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    推動(dòng)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策建議

    2020-12-14 03:42
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)山西

    〔摘要〕 持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是新時(shí)代山西振興崛起、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。對(duì)山西省綜改示范區(qū)大數(shù)據(jù)和軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研分析可以發(fā)現(xiàn),山西在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面存在產(chǎn)業(yè)機(jī)制創(chuàng)新不足、社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境沒有形成、產(chǎn)業(yè)協(xié)作不強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化效果不佳等問題。山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要想取得明顯成效,應(yīng)當(dāng)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作、深化要素改革等方面下工夫,蹚出一條實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

    〔關(guān)鍵詞〕 山西;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);調(diào)整;綜改示范區(qū);產(chǎn)業(yè)

    〔中圖分類號(hào)〕F420 ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203(2020)05-0054-05

    黨的十九大報(bào)告指出,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期。2020年5月11日至12日,習(xí)近平總書記視察山西,在聽取山西省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào),山西要落實(shí)好能源革命綜合改革試點(diǎn)要求,持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,實(shí)施一批變革性、牽引性、標(biāo)志性舉措,從根本上摒棄粗放型發(fā)展方式。培育新動(dòng)能、發(fā)展新產(chǎn)業(yè),是山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的希望和出路所在。山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)(簡(jiǎn)稱山西綜改示范區(qū))通過先行先試、改革創(chuàng)新,創(chuàng)造了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),為山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)樹立了標(biāo)桿。課題組于近期赴山西綜改示范區(qū)對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了集中調(diào)研,建立于問題分析基礎(chǔ)之上的對(duì)策與建議對(duì)于加快推進(jìn)當(dāng)前山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有一定的促進(jìn)作用。

    一、山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景與現(xiàn)狀

    (一)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是同現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生共存的永恒課題,是實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,政府結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),運(yùn)用技術(shù)進(jìn)步、人力資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素,改變產(chǎn)業(yè)間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈由低端向高端邁進(jìn)、從不合理向合理轉(zhuǎn)型。

    作為全國重要的能源工業(yè)基地,山西為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)了煤炭等重要戰(zhàn)略資源,為全國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),但也由此形成了長期以來能源工業(yè)基地發(fā)展的資源依賴和路徑依賴。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的大背景下,切實(shí)履行好黨中央賦予山西“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”的使命,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、新一代科技超前布局、搶占先機(jī),努力實(shí)現(xiàn)山西產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“一煤獨(dú)大”到“八柱擎天”,為山西在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來,有著重要的理論與實(shí)踐意義。山西省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、山西省委十一屆十次全會(huì)都強(qiáng)調(diào),要聚焦“六新”率先突破,緊跟國際科技發(fā)展前沿,洞察全球產(chǎn)業(yè)變革態(tài)勢(shì),以敢為人先的勇氣膽識(shí)和換道領(lǐng)跑的的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),奮力在新興產(chǎn)業(yè)上占居主動(dòng),在未來產(chǎn)業(yè)上把握時(shí)機(jī);要立足信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、特種金屬材料、先進(jìn)軌道交通裝備、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康、節(jié)能環(huán)保等14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)換道領(lǐng)跑,把握國際國內(nèi)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì),不斷催生發(fā)展新動(dòng)能。在省委省政府的部署和安排下,山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工作正在穩(wěn)步有序地向前推進(jìn)。

    (二)山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

    我國對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視,于2015年9月印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》,明確提出要全面推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)的規(guī)劃、發(fā)展與應(yīng)用,大力加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山西省委省政府緊跟國家部署,于2017年3月印發(fā)了《山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃(2017-2020年)》,明確提出要整體布局全省數(shù)據(jù)中心和產(chǎn)業(yè)鏈條,到2020年山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系要基本形成,創(chuàng)新應(yīng)用能力要顯著增強(qiáng),全省大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到1 000億元。2017年1月,太原理工大學(xué)大數(shù)據(jù)學(xué)院、大數(shù)據(jù)研究院暨山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)盟揭牌成立。山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)盟由省內(nèi)外相關(guān)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和其他組織機(jī)構(gòu)等67家單位聯(lián)合組成,旨在整合政產(chǎn)學(xué)研用各方資源,為全省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)智慧山西、促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出貢獻(xiàn)。2017年8月,山西綜改示范區(qū)大數(shù)據(jù)企業(yè)代表山西云時(shí)代技術(shù)有限公司正式掛牌成立,該公司主要業(yè)務(wù)范圍包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)預(yù)處理、存儲(chǔ)、挖掘分析、應(yīng)用開發(fā)等相關(guān)業(yè)務(wù),旨在打造山西省級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)龍頭。目前,該公司已完成了山西省政務(wù)云平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè),還與陽泉市、臨汾市、長治市、晉中市進(jìn)行了對(duì)接聯(lián)絡(luò)并達(dá)成合作意向。

    近年來,山西省在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)均處于起步階段,產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)較弱。山西省的云計(jì)算和大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上相對(duì)落后,各類相關(guān)應(yīng)用企業(yè)引入也較少。在各省市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)排名中山西排第25位,發(fā)展指數(shù)為36.65,低于全國平均指數(shù)47.15。同時(shí)也要看到,近兩年來隨著山西省大數(shù)據(jù)資源豐富度的不斷提升,山西省委省政府已引進(jìn)了一大批國內(nèi)優(yōu)秀大數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)落戶山西,并通過與其建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,大大提升了山西省大數(shù)據(jù)技術(shù)整體能力,同時(shí)又積極發(fā)揮孵化器作用,培育了很多本省優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)技術(shù)初創(chuàng)企業(yè),山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)正在凸顯。

    (三)山西省軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

    我國軌道交通裝備制造業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展,已經(jīng)形成了自主研發(fā)、配套完備、設(shè)備先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營的集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)和服務(wù)于一體的軌道交通裝備制造體系。新一輪以信息科技、人工智能、新能源等為核心的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式變革正在不斷推進(jìn),加快軌道交通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是新形勢(shì)下的必然選擇。目前,山西省生產(chǎn)的軌道交通產(chǎn)品主要有重載貨運(yùn)機(jī)車、高鐵電網(wǎng)維修車、牽引電機(jī)、變流器、車輪、車軸及輪對(duì)等,而其中的貨運(yùn)機(jī)車、牽引電機(jī)、車軸及輪對(duì)在全國鐵路生產(chǎn)系統(tǒng)中占有比較大的份額和知名度。山西現(xiàn)在已基本形成從原材料、關(guān)鍵零部件、整車組裝的軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。

    隨著軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,山西省的軌道交通產(chǎn)業(yè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈體系的特征體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,產(chǎn)業(yè)鏈有主次之分與層次之別。例如,軌道交通產(chǎn)業(yè)中的車輛制造是一個(gè)主產(chǎn)業(yè)鏈,空調(diào)、電梯是一個(gè)次產(chǎn)業(yè)鏈;設(shè)備制造是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)層面,而信號(hào)系統(tǒng)就是一個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)層面。主次之分與層次之分的存在使得軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈體系呈現(xiàn)出多層次的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。另一方面,軌道交通產(chǎn)業(yè)有技術(shù)層次、增值與盈利能力的差異性,有關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和一般產(chǎn)業(yè)之分。其中核心設(shè)備、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值高。從這兩個(gè)層面來看,山西省軌道交通裝備制造業(yè)的主要差距在于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少,核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件受制于人,自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。

    二、山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要問題

    山西省作為煤炭大省,“一煤獨(dú)大”的現(xiàn)象由來已久,電子信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等發(fā)展相對(duì)落后。山西省委十一屆十次全會(huì)就推動(dòng)全面轉(zhuǎn)型,提出了“路徑轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”等具體要求。通過對(duì)山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)的初步調(diào)研來看,在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,應(yīng)高度重視以下問題。

    (一)創(chuàng)新生態(tài)存在差距

    一是基礎(chǔ)研究重視不足。山西省從事基礎(chǔ)研究的工作人員數(shù)量不足,長期從事基礎(chǔ)理論研究的人才隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,對(duì)比發(fā)達(dá)省份存在顯著差距。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入以政府資金為主,大型企業(yè)基礎(chǔ)研究投入相對(duì)薄弱,這是制約山西省打造符合科學(xué)精神創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)鍵因素。2019年,全國基礎(chǔ)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)平均投入強(qiáng)度(與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比)為2.23%,而山西省僅為1.12%,明顯低于全國平均水平。

    二是科技成果轉(zhuǎn)化效果不佳。雖然山西企業(yè)越來越重視研發(fā)投入,但目前科技成果的轉(zhuǎn)化率不高。同時(shí)山西科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策需要進(jìn)一步落實(shí),專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才服務(wù)能力有待提升;科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)考核、激勵(lì)機(jī)制不健全;科技成果轉(zhuǎn)化金融支持不充分,亟待加強(qiáng);科技成果評(píng)價(jià)體系和政策咨詢服務(wù)缺位;研發(fā)力量分散,導(dǎo)致出現(xiàn)“高投入、多布點(diǎn)、低產(chǎn)出”等現(xiàn)象。

    三是社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境沒有形成。山西在發(fā)展過程中對(duì)資源的高度依賴,對(duì)創(chuàng)新和人才產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”,人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)及政策紅利釋放不充分、社會(huì)創(chuàng)新氛圍不足的問題依然存在。目前山西省大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力不足,主要原因就在于大數(shù)據(jù)專業(yè)人才缺乏。從全國各地人才的流動(dòng)情況看,信息化基礎(chǔ)較好、占居數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)或產(chǎn)業(yè)政策扶持力度較大的省份(如上海、浙江、貴州、四川等)是大數(shù)據(jù)人才流向的主要目的地,而中西部(如西藏、內(nèi)蒙古、甘肅、山西等)及東北地區(qū)的人才流出意向則較為明顯,這更加大了山西創(chuàng)新生態(tài)形成的難度。

    (二)營商環(huán)境仍需優(yōu)化

    一是服務(wù)理念不牢固。全省各地在優(yōu)化營商環(huán)境過程中,積極貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署,優(yōu)化營商環(huán)境的工作初見成效,但有些領(lǐng)域、個(gè)別部門、部分工作人員仍然缺乏“開放包容、服務(wù)至上”的工作理念,缺乏自己是老百姓的勤務(wù)員、人人都是營商環(huán)境、個(gè)個(gè)代表政府形象的工作思維。

    二是機(jī)制創(chuàng)新深度不足。推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,涉及眾多相關(guān)職能部門,山西省近年來出臺(tái)了一系列相關(guān)政策,做了很多細(xì)節(jié)性工作,對(duì)山西營商環(huán)境建設(shè)起到了積極的推進(jìn)作用,但是目前推行的各項(xiàng)制度、機(jī)制存在碎片化問題,需要集中處理優(yōu)化。

    三是對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目試行的承諾制和無審批管理工作推進(jìn)較慢。由于企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)工作涉及部門較多,各職能部門對(duì)改革事項(xiàng)解讀未能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)無縫隙對(duì)接,達(dá)到同頻共振。因此,目前企業(yè)投資項(xiàng)目審批周期長、制度性交易成本高、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高等問題依然存在,在一定程度上制約了簽約投資項(xiàng)目的落地和企業(yè)的發(fā)展。

    (三)產(chǎn)業(yè)協(xié)作亟待加強(qiáng)

    一是“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步改善。山西在老工業(yè)基地改造過程中進(jìn)行了大量而有效的嘗試,但由于山西的新興產(chǎn)業(yè)剛剛興起,多元化支柱產(chǎn)業(yè)還未形成,產(chǎn)業(yè)之間也未能形成完整合理的產(chǎn)業(yè)鏈,并且缺少產(chǎn)業(yè)集群高端發(fā)展的基本條件,因此,煤、焦、鐵目前仍是山西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    二是缺乏深層次產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。產(chǎn)業(yè)過于依賴第二產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展還不足以形成深層次產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。從大數(shù)據(jù)角度來看產(chǎn)業(yè)發(fā)展,山西省大數(shù)據(jù)各環(huán)節(jié)均處于起步階段,信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱,大數(shù)據(jù)技術(shù)處理和大數(shù)據(jù)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,還不能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的數(shù)據(jù)支撐和保障,不利于規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群的深層次分工與協(xié)作。

    三是省會(huì)中心城市的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。太原市作為省會(huì)城市,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)居全省第一,除對(duì)周邊市的產(chǎn)業(yè)起到了一定程度的帶動(dòng)作用外,對(duì)其他城市的帶動(dòng)作用非常有限,同時(shí)還因產(chǎn)業(yè)模式存在重疊而形成競(jìng)爭(zhēng)。

    三、推動(dòng)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策與建議

    習(xí)近平總書記指出,我們黨的干部對(duì)存在的問題必須敢于正視、敢于提出,只有提出問題,解決的辦法才能隨之而來。山西省委十一屆十次全會(huì)提出,要站在戰(zhàn)略高度謀劃和推動(dòng)實(shí)施一批變革性、牽引性、標(biāo)志性舉措,為山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展再造新優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建新格局。因此,課題組在對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,提出以下有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策建議。

    (一)聚焦解放思想,破除傳統(tǒng)觀念

    第一,要拓寬視野,開闊思維,樹立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新發(fā)展理念。要堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程,實(shí)行創(chuàng)新性改革,在“新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)”上不斷取得突破,并將其作為未來山西發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和突破經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的支撐力量。

    第二,要積極探索、先行先試,用足、用好、用活現(xiàn)有政策。各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)踐中行之有效的做法,要大力支持,對(duì)出現(xiàn)的某些失誤,要及時(shí)矯正,從而保護(hù)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新思維、競(jìng)爭(zhēng)思維、風(fēng)險(xiǎn)思維,用好先行先試這一利器,勇探創(chuàng)新“無人區(qū)”、敢涉改革“深水區(qū)”,用改革創(chuàng)新新成效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落地見效。

    第三,要打破習(xí)慣,尊重規(guī)律,樹立市場(chǎng)決定資源配置的理念。要學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)化改革破解難題,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,堅(jiān)持改革的市場(chǎng)化方向,根據(jù)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu),結(jié)合本省的資源優(yōu)勢(shì),確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。要研究市場(chǎng)、發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)、培育市場(chǎng)、開拓市場(chǎng),增強(qiáng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占商機(jī)、贏得發(fā)展的信心和能力,以市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

    (二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,加大支持力度

    第一,要在產(chǎn)業(yè)政策制定上率先轉(zhuǎn)型。山西省產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)和制定,需要針對(duì)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)從選擇型向服務(wù)型產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型,從扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境和營商環(huán)境轉(zhuǎn)型,從關(guān)注大中型企業(yè)向關(guān)注技術(shù)型創(chuàng)新型中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型。

    第二,要改變政府選擇企業(yè)的政策偏好。長期以來,出于對(duì)政府經(jīng)濟(jì)總量的考核,各級(jí)政府偏愛納稅高、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè),并在引入企業(yè)時(shí)付出巨大的土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本,在引入企業(yè)后,財(cái)政補(bǔ)貼和貸款指標(biāo)的政策也向大中型企業(yè)傾斜,而對(duì)與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的軟環(huán)境關(guān)注度不夠。因此,建議推行以企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)綜合運(yùn)營成本、企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)良度等指標(biāo)對(duì)地方政府績(jī)效進(jìn)行考核,引導(dǎo)地方政府制定政策時(shí)不僅要關(guān)注行政環(huán)境的優(yōu)化,而且要關(guān)注對(duì)企業(yè)生存環(huán)境的改善。

    第三,要打造有利于小微企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境。一方面,要構(gòu)建服務(wù)小微企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系,包括構(gòu)建促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的組織體系,搭建社會(huì)化、綜合性服務(wù)平臺(tái),培育提供法務(wù)、稅務(wù)等服務(wù)的中介公司,融資、上市等服務(wù)的咨詢公司,及提供管理咨詢、市場(chǎng)營銷、技術(shù)開發(fā)和法律支援等方面的社會(huì)服務(wù)中介。另一方面,要打造良好的發(fā)展環(huán)境,包括打造良好的金融環(huán)境,鼓勵(lì)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)開發(fā)面向小微企業(yè)的金融產(chǎn)品,建立信用網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)信用產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用;打造良好的政務(wù)環(huán)境,放寬小微企業(yè)的市場(chǎng)限制,降低小微企業(yè)發(fā)展中的隱形阻礙;打造良好的法治環(huán)境,落實(shí)好《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等政策,給小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造公平的法治環(huán)境。

    (三)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,提升創(chuàng)新活力

    第一,要構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)。圍繞先進(jìn)制造、綠色能源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)三大板塊,統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。聚焦信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新等14大標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群,梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游、創(chuàng)新鏈相關(guān)方、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)、培育、引進(jìn)一批專精特新、科技小巨人、單項(xiàng)冠軍、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè),示范帶動(dòng)全省域、全領(lǐng)域構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。

    第二,要打造科學(xué)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。要以“111”創(chuàng)新工程(即一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)、一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及中試基地、一批高科技領(lǐng)軍企業(yè))為引領(lǐng),圍繞“六新”領(lǐng)域,加大在基礎(chǔ)應(yīng)用研究及關(guān)鍵核心技術(shù)上的投入。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,鼓勵(lì)企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究,形成一批有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展,促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與山西創(chuàng)新體系建設(shè),支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)。在重大關(guān)鍵項(xiàng)目上發(fā)揮全省體制優(yōu)勢(shì),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

    第三,要打造支撐創(chuàng)新的一流人才隊(duì)伍。強(qiáng)化“高精尖缺”人才精準(zhǔn)引育,在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)加快建設(shè)院士(專家)工作站,聯(lián)合開展前沿性的技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)。加大“本土人才”培育力度,加強(qiáng)基礎(chǔ)教育,培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí),著力打造山西本土一流高校、培育一流人才。依托重大工程和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等重點(diǎn)平臺(tái)引才聚才,充分發(fā)揮平臺(tái)的聚才作用,實(shí)現(xiàn)平臺(tái)吸引人才、事業(yè)成就人才,吸引優(yōu)秀創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來晉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整儲(chǔ)備充足的人力資源。

    (四)優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)活力

    第一,要破除企業(yè)準(zhǔn)入障礙。可按照國務(wù)院2019年10月發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,并結(jié)合山西實(shí)際,通過精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施,破除市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)和開展經(jīng)營活動(dòng)的各種障礙。要保持敢為人先的改革自信、務(wù)求成功的改革決心,優(yōu)化再造管理流程,明確負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單,最大限度精簡(jiǎn)核準(zhǔn)事項(xiàng)、下放核準(zhǔn)層級(jí),切實(shí)提升審批效率。要強(qiáng)化服務(wù)管理,提高事中事后監(jiān)管效能,做好全程服務(wù),以企業(yè)的獲得感檢驗(yàn)改革成效。

    第二,要以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的落實(shí)為契機(jī),持續(xù)深化“放管服”改革。在優(yōu)化營商環(huán)境過程中,要找短板、補(bǔ)弱項(xiàng),為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。要明確制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)政策,增強(qiáng)法規(guī)政策制定的透明度和實(shí)施的科學(xué)性,著力加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體的平等保護(hù),保障各種所有制經(jīng)濟(jì)的公平待遇。

    第三,要通過良好的營商環(huán)境助力企業(yè)融入“一帶一路”?!耙粠б宦贰睂?gòu)筑我國新一輪對(duì)外開放的“一體兩翼”,這是內(nèi)陸省份再發(fā)展的大好紅利。要營造良好的對(duì)外開放環(huán)境,助力山西企業(yè)搭乘國家“一帶一路”戰(zhàn)略快車,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消化過剩產(chǎn)能。要利用鐵路樞紐、物流節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線輻射地區(qū)、省份在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作,發(fā)揮山西省的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

    (五)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作,實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

    第一,要推進(jìn)“六協(xié)同一協(xié)作”。在“六協(xié)同”方面,要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)銷售協(xié)同,推進(jìn)晉品晉材晉用;加快創(chuàng)新協(xié)同,推動(dòng)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和攻關(guān);統(tǒng)籌布局協(xié)同,避免低水平重復(fù)建設(shè)、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng);對(duì)外合作協(xié)同,提升招商引資的影響力和成功率;強(qiáng)化管理協(xié)同,推動(dòng)管理流程優(yōu)化、管理模式創(chuàng)新;深化人才協(xié)同,推動(dòng)企業(yè)間高端人才共享。通過六個(gè)方面的協(xié)同,激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力,最終實(shí)現(xiàn)大、中、小企業(yè)融通協(xié)作發(fā)展。

    第二,要深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展,加強(qiáng)與鄰近省份的工業(yè)合作。充分利用京津冀協(xié)同政策優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源、開放平臺(tái),夯實(shí)山西省傳統(tǒng)制造業(yè)和煤炭行業(yè)主體地位,持續(xù)發(fā)展“煤化工”“油化工”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展“多元化”的現(xiàn)代制造業(yè),豐富山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次,打造多維度、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)體系。

    第三,要推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新思維,持續(xù)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的服務(wù)行業(yè),推動(dòng)研發(fā)、金融、咨詢、物流等產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)制造業(yè)投入成本的降低、制造業(yè)產(chǎn)品附加值的增加,提升山西省制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈中的地位,推動(dòng)形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的第三產(chǎn)業(yè)體系。

    (六)深化要素改革,提升配置效率

    第一,要構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》,山西省要先行先試,擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍、促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革、健全要素市場(chǎng)交易機(jī)制,使市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分發(fā)揮作用,最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和整體創(chuàng)新。

    第二,要實(shí)現(xiàn)放活與管好有機(jī)結(jié)合,持續(xù)推進(jìn)兩個(gè)融合。要完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管機(jī)制,引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。在工業(yè)化和信息化融合方面,引導(dǎo)企業(yè)將電子信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到工業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化在技術(shù)、產(chǎn)品、管理等各個(gè)層面相互交融;在軍民融合方面,發(fā)揮山西省作為軍工大省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接,統(tǒng)籌推進(jìn)一批“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

    第三,要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。隨著山西省集大原、太焦等高鐵的開工建設(shè),要抓住高鐵時(shí)代機(jī)遇,集約利用土地等要素資源,優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)力布局,圍繞新制造經(jīng)濟(jì)、新服務(wù)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等集約型產(chǎn)業(yè),打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局。

    (課題組成員:黃 杰 馮國華 金紅崗 李燈熬 喬建偉; 執(zhí)筆人: 馮國華)

    責(zé)任編輯 徐 芳

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