資源型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

陳碧玉 張寶貴 劉敏

摘要： 在我國，隨著礦產(chǎn)資源的過度開采，很多城市已出現(xiàn)資源短缺現(xiàn)象，并帶來一系列問題，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形、社會(huì)體制性障礙和生態(tài)環(huán)境破壞等，如何實(shí)現(xiàn)綠色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是當(dāng)前面臨的首要問題。文章以山西省高平市為例，分析高平市煤炭資源縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀，并借鑒國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探究新常態(tài)下高平市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的措施，為實(shí)現(xiàn)高平市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供參考和借鑒。

Abstract： In our country， with the excessive exploitation of mineral resources， many cities have appeared the shortage of resources， and bring a series of problems， such as economic structure malformation， social systematic obstacles and eco-environmental protection damage and so on. How to achieve the green economic transformation is the primary issue facing the current. This article takes Gaoping city of Shanxi Province as an example， analyzes the transformation and development status of Gaoping's coal resources and county economy， and draws lessons from the experience of transformation and development of resource-based cities at home and abroad， and explores the measures of Gaoping's economic transformation under the new normal， so as to provide references for Gaoping's sustainable economic development.

關(guān)鍵詞： 資源型縣域；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；高平市

Key words： resource-based counties；economic transition；Gaoping city

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）11-0004-03

0 引言

資源型城市是以本地區(qū)不可再生性自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型[1]。根據(jù)資源型城市未來發(fā)展的方向?qū)⑵浞譃檗D(zhuǎn)型型、復(fù)興型和告別型城市，在我國，礦產(chǎn)資源作為重要的能源資源，強(qiáng)有力地推動(dòng)著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為更好地建設(shè)國民經(jīng)濟(jì)提供了有力保障[2]。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，對(duì)資源的依賴性也愈發(fā)明顯，最終導(dǎo)致我國多數(shù)資源型城市面臨資源匱乏甚至枯竭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滯緩、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題，尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展之路迫在眉睫。

2013年國務(wù)院正式發(fā)布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020 年）》中將晉城市劃分為成熟型資源城市[3]，但隨著人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的盲目追求，導(dǎo)致煤炭資源被高強(qiáng)度開采，造成晉城市近幾年的煤炭市場幾近飽和，由此帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)市場也逐漸疲軟。作為晉城市的一個(gè)縣級(jí)市地區(qū)，高平市是晉城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)縮影，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是當(dāng)前面臨的首要問題。在這種背景下，本文旨在通過借鑒其他城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地實(shí)際，探究適合于高平市轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。

1 研究區(qū)概況

高平市隸屬于山西省晉城市，位于山西省東南部，是晉城市的北大門。有豐富的自然資源，其中煤炭資源堪稱為最。高平市占地面積946平方千米，其中含煤面積約810.75平方千米，占全市總面積達(dá)85.7%之高[4]。煤炭資源總量大，質(zhì)量高，開采條件好，加之良好的開采技術(shù)條件支撐，一度使煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)高平市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。然而人們?cè)陂_采過程中往往忽視了其有限性和不可再生性：大規(guī)模、長時(shí)間的開富礦棄貧礦，浪費(fèi)可用資源，不注重資源回收等問題日益顯現(xiàn)，由此引發(fā)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩、泡沫經(jīng)濟(jì)發(fā)展、失業(yè)人口增加、貧富差距拉大等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了民生發(fā)展，高平市的轉(zhuǎn)型發(fā)展已到了刻不容緩的地步。

2 高平市縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題

在高平市的整體發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也暴露了諸多問題，問題的出現(xiàn)為急求物質(zhì)財(cái)富積累的人們敲響了警鐘。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形一定程度上制約著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。2015年全年高平市的地區(qū)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一、二和三產(chǎn)比重分別是7.5：62.2：30.3，第二產(chǎn)業(yè)增加值雖然下降了8.7%，但就三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所占比重而言第二產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位[5]。長期以往，一方面，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，加大了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難度；另一方面，煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有限，對(duì)發(fā)展上下游企業(yè)不夠重視，依舊停留在原煤產(chǎn)出上，產(chǎn)品附加值較低，資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。

2.2 資源匱乏

2.2.1 水資源短缺

水資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵的一環(huán)。高平市水資源總量9943萬立方米，約占晉城市水資源總量的8.78%，其中河流凈流量3371萬立方米，地下水資源量7278萬立方米，重復(fù)計(jì)算量706萬立方米，水資源可利用量5501萬立方米。市內(nèi)降水時(shí)空分布不均，豐枯懸殊，干旱指數(shù)為2.8，屬于資源型缺水與水質(zhì)污染性缺水并存的地區(qū)[4]。高平市內(nèi)的鋼鐵廠、造紙廠、火電廠、化工廠、煤礦及洗煤廠、紡織廠等耗水企業(yè)的不斷發(fā)展和正常運(yùn)行，加之市民日常生產(chǎn)生活用水使水資源的開發(fā)利用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.2.2 礦產(chǎn)資源日益枯竭

人們一味地追求礦產(chǎn)資源帶來的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，可持續(xù)發(fā)展觀念薄弱，開采和利用過程中不注重對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)，開富礦棄貧礦等資源浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。截止2015年底高平市全社會(huì)原煤產(chǎn)量1972.97萬噸，同比增長0.55%。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原煤產(chǎn)量為1943.39萬噸，同比增長3.14%；洗煤324.3萬噸，同比下降8.49%；氮肥（折含N100%）84.04萬噸，同比下降3.39%；生鐵33.04萬噸，同比增長1.39%；焦炭36.63萬噸，同比下降14.82%。此外，煤炭、焦炭、化工、飲料和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)行業(yè)分別實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入552502萬元、27838.4萬元、333762.2萬元、29810.7萬元、108385.8萬元，同比分別下降26.1%、30.7%、12.4%、20.2%和17.1%。2015全年全市規(guī)模以上的48家工業(yè)企業(yè)中虧損了33個(gè)，虧損額高達(dá)182292.2萬元，同比增長58.8%[5]。由此可見礦產(chǎn)資源市場形勢(shì)不容樂觀，高平市資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。

2.3 環(huán)境污染

環(huán)境污染問題普遍存在于每一個(gè)礦產(chǎn)資源型城市的發(fā)展進(jìn)程中。SO2、NO2、PM10是高平市在“十二五”期間主要的空氣污染物[6]。這三項(xiàng)污染物在2015年排放情況相較于2011年都有所增加，其中NO2的上升最為明顯，達(dá)到2011年的3倍之多；PM10和SO2的增長變幅不大。水質(zhì)在自然環(huán)境和資源的開發(fā)利用影響下也受到了一定程度的污染，例如地下水出現(xiàn)鐵、錳、氟化物超標(biāo)現(xiàn)象；地表水超標(biāo)因子數(shù)量和種類增加，水質(zhì)污染趨向復(fù)雜化[6]。地下煤炭資源的開采與礦山生態(tài)環(huán)境密不可分，近些年來對(duì)煤炭資源的開采使煤炭存儲(chǔ)地區(qū)出現(xiàn)地下空心化趨勢(shì)，周邊地區(qū)極易出現(xiàn)地面塌陷等現(xiàn)象[7]，生態(tài)環(huán)境受到威脅，然而生態(tài)環(huán)境一經(jīng)破壞將造成難以估量和無法挽回的損失。

2.4 大批在崗職工面臨失業(yè)危機(jī)

在崗職工失業(yè)主要是兩個(gè)原因：一個(gè)是應(yīng)政策要求高平市全面排查和取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型煤礦、洗煤、煉焦等工廠，企業(yè)整改裁員；其次是煤炭等礦產(chǎn)資源的可開采量已為數(shù)不多，許多煤礦面臨企業(yè)倒閉和整合的選擇，技術(shù)含量低的一大批勞動(dòng)力集中在一段時(shí)間內(nèi)重新回到市場中成為無業(yè)人員，增加了高平市的就業(yè)壓力，民生問題顯著。

3 高平市縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展采取的措施

為應(yīng)對(duì)城市發(fā)展中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)低迷期和各種問題，高平市從經(jīng)濟(jì)整改、改善民生、發(fā)展教育、保護(hù)古文化等方面采取了積極措施：

3.1 減輕礦產(chǎn)資源依賴，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域

2017年3月，晉城市通過了64項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目申請(qǐng)，其中高平市通過了7項(xiàng)。通過的項(xiàng)目中涉及了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涵蓋了新能源開發(fā)、現(xiàn)代物流、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善等領(lǐng)域。第二產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位是一時(shí)難以動(dòng)搖的，因此高平市一方面提高科學(xué)技術(shù)水平，積極尋找可代替的清潔資源，申請(qǐng)通過了米山鎮(zhèn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目；一方面整改工業(yè)，申請(qǐng)通過了泫氏鑄管有限公司年產(chǎn)40萬噸大口徑（水利）球墨鑄管基地技改項(xiàng)目[8]。與此同時(shí)創(chuàng)立了電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園、綜合商貿(mào)服務(wù)樓作為推動(dòng)城市現(xiàn)代物流的重要基地。其次，在山西省政府召開的第159次常務(wù)會(huì)上，設(shè)立晉城市首家省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)——高平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批。開發(fā)區(qū)內(nèi)集聚著諸多新興產(chǎn)業(yè)，以“一區(qū)三園”為主體，利用高新技術(shù)驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新。這些措施極大地拓寬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，減輕了經(jīng)濟(jì)對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.2 著眼民生發(fā)展，著手改善民生

在轉(zhuǎn)型發(fā)展中保障民生、改善民生，是夯實(shí)城市發(fā)展基礎(chǔ)的重要途徑。高平市神農(nóng)健康城和人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓建設(shè)項(xiàng)目的奠基施工，為廣大市民提供了多元化的健康服務(wù)，先進(jìn)設(shè)備和高端人才的引進(jìn)改善了市民的就醫(yī)條件，為市民提供了可靠的醫(yī)療保障。此外，高平市增加了神農(nóng)文體中心建設(shè)項(xiàng)目，為市民生活中的休閑娛樂提供了優(yōu)良場所，通過完善文體項(xiàng)目建設(shè)也一定程度上提高了市民素質(zhì)。2017年9月高平市人力資源和社會(huì)保障局以轄區(qū)內(nèi)的國有或集體改制、破產(chǎn)企業(yè)中置換及下崗失業(yè)人員為對(duì)象，對(duì)100個(gè)公益性崗位進(jìn)行公開招聘，這一措施暫緩了大量人口失業(yè)現(xiàn)狀。城市有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中顯得至關(guān)重要，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、重民生、促發(fā)展可以為城市營造利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)良氛圍，以此作為城市進(jìn)步的推動(dòng)劑。

3.3 重視公民素質(zhì)教育，鼓勵(lì)公民思維創(chuàng)新

截止2015年底，高平全市共有普通中學(xué)28所，各類小學(xué)106所，特殊教育學(xué)校1所，幼兒園101所，學(xué)齡人口入學(xué)率達(dá)100%，小學(xué)五年鞏固率100%，初中三年保留率100%[5]。

另外，全年全市組織申報(bào)省級(jí)項(xiàng)目4項(xiàng)，專利申請(qǐng)量134件，有效發(fā)明專利擁有量22件。全年引進(jìn)蔬菜、花卉、食用菌新技術(shù)新品種13余項(xiàng)，工廠化育苗310余萬株[5]。2015年全市加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)泫氏實(shí)業(yè)集團(tuán)加快推進(jìn)“山西省鑄鐵排水管工程技術(shù)研究中心”建設(shè)。在此之后，高平市也逐步改進(jìn)和完善了學(xué)校教育建設(shè)，新建成的高平市第六中學(xué)也于2016年秋季正式開始招生。高平市加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)市民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)適齡兒童進(jìn)行義務(wù)教育，積極培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展潮流的創(chuàng)新型人才，旨在通過人才培養(yǎng)提高勞動(dòng)力價(jià)值，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

3.4 挖掘保護(hù)古文化，精神創(chuàng)造財(cái)富

高平市是長平之戰(zhàn)的古戰(zhàn)場，也是中華民族始祖炎帝的故里，休閑、紅色、工業(yè)等旅游資源豐富，有老馬嶺、定林寺、金峰寺等著名景點(diǎn)，其中羊頭山炎帝文化旅游區(qū)和長平之戰(zhàn)古遺址為景點(diǎn)之最，也是市政府建設(shè)發(fā)展旅游資源的重中之重。2015年高平市出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，為未來高平市旅游資源的開發(fā)利用指明了方向。其中《意見》中指出要建設(shè)全球華人尋祖朝圣旅游目的地，這一措施已初見成效，例如在2016年5月千余臺(tái)灣同胞在高平市炎帝故里參加了祭祖盛典，這一盛典的舉行進(jìn)一步宣傳了我國古文化，最大力度利用了高平市的優(yōu)勢(shì)資源，同時(shí)也促進(jìn)了海峽兩岸同胞的交流。

4 高平市縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展可行性建議

針對(duì)目前高平市在發(fā)展中出現(xiàn)的問題，高平市的轉(zhuǎn)型必須對(duì)癥下藥，著手于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)替代能源、加大環(huán)保監(jiān)察力度、改善民生發(fā)展?fàn)顩r，多措并舉，確保轉(zhuǎn)型發(fā)展方向的正確性。

4.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是制止經(jīng)濟(jì)繼續(xù)畸形發(fā)展的重要途徑，減輕第二產(chǎn)業(yè)在城市生產(chǎn)總值中的比重顯得尤為重要。首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是第二產(chǎn)業(yè)要注重延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高科學(xué)技術(shù)水平，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，提高產(chǎn)品附加值，重視附加值帶來的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。其次，高平市是著名的“黃梨之鄉(xiāng)”、“生豬之鄉(xiāng)”、“上黨梆子戲曲之鄉(xiāng)”，政府應(yīng)加大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，打造高平市的專屬“名片”，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門化擴(kuò)大高平市市場輻射范圍。第三，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上合理開發(fā)改造旅游資源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將高平市經(jīng)濟(jì)由第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)向由三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)過渡。

4.2 重拳對(duì)抗環(huán)境污染

針對(duì)水體污染要從源頭出發(fā)，嚴(yán)格監(jiān)控農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活廢物廢水排放，健全和完善污水廢水處理設(shè)施，同時(shí)通過派發(fā)傳單、電視廣播宣傳等手段提高公民節(jié)約用水和環(huán)境保護(hù)意識(shí)；積極尋找并利用可替代清潔型資源，關(guān)閉和整改一些高耗能、高耗水的工業(yè)企業(yè)，同時(shí)政府充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的引導(dǎo)作用，通過政策優(yōu)惠吸引資金投入創(chuàng)立一定經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)保項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整[9]。此外針對(duì)礦產(chǎn)開采區(qū)的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境，政府視具體情況制定相應(yīng)的政策，爭取在環(huán)境改善的同時(shí)還能獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，即在保護(hù)中促發(fā)展，例如防護(hù)林的建設(shè)。

4.3 回歸民生發(fā)展，注重素質(zhì)教育

民生的改善與發(fā)展與社會(huì)改革與發(fā)展緊密聯(lián)系，而社會(huì)的不斷發(fā)展最終也還是會(huì)回歸民生。面臨當(dāng)前由于資源型衰退而引起的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)，政府有必要對(duì)市場進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，通過增開公益性崗位，政策鼓勵(lì)和支持市民自主創(chuàng)業(yè)，利用替代資源和旅游資源的開發(fā)緩解就業(yè)壓力給城市發(fā)展帶來的不便。注重公民的素質(zhì)教育，尤其是處在義務(wù)教育和高等教育中的青少年，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好師資力量和高素質(zhì)人才的吸納和儲(chǔ)備工作，為高平城市轉(zhuǎn)型發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新型人才[10]。

5 總結(jié)

資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展必定是挑戰(zhàn)性和機(jī)遇性并存的漫長過程。高平市的轉(zhuǎn)型發(fā)展在了解當(dāng)?shù)貙?shí)際的基礎(chǔ)上，借鑒可行性經(jīng)驗(yàn)，充分利用市內(nèi)的各種優(yōu)勢(shì)資源，深入挖掘城市內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿?，揚(yáng)長避短。只有在轉(zhuǎn)型過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出對(duì)策，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，堅(jiān)定發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖，才能使高平市在城市轉(zhuǎn)型路上愈走俞遠(yuǎn)，最終成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功案例，給我國其他資源型城市后期轉(zhuǎn)型提供正確經(jīng)驗(yàn)。

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