì)表層的矛盾，對(duì)于深層次社會(huì)矛盾的解決，我們更應(yīng)該依靠的是內(nèi)發(fā)型的政治穩(wěn)定。內(nèi)發(fā)性穩(wěn)定的前提是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與繁榮，但又不是僅僅局限于經(jīng)濟(jì)層面，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)層面的建設(shè)不足以維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還需要精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。首先是要暢通基層群眾維護(hù)自身權(quán)益、表達(dá)自身訴求的通道。讓群眾可以將自身遇到的困難、無法解決的問題通過相應(yīng)的途徑進(jìn)行反映，進(jìn)而得到及時(shí)關(guān)注和解決。其次，通過不斷完善目前的網(wǎng)格化管理和服務(wù)，廣大的社區(qū)工作者特別是社區(qū)主任要主動(dòng)深入社區(qū)老百姓中去，及時(shí)了解社區(qū)的情況，了解社區(qū)居民的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。再次，要及時(shí)對(duì)社區(qū)內(nèi)的消防通道、安全設(shè)施、危機(jī)的可能觸發(fā)點(diǎn)進(jìn)行排查，減少硬件環(huán)境方面的安全漏洞，避免影響公共安全。

（二）精細(xì)解決問題

社區(qū)治理有一個(gè)重要的作用就是要盡量了解社區(qū)存在的問題，從而及時(shí)地解決問題。所以設(shè)立了網(wǎng)格員，推行了路長(zhǎng)制。以便更好地去查找基層存在的問題，然后將問題輸入相應(yīng)的平臺(tái)。但是問題也隨之而來了，上傳后的問題最終由誰來解決呢？很多地方最終又回到了社區(qū)，交由社區(qū)去解決。究其原因，一方面主要是因?yàn)槲覈?guó)目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)限配置呈現(xiàn)為倒三角形。這就導(dǎo)致了在我國(guó)整體的社會(huì)結(jié)構(gòu)中越向基層深入，資源越少，權(quán)力越少，承擔(dān)的工作和責(zé)任卻越來越多，致使基層社區(qū)居委會(huì)每天需要應(yīng)對(duì)的問題很多，但是解決的途徑卻有限。另一方面，我國(guó)的社區(qū)治理是以“塊狀為主”，行政管理體制卻是“條狀為主”。行政級(jí)別不對(duì)等與利益部門化大大降低了社區(qū)治理的效能。例如，垃圾沒人清理，水管爆裂，電線滑落等等，社區(qū)沒有專業(yè)的人員去做，需要找專業(yè)的部門去解決，但是社區(qū)對(duì)這些相關(guān)的部門又沒有直接制約的權(quán)力，只能一次次溝通。這就大大影響了解決問題的效率。

為此，我們可以探討建立一種社區(qū)同職能部門的約請(qǐng)機(jī)制。當(dāng)社區(qū)的網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題以后，進(jìn)行拍照，初步分析，將問題上傳到全市市民服務(wù)公共平臺(tái)，直接表明約請(qǐng)某個(gè)職能部門進(jìn)行解決，接到約請(qǐng)的職能部門必須在相應(yīng)的工作日內(nèi)給予答復(fù)。只有社區(qū)的工作人員能夠及時(shí)地解決社區(qū)的問題，社區(qū)內(nèi)的居民才能夠更加信任社區(qū)，有問題有矛盾才愿意求助于社區(qū)，才能將矛盾化解于基層。由北京市平谷區(qū)首創(chuàng)的“街巷吹哨，部門報(bào)道”的模式，為突破現(xiàn)有問題提供了一條很好的途徑。

六、強(qiáng)調(diào)自治的同時(shí)，注重法治和德治

（一）發(fā)揮自治作用，激發(fā)基層活力

社區(qū)體現(xiàn)的基層群眾自治與代表制不同，它是以強(qiáng)調(diào)人人參與為突出特點(diǎn)。社區(qū)內(nèi)的成年居民都有參與社區(qū)事務(wù)的權(quán)利和表達(dá)意見的機(jī)會(huì)。由于我國(guó)地域廣闊，基層社會(huì)狀況相對(duì)復(fù)雜，同時(shí)我國(guó)縱向的行政層級(jí)較多，因此對(duì)于與基層群眾切身利益相關(guān)的問題，如果一味自下而上匯報(bào)而后自上而下地處理，一方面會(huì)增加行政成本，另一方面也可能因?yàn)閷?duì)具體情況的不了解而達(dá)不到理想的效果。例如在我國(guó)社區(qū)中的鄰里糾紛、婚喪嫁娶、社區(qū)養(yǎng)老等問題，不少地方通過發(fā)揮居民委員會(huì)、治保會(huì)等自治組織的作用，通過發(fā)揮市民公約等自治規(guī)范的作用，使大量矛盾和問題妥善解決在基層，有力地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）結(jié)合法治德治，確保社會(huì)安定

雖然社區(qū)強(qiáng)調(diào)自治，但是我們絕不能忽略法律的重要性。習(xí)近平總書記曾指出“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。”如果沒有完善的法律體系，堅(jiān)強(qiáng)的法律信仰，整個(gè)社會(huì)將會(huì)出現(xiàn)混亂的局面。法治要強(qiáng)調(diào)的一是手中掌握著公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭依法行政。治理者必須明確“法定職責(zé)必須為”，如果不為即是“不作為”，“法無授權(quán)不可為”，如果作為即是“亂作為”，所以掌握公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部的合法思維是“這合法嗎？”或者是“這有法律依據(jù)嗎？”。而對(duì)于掌握私權(quán)利的市場(chǎng)主體的合法思維是“法不禁止即自由”即所思考的問題是“這違法嗎？” 所以，對(duì)于社區(qū)內(nèi)掌握著公共權(quán)力的部門和領(lǐng)導(dǎo)，在制定和執(zhí)行政策的過程中一定要依法而為。同時(shí)還要依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)法治意識(shí)、合作意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，把專業(yè)性較強(qiáng)的事務(wù)讓渡給社會(huì)和市場(chǎng)，推進(jìn)政府職能向服務(wù)和監(jiān)督方向轉(zhuǎn)變。二是要在全社會(huì)形成法律信仰。法律信仰是人們?cè)趦?nèi)心深處對(duì)法律的一種信服和敬畏。一方面表現(xiàn)為當(dāng)自身的權(quán)益受到侵害時(shí)，想到的是依靠法律手段來解決，而并非訴諸于私權(quán)力，但更為重要的是因?yàn)閷?duì)法律的尊崇和認(rèn)可，而不敢違背法律。我們要努力讓全社會(huì)形成一種觀念，即法治社會(huì)是社會(huì)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和標(biāo)志之一，法治社會(huì)是人民平安、社會(huì)安定的基礎(chǔ)，是我們推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的保障。由于在內(nèi)心深處尊崇法律在整個(gè)社會(huì)中的權(quán)威，進(jìn)而在行動(dòng)上遵守法律，依靠法律，服從法律。

如果說法治是依靠明文規(guī)定的剛性制度，那么德則是依靠社會(huì)約定俗成、長(zhǎng)期積淀的非正式制度。法律常被譽(yù)為社會(huì)科學(xué)中最為精密的“自然科學(xué)”，德治則強(qiáng)調(diào)依靠相對(duì)柔性的道德規(guī)范來約束人們的行為。法律是一個(gè)社會(huì)的底線要求，超越這一底線就要受到法律強(qiáng)制力的制裁。但是我們又希望自身所處的社會(huì)不僅僅存在于底線邊緣，而是一個(gè)溫暖的社會(huì)、和諧的社會(huì)，所以僅靠法律的約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要發(fā)揮道德的作用，發(fā)揮道德“潤(rùn)心”的作用。而道德的產(chǎn)生并不是與生俱來的，是需要一個(gè)長(zhǎng)期內(nèi)化的過程。我們可以通過社區(qū)的宣傳，讓更多的居民特別是社區(qū)內(nèi)的青少年認(rèn)識(shí)、了解、接受我們博大精深的文化，從而參與到對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚(yáng);通過對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的確立和宣傳，讓社區(qū)居民感知何為主流的正確的價(jià)值追求;通過對(duì)社區(qū)內(nèi)先進(jìn)的道德模范的樹立，引導(dǎo)社區(qū)居民將心中的道德轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動(dòng)。社區(qū)治理一方面強(qiáng)調(diào)社區(qū)多元主體參與的自治性建設(shè)，另一方面更要強(qiáng)調(diào)任何的治理方式都一定是在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。只有這三種治理方式有效地結(jié)合起來，才能最大限度地確保社區(qū)治理在正確的方向中激發(fā)出最大的活力。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]