退耕還林還草中存在問題及對策

劉晨筱

摘 要：改善生態(tài)環(huán)境、提高森林覆蓋率是退耕還林工作的最終目的。自我國實施退耕還林政策以來，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，但仍存在對退耕還林工程的重視程度不夠、體制機制不夠健全和生產(chǎn)技術(shù)缺乏等問題，加上自然條件的制約，導致退耕還林工程的推進受到了嚴重阻礙。以高平市退耕還林工作為例，深入剖析退耕還林中存在的問題，提出了切實可行的解決對策。

關(guān)鍵詞：高平市;林業(yè);退耕還林還草

文章編號：1004-7026（2020）20-0099-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：S725? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ? ?研究背景

國家實施退耕還林工程，是從保護和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，在易發(fā)生水土流失的坡耕地或宜林荒山荒地上有計劃、有步驟地停止耕種，并按照適地適樹原則，因地制宜植樹造林，達到恢復森林植被、改善生態(tài)環(huán)境的目的。

高平市自2002年全面啟動退耕還林工程以來，改善了生態(tài)環(huán)境，推進了生態(tài)文明建設(shè)，增加了百姓收入，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，在助推林業(yè)脫貧攻堅方面發(fā)揮了重要作用[1]。

隨著退耕還林工程的進一步推進，逐漸暴露出了一些問題。例如集中連片耕地面積較小且分散、自然資源短缺等;存在經(jīng)濟收益不高、退耕還林發(fā)展模式不健全等發(fā)展難題;暴露出農(nóng)戶退耕還林意識薄弱、技術(shù)創(chuàng)新與科研攻關(guān)能力不足等深層次問題。如何恢復林草植被、優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是近年來退耕還林工作的重點和難點。

2 ? ?當前退耕還林還草工作實施情況

高平市位于山西省東南部，澤州盆地北端，太行山西南邊緣，地理坐標為北緯35°40′～36°0′，東經(jīng)112°40′～113°10′。海拔高度在800～1 391.1 m。東與陵川縣接壤，西與沁水縣相連，南與澤州縣交界，西北與長子縣為鄰，總面積946 km2。

2.1 ? ?高平市退耕還林發(fā)展現(xiàn)狀

高平市自2002年實施退耕還林工程以來，已完成1 533 hm2的退耕還林任務。在實施過程中，堅持以生態(tài)林為主、經(jīng)濟林為輔的原則，選擇本土樹種，運用喬灌結(jié)合、針闊混交的造林模式，兼顧了生態(tài)和經(jīng)濟效益，共覆蓋全市16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）[2]。

退耕地塊主要是環(huán)林地周邊經(jīng)濟效益低下的坡地和河灘地，林種以生態(tài)林為主，兼種經(jīng)濟林。在1 533 hm2的退耕還林面積中，生態(tài)林面積1 428.2 hm2，樹種主要選擇本地油松、側(cè)柏、楊樹、柳樹、刺槐等先鋒樹種，以達到增加森林覆蓋率、改善人居環(huán)境的目的;經(jīng)濟林面積104.5 hm2，樹種主要選擇核桃、花椒、連翹、紅棗、桃、杏等，以達到增加退耕戶經(jīng)濟收入的目的[3-4]。

2.2 ? ?高平市退耕還林技術(shù)模式

一是丘陵區(qū)喬木樹種純林和混交林生態(tài)型模式。主要以闊葉樹種為主的純林和以闊葉樹種為主、針葉樹種為輔的混交林。一方面起到涵養(yǎng)水源、保持水土的作用，另一方面能夠通過中幼林撫育獲得經(jīng)濟效益。

二是丘陵區(qū)喬灌混交經(jīng)濟型模式。主要以兼用樹種為主、以生態(tài)樹種為輔，兼用樹種主要選擇核桃、棗、櫻桃等，生態(tài)樹種主要選擇油松、側(cè)柏和刺槐，灌木樹種主要選擇金銀花、桑樹和花椒等[5]。

三是丘陵區(qū)經(jīng)濟型模式。主要是丘陵中下地帶，以純經(jīng)濟樹種為主，樹種主要選擇蘋果、梨、棗和杏等。

2.3 ? ?高平市退耕還林發(fā)展模式

一是集中連片，戶退戶管。二是集中連片，連戶退耕，大戶承包管理，利益分成共享。

3 ? ?退耕還林工程存在的主要困難和問題

3.1 ? ?戶均面積小，退耕農(nóng)戶收入銳減，難以鞏固成果

隨著退耕還林工程國家補助政策逐年到期，退耕農(nóng)戶享受國家退耕還林現(xiàn)金補助越來越少，目前管護費僅為20元/667 m2。加上生態(tài)林的公益屬性，生態(tài)補償標準處于偏低水平，退耕農(nóng)戶收益將會大幅度降低。這勢必讓退耕農(nóng)戶感到利小利微，埋下毀林復耕的潛在隱患，退耕還林成果鞏固壓力持續(xù)增大[6]。

3.2 ? ?經(jīng)濟林比重低，退耕農(nóng)戶收入可持續(xù)性差

國家相關(guān)政策規(guī)定，以縣為單位，經(jīng)濟林比重不能超過總面積的20%。退耕還林受該比例限制，經(jīng)濟林比重過低，加上技術(shù)缺乏和管理不到位等因素，部分經(jīng)濟林經(jīng)營粗放，收益較差，降低了農(nóng)戶退耕農(nóng)戶的積極性。退耕還林可持續(xù)性差，農(nóng)戶長遠生計堪憂。

3.3 ? ?技術(shù)創(chuàng)新與科研攻關(guān)能力不足，不利于工程管理和后期成果鞏固

高平市耕地具有“山包地，地包山”的特點，資源有效整合利用效果差，退耕還林還草工程需要科學技術(shù)的支持。

在實施退耕還林任務過程中，更多是為了完成退耕造林種草的任務，科研投入并不多。加上高平市目前在政策范圍內(nèi)的指標已基本用完，基本實現(xiàn)“應退愿退盡退”，工程管理和后期成果鞏固難以保證。亟需提升退耕還林還草工程建設(shè)質(zhì)量和水平，滿足群眾退耕還林的技術(shù)需求[7]。

4 ? ?實施退耕還林工程對策建議

鑒于高平市退耕還林工作實際，為切實維護好、鞏固好退耕還林成果，保證持續(xù)帶來經(jīng)濟和生態(tài)效益，提出如下對策和建議。

4.1 ? ?建立健全生態(tài)補償機制，適當提高退耕還林生態(tài)補償標準

建議將已實施的退耕還生態(tài)林全部納入中央財政森林生態(tài)效益補償范圍，建立長效生態(tài)補償保障機制，確保退耕還林成果得到鞏固?？蓪⒐こ谭秶采w到貧困縣，并重點向貧困農(nóng)戶傾斜。一方面切實增加農(nóng)戶收入，增強群眾脫貧致富的信心;另一方面帶來生態(tài)效益，改善農(nóng)村人居生存環(huán)境[8]。

4.2 ? ?加強宣傳引導，提前謀劃，提前啟動，提高思想認識

提前完成造林任務和補助兌現(xiàn)工作，積極動員群眾，加大宣傳力度，使廣大基層干部群眾直接參與到工程建設(shè)中去。增加林草植被，為增加全省儲備森林資源和提高高平市森林覆蓋率作出貢獻。讓干部群眾充分認識退耕還林還草的重要性，切實增強責任感和認同感[9]。

在廣大退耕還林農(nóng)戶為國家生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻的同時，保障其經(jīng)濟收入、基本生存和生活，努力實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的目標。

4.3 ? ?進一步完善機制，增加退耕農(nóng)戶持續(xù)增收能力

簡化補助手續(xù)，細化各項政策，落實誰承包、誰治理、誰管護的基本政策，依托當?shù)靥厣Y源，為發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供新的契機。繼續(xù)發(fā)展以核桃為主要樹種的生態(tài)經(jīng)濟兼用型發(fā)展模式，積極探索“合作社+農(nóng)戶+基地”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理模式，走出一條致富路。對已納入國家和地方生態(tài)公益林補償范圍的退耕地還生態(tài)林，可由國有林場“托管”經(jīng)營，通過“托管”充分發(fā)揮國有林場管理、技術(shù)、隊伍優(yōu)勢。與退耕農(nóng)戶簽訂合同，國有林場只負責林地資源監(jiān)管，不參與經(jīng)營利潤分成，著力解決退耕農(nóng)戶管護力量分散薄弱、管護積極性不高及退耕地長遠收益問題。也可引入新型經(jīng)營主體合作經(jīng)營，獲得的增值收益按比例分配給退耕農(nóng)戶[10]。

在林地管護和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要優(yōu)先吸納退耕農(nóng)戶務工，使農(nóng)戶獲取勞務收益，從根本上避免林地復墾問題發(fā)生。

4.4 ? ?建立完備的監(jiān)管體系，提升退耕還林還草質(zhì)量

嚴格按照黨的十九大關(guān)于“擴大退耕還林還草”精神的重要論述，從山西省轉(zhuǎn)型綜改省情出發(fā)，做到“宜林則林、宜草則草”。一方面，要強化管護措施，加大管護力度，加強對森林資源和林業(yè)狀態(tài)的監(jiān)測，并不斷拓寬監(jiān)測范圍，保證退耕還林耕地保有量。另一方面，加大技術(shù)培訓，提升專業(yè)能力，運用科學技術(shù)?？裳埩謽I(yè)專家進村入戶，切實對高枝換種、病蟲害防治等種植管理技術(shù)進行培訓，爭取在每個村配備1名經(jīng)濟林果專業(yè)管理員，滿足群眾的技術(shù)需求。

5 ? ?結(jié)束語

在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展過程中，林業(yè)生態(tài)建設(shè)對退耕還林工程提出了更高要求，需要科學經(jīng)營管理。只有運用現(xiàn)代化管理理念，結(jié)合退耕還林區(qū)域的實際情況，融入先進的技術(shù)經(jīng)營模式，解決大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)濟收入與長遠發(fā)展問題，才能促進退耕還林工作的順利開展，為建設(shè)生態(tài)文明社會、構(gòu)建和諧美麗的生態(tài)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

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